關于皖北地區農田水利建設的調查與思考——以淮北小型農田水利工程建設為例

李慶寶

（中共淮北市委黨校，安徽淮北 235000）

·經濟管理與歷史文化研究·

關于皖北地區農田水利建設的調查與思考
——以淮北小型農田水利工程建設為例

李慶寶

（中共淮北市委黨校，安徽淮北 235000）

農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力的基本條件，也是農民奔小康的基本保證。隨著市場經濟體制的不斷完善，農田水利基本建設面臨新的形勢和挑戰。因此，我們必須立足本地實際，積極探索和實踐有效的“建、管、護”的體制和機制，扎實推進農田水利基礎設施建設，為農業增效、農民增收和農村經濟發展提供有力保障。

農田水利；工程建設；體制；機制

水利是農業的命脈。從我省的情況看，農田水利建設滯后，是影響農業穩定和糧食安全的突出瓶頸。全省大部分農村存在農田排澇能力低、灌溉條件差等突出問題，農村水利建設與“三農”發展水平不相適應，與新農村建設的要求差距更大。而皖北地區是我國糧食主產區，由于該地區經濟基礎薄弱，勞動力經常性大量外出，以小型農田水利工程為主要形式的農田水利建設尤其面臨著資金、管理、人力不足等突出問題，迫切需要各級黨委、政府采取措施，破解難題。

一、基本情況

2008年以來淮北市連續發生大旱，在積極應對旱災的同時，農田水利基礎設施薄弱的現狀被暴露出來，市委市政府高度重視，市縣（區）水行政主管部門積極行動，2009年7月編制完成了《淮北市農田水利規劃》（2009－2013年）。并于2009年8月市政府第31次市長辦公會研究通過，要求切實加大各級財政投入力度，大力開展農田水利基礎設施建設，不斷提高農田抗災減災能力，計劃用3－5年的時間，估算總投資2億元，把全市水利系統農田基本建設成為旱澇保收田。

2009－2010年度全市水利系統農田水利基本建設完成投資4171萬元，完成新打機井2098眼，新建大溝橋22座，中溝橋169座，小溝橋864座，新建灌溉站10座，大溝閘10座；開挖疏浚大溝16條，中溝255條，小溝1002條，完成土石方523萬立方米。新增和改善有效灌溉面積18萬畝，新增、改善除澇面積8萬畝，新增節水灌溉面積1萬畝，治理水土流失面積10平方公里。見表1。

表1 淮北市農田排澇設施現狀

2010年9月28日市政府第47次常務會議決定淮北市農田水利規劃5年任務3年完成。2010－2011年農田水利基本建設完成投資9813.5萬元。全市共完成新打機井4349眼，開挖疏浚大溝23條，中溝229條，小溝862條，完成土石方350萬立方米，新建大溝橋62座，中溝橋640座，小溝橋1673座，新建和維、修涵閘10座，新建和維修配套電灌站16座。新增和改善灌溉面積38.6萬畝，新增和改 善除澇面積18.65萬畝。見表2

表2 淮北市農田灌溉設施現狀

應該說，自淮北市委、市政府《關于開展恢復性農田灌排工程建設的意見》（淮辦發［2009］7號）頒發、2009年8月市政府第31次市長辦公會議和2010年9月市政府第47次常務會議召開以來，淮北市從2009年開展了大規模、高強度的農田水利基本建設工程?；幢笔修r田水利基本建設和農村飲水安全工程等農村水利工作均取得了長足發展，取得顯著的經濟效益和社會效益。到目前為止，全市水利系統農田水利建設累計完成投資13984.5萬元，其中市財政投資3000萬元，縣（區）財政投資3000萬元，另外農業綜合開發、土地整治、農田水利重點縣等項目的農田水利工程投資7088萬元，群眾自籌896.5萬元。我市農田有效灌溉面積為171萬畝，旱澇保收田面積為101萬畝，高效節水灌溉面積66萬畝，分別占耕地面積的68.4%，40.4%，26.4%；除澇（不足5年一遇）面積195萬畝，占耕地面積的78%。其中，2009年以來，完成新增和改善灌溉面積56.6萬畝，新增和改善除澇面積26.65萬畝。有效灌溉面積占比90%，除澇95%，旱澇保收70%。

二、主要問題

（一）發展不平衡。濉溪南部南坪等地區、烈山沿山地區及特殊地形和邊角地帶，由于原有基礎設施落后，農作物種植結構固化、單一，農田水利基礎設施依然十分薄弱。而濉溪鎮黃橋南、百善鎮黃新莊、鐵佛鎮等地區，農地流轉率高，農作物經營規模擴大，農田水利設施發展較好。

（二）標準不高。由表一和表二可知，就河灌而言，全市包括國有排澇泵站在內有泵站258處、座，實際運轉不到100個，灌溉面積僅20萬畝左右，且集中在烈山和杜集；從井灌角度看，渠灌、低壓管灌、微灌總共灌溉面積13萬畝，小白龍灌溉面積140.28萬畝；河灌和井灌的干渠376條，且集中在杜集區；再者，機井成井率低，部分機井尤其是成井兩年后，機井不出水，變成廢井。由此可見，小白龍已經成為我市主要的灌溉形式，緩解旱情尚可，排澇形勢嚴峻。

（三）管護不到位。去年淮北市第十四屆人大第三次會議將劉西華等29名代表提出的“建立農田水利基礎設施的建、管、用的長效機制”列為第1號議案后，市政府抓住該議案的辦理契機，出臺了《淮北市小型農田水利設施管護暫行辦法》、《淮北市小型農田水利設施管護實施細則》的兩項規定，并在全市306個行政村選定了1－2名村級水管員，但在實際運行中，重建輕管的現象仍然存在，人為損壞、道路橋梁壓塌、水管員責權利銜接不暢等問題依然存在，水利工程不能正常發揮效益。

（四）統籌投入問題。涉及到農田水利投入的渠道較多，從政府主體的角度看，有水務部門、財政部門、國土部門和農委部門；從投入的形式看，有的是項目爭取，有的是土地復墾，有的是中低產田改造，有的是高效農田補貼；從統籌的角度看，一般情況下，中央占比60%，省、市各占比20%，實際情形是，中央和省里的配套資金往往很及時，而市里的配套資金往往比較滯后。這種分散投入、多管齊下的局面很容易造成管理的紊亂和低效。

（五）建設困難。這個問題既有客觀方面也有主觀方面的原因，從主觀上說，封建迷信思想使不少村民篤信風水之說，在建的橋梁、涵洞、機井的位置和走向往往引發干群矛盾；另一方面，由于農村30年不變的承包政策，絕大多數農村沒有調整地，很多村民不能正確處理好整體利益和個體利益的關系，對自己承包田上過往的干渠和支渠挖了又填，填了又挖。

三、發展思路

（一）擴大投入，建立水利投入穩定增長的長效機制。一是大幅度增加公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，力爭今后10年各級財政年平均水利投入比2010年高出一倍。自今年起，每年從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，同時，把水利前期經費的投入列入本級年度財政預算，根據水利工程項目建設需要，確保水利項目前期工作經費。市、縣（區）兩級財政要建立農田水利建設專項資金，并隨財力增長逐步增加資金規模。二是組建“淮北市水利規劃委員會”，統籌協調全市農田水利建設，將各職能部門的發展項目和資金形成一個“大盤子”，加強引導、協調、管理和監督。三是廣泛吸引社會資金投資水利。搭建水利融資平臺，吸引社會資金參與水利建設。建立完善收費補償機制，實行政府補貼。通過業主招標、承包、租賃等方式，吸引民間資本投資水利建設項目。四是在統一規劃的基礎上，加大對農村“一事一議”的財政補貼力度，大力宣傳發動群眾開展“一事一議”農田水利建設，對田頭溝、末端渠系等田間“最后1公里”工程，引導、發動受益群眾按照“多籌多補、多干多補”的原則，充分調動農民興修農田水利的積極性。

（二）提高標準，制定成井質量控制辦法。針對當前全市農用機電井存在著質量把關不嚴、出水量不足、疏于管理、損毀率高等現象，積極制定機電井成井質量控制辦法，保證機井出水量，完善機電井質量。改革現行機電井質量管控辦法。從2012年新一輪農田水利建設開始，以經濟手段為主，將機電井質量作為主要發標條件，切實提高施工方的質量控制。具體措施：一是嚴格控制工程款撥付，在施工中僅付40%工程款，成井驗收合格后再支付60%的工程款。二是設立運行代管期。設計施工單位兩年的管護期，同時把管護費用寫進招標文件。三是嚴格規范驗收程序，機井竣工驗收小組要由工程所在縣區、鄉鎮、村三級負責人、水務、監察、財政、審計等各部門共同組成，嚴格按設計標準驗收并簽字。

（三）創新機制，加強農田水利設施運行管護工作。一是按照已出臺的《淮北市小型農田水利設施管護暫行辦法》、《淮北市小型農田水利設施管護實施細則》的規定，建立健全基層水利管理與服務體系，以鄉鎮或流域為單元，建立健全水利服務保障機構，按“條塊結合，以條為主”的管理體制，理順鄉鎮水利站體制，全面推進標準化水利站建設，使鄉鎮農村水利工程規劃、建設、運行管護有專門機構負責。二是抓好村級水管員體系建設，建立健全農村水利工程管理運行的良性機制。按照“分級管理、分級負責”的原則，做好村級水利工程的管護，做到責任明確、落實到人。確保小型農田水利設施管護到位，確保小型農田水利設施長期發揮效益。三是啟動農田水利設施維修項目。對機井、大、中、小溝橋梁、大、中溝涵閘、電管站、灌溉渠、灌溉輸水管道等工程的維修。每年匯總編制縣（區）小型農田水利設施維修方案，5月份完成維修任務，10月份完成市級驗收，11月份撥付維修費用，確保農田水利工程效益充分發揮。

F303.1

A

1671-8275（2012）01-0023-03

2011-11-26

本文系安徽省黨校系統2011年度重點立項課題“關于皖北地區農田水利建設的調查與思考”（項目編號：2011024）階段性研究成果。

李慶寶（1966-），男，安徽泗縣人，中共淮北市委黨校理論研究室主任、教授。研究方向：哲學、公共管理。

何玉付