關于安徽省濉溪縣道口村強農惠農政策的調查研究

趙雅雯，胡夢醒

（上海財經大學統計與管理學院，上海 200433）

關于安徽省濉溪縣道口村強農惠農政策的調查研究

趙雅雯，胡夢醒

（上海財經大學統計與管理學院，上海 200433）

以安徽省濉溪縣鐵佛鎮道口村為調查研究對象，深入探究了政府強農惠農政策的執行情況和執行效果，并對其中存在的問題提出了解決方法。

強農惠農；糧食安全；現代農業；農村金融；農民增收

一、調查研究的基本背景

隨著工業化、城市化的發展，農業所需的各種生產要素投入減少，導致了農業總體生產能力下降，農業產量難以提高。與此同時，城市擴張，工業建設用地、商住宅用地、城市綠化、公路建設用地等都占用了大量肥沃的農田，使得中國耕地面積不斷下降，威脅中國糧食安全。另外，絕大部分農村青壯年勞動力以農民工身份進入城鎮打工，真正留在農村的絕大部分是勞動能力較差的老弱婦孺，這又給勞動密集型的農業生產帶來較大負面影響。

近幾年，由于災難天氣頻繁發生，國際、國內糧價出現大幅度上漲。事實表明，中國糧食安全問題，已經成為一個迫切需要關注、需要解決的問題。

如何解決中國糧食安全問題呢？關鍵在農業。為了能從根本上解決中國糧食安全問題，國家與政府主要從以下幾個方面制定了強農惠農的政策措施：一是發展現代化農業，二是拓寬農村增收渠道（包括各種糧食補貼），三是創建現代農村金融體系。那么，政策的實施狀況怎樣？落實的效果如何？農民的生活狀況是否得到了改善？中國的糧食問題是否得到改善？針對這一系列問題，我們對安徽省淮北市濉溪縣鐵佛鎮道口村進行了一番深入調研，并希望通過實際調查分析，能夠解決上述一系列問題。

二、調查研究對象的基本分析

安徽省淮北市濉溪縣鐵佛鎮道口村現有戶籍人口1100戶，3860人。道口村地處平原地帶，是國家糧食主要生產區，主要以種植糧食作物為主。2010年全村有耕地7653畝，都屬于水澆地。糧食作物以小麥為主，2010年小麥播種面積達到5100畝，另外還有玉米600畝。村中沒有耕地閑置狀況，也沒有良田被占用情況；在過去5年里，由于國家需要，征用農民集體所有土地45畝，所有耕地總量略有減少。

該村雖然戶籍人口中有不少勞動力，但是不少勞動力都選擇出外打工，以2010年為例，該村勞動力總共1500人，其中常年外出務工的大約320人，占到21.3%；季節性外出務工的480人，在本地務工兼從事農業的1100人。可見大多數農民都不愿意完全守在土地上，而希望通過其他方式來增加自己收入。

隨著科技水平進步，現在村里農田耕作、糧食播種、糧食收割主要靠機械來完成，這就提高了農業現代化水平，既為農民省了力，同時也提高了農作物產量。

政府糧食補貼情況也比較令人滿意，2010年從事農業生產的農民們得到了糧食直補、種子補貼、化肥補貼等各種補貼。具體為：農業綜合補貼90元／畝；糧食直接補貼60元／畝。對良種補貼執行的標準分別為：小麥10元／畝，玉米10元／畝。

另外，2010年本村還得到了生產資料貸款、農機具貸款、多種經營貸款等糧食貸款。2010年還有來自鄉鎮及鄉鎮以上的專家或者技術人員來本村指導農民種糧。

關于道口村的農村水利建設狀況，目前該村農田灌溉還主要靠地下水。水利基礎設施運營過程中存在的主要問題是水利投資較少，水利基礎設施較差，這對一個以水澆地為主的村子來說，是不利于農業發展的。政府應該加大在這一方面投入。

而對于這幾年頻繁發生的自然災害等問題，村子在過去五年糧食生產中所面臨的自然災害與以前相比，造成的損失減小了。這主要得益于村委會和村民小組做出的一系列工作，主要包括推廣灌溉節水技術和設備、及時宣傳采購配送防蟲農藥、補貼農業保險費。當調查到村級農民專業協會時，村長及村民們表示它起到的作用并不很大。

總體來說道口村農業水平還是比較高的，基本實現了機械化，水利建設也比較到位，政府的糧食補貼工作也比較好，農民能夠得到真正的實惠。然而，必須要看到大量青壯年勞動力不愿意留在農村進行農業生產，而選擇出外打工，這不利于現代化農業生產。農民生活水平和收入狀況還有待進一步改善。

三、調查研究問卷結果的基本分析

在了解道口村基本情況后，我們又有針對的選擇了9位村民（其中4男5女），進行了詳細的問卷調查，以期從現代農業、農村金融和農民增收三個角度深入了解政府政策執行情況和執行效果，從而進一步探究農民生活狀況以及存在的問題，為之后提出合理性建議奠定基礎。

表1 接受問卷調查的村民基本信息

以上表格是接受問卷調查的9位村民的基本情況，出于隱私考慮，這里略去他們的姓名。

1.關于現代農業

現代農業對保障我國糧食生產、解決我國糧食安全問題的重要性是不言而喻的。溫家寶總理在政府工作報告中強調“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”。發展現代農業的關鍵主要有農民素質、水利建設、機械化三個方面，本次調研主要從這三個方面來分析道口村現代農業發展狀況。

（1）農民素質

第一題：您的文化程度是什么？

由圖表1可以看出，接受調查的九人當中小學文化程度的五人，初中文化程度的四人。

我們知道，在現代農業生產過程中，科技成果轉化最終需要通過農民吸收消化才能更好地運用于生產建設之中，從而有效地推動機械化﹑信息化﹑農業綜合生產能力水平等方面的快速提升。因而建設現代農業需要較高素質的農民。然而，被調查的9位村民中，學歷最高的也只有初中學歷。農村的吸引力不夠，大部分高學歷人才都選擇到城市打工而放棄了農業生產。農民的文化素質較低對現代農業的發展是非常不利的。

第二題：糧食生產過程中，農業技術人員和農技機構發揮的作用

在農民文化素質較低的情況下，農業技術人員和農機機構能否很好發揮他們各自作用，將很大程度上影響現代農業推廣狀況，然而實際狀況并不樂觀，大部分農民都認為農業技術人員和農機機構發揮的作用一般，甚至作用不大。這就對最新農業技術的推廣造成了一定阻礙。

（2）水利狀況

第三題：目前水資源能否滿足農業生產需要？

2011年中央1號文件強調，“把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務”。農田水利建設仍然是影響農業穩定發展、糧食穩定增產和農民持續增收最大影響因素。

道口村耕地全部為水澆地，這就決定了水利建設情況必將對道口村農業生產造成重大影響。慶幸的是，接受調查的九人全部選擇“基本滿足”。大家對本村的水資源狀況都比較滿意，說明其水利建設并沒有制約本村農業發展。

（3）機械化水平

表2 “機械化水平”調查選擇結果

在農業各部門中最大限度地使用各種機械代替手工工具進行生產是農業現代化的基本內容之一。由圖表2可以看出本村達到了高度機械化水平，表明現代農業發展水平還是很好的。

2.關于農村金融

要改善農業生產條件，確保糧食基本自給，必須推動各類金融機構加大對以農田水利為重點的農業生產基礎設施建設力度，這又必須要充分發揮政策性金融、財政資金等的引導作用。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中強調，引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量占比不低于上年，加大政策性金融對“三農”支持力度，健全政策性農業保險制度，建立農業再保險和巨災風險分散機制。

表3 籌措資金來源調查選擇結果

然而，從圖表3看，當農民們遇到資金困難時，他們第一選擇都是向親戚朋友去借。盡管農村的金融體制已經比較完善，信用社、銀行也為農民提供了資金平臺，可是農民們往往拒絕使用。造成這樣結果的原因是農民知識水平所限，認為到銀行信用社很麻煩，沒有向親戚朋友借錢那么簡單。這樣就對農民的資金來源產生了一定制約，不利于農業經濟發展。

3.關于農民增收

想要從根本上解決糧食安全問題，就一定要讓農民增收，只有農民收入真正增加了，農民才會愿意耕種。

第六題：2010年家庭收入狀況如何？

圖表4表示的是被調查的4位農民家庭收入狀況，從圖表中可以看出，他們收入主要來自農業經營性收入，具體來說就是種植糧食或者其他經濟作物產生的收入。

表4 2010年的家庭收入狀況（單位：元）

第七題：你認為國家目前的糧食收購價格如何？

選擇“比較低”的四人，選擇“還可以的”五人，沒有人選擇“高”。

第八題：你認為制定糧食最低收購價對提高農戶種糧積極性的作用如何？

選擇“有作用”的四人，選擇“作用一般”的四人，選擇“作用不大”的一人。從七、八兩題的調查結果來看，多數農民認為目前糧食收購價格比較低，這從某種程度上來說不利于保護農民種糧積極性。所以，制定適當的糧食最低收購價對提高農戶種糧積極性將有一定幫助。

第九題：對政府實行的糧食直接補貼政策的看法

糧食直補，全稱糧食直接補貼，是為進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入，國家財政按一定補貼標準和糧食實際種植面積，對農戶直接給予的補貼，這有益于促進農民生產的積極性。

調查顯示：農民對政府實行的糧食直接補貼都是比較滿意的，也都得到了不同金額的糧食補貼。這對改善農民生活狀況、增加農民收入有很大作用。

第十題：你認為糧食直接補貼最合理的方式是什么？

大多數農民都傾向于按照農田面積來進行補貼。

四、調查研究總結與建議

經過以上調查分析，我們看到政府在現代農業、農村金融、以及農民增收方面的政策實施效果是比較明顯的。農民的收入水平的確得到了提高，生活狀況也得到了較高程度的改善。這也為解決中國糧食安全問題提供了保障。

然而，以下問題是我們必須要注意的：1.農民的文化素質普遍較低。2.大量青壯年勞動力外流。3.農業技術人員、農技機構發揮的作用不夠大。4.農民不能夠很好地利用農村金融。5.人均土地量還是不能滿足某些農民的需求。6.糧食收購價格較低，補貼不足。

為了解決這些問題，從根本上保證中國糧食安全，我們建議：1.實行嚴格的耕地保護制度，提高耕地生產效率。2.提高農民素質，增加農業人力資本投入。3.加大對農業資金扶持。4.增加對農業科技開發資金投入，進一步完善農業技術推廣體系。5.延伸農業產業鏈，改善農業產業結構，把糧食安全建立在農民增收的基礎上。

總之，只有協調糧食安全與農民增收之間的關系，不斷縮小城鄉收入差距，糧食安全才有長期的保障。只有對農村進行深刻的變革，標本兼治，才能逐步縮小城鄉差距，轉變農業生產模式，扭轉糧食生產的下降趨勢，保障國家未來的糧食安全，從而為國家現代化提供基本的安全保障。

［1］ 朱澤.中國糧食安全問題：實證研究與政策選擇［M］.武漢：湖北科學技術出版社，1998.

［2］ 潘家華.中國糧食安全的環境制約［J］.國際經濟評論，1997（6）：11-13.

［3］ 姜長云.關于我國糧食安全的若干思考［J］.農業經濟問題，2005（2）：44-48.

F323.8

A

1671-8275（2012）01-0033-03

2011-11-06

趙雅雯（1993-），女，安徽滁州人，上海財經大學統計與管理學院統計學專業本科生。胡夢醒（1992-），女，安徽淮北人，上海財經大學統計與管理學院統計學專業本科生。

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