融入滇中城市經濟圈與加快楚雄州新型工業化進程

中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校 進修部，云南 昆明 650111）

融入滇中城市經濟圈與加快楚雄州新型工業化進程

中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校 進修部，云南 昆明 650111）

楚雄彝族自治州是滇中城市經濟圈的重要組成部分，但在經濟發展階段又和同處該經濟圈的昆明、曲靖、玉溪有一定的差距。在實現新型工業化的過程中，怎樣有效地通過融入滇中城市經濟圈建設來推動工業化進程，是楚雄州經濟發展的重要課題。本文以經濟圈建設來加快產業發展為基本思路，就楚雄州新型工業化的發展道路進行了探析。

滇中城市經濟圈；楚雄州；工業化；問題；對策

一、滇中城市經濟圈的提出

上世紀50年代，法國地理學家簡·戈特曼提出了“都市圈”的概念，認為都市圈是城市群發展到成熟階段的最高空間組織形式。由于歷史與現實的原因，云南經濟社會發展極不平衡。2010年，滇中的昆明市、玉溪市、曲靖市、楚雄州人口占全省人口總數的37.4%，GDP占到全省的59%，財政總收入占到全省的66.4%，其市政設施、道路建設、給水排水、電力、電信等基礎設施和科技、教育、文化、衛生等社會事業的發展，大大高于全省平均水平。這種不平衡性，決定了滇中4州市在云南經濟社會發展中的基礎性、支撐性和引領性作用。打造“滇中城市經濟圈”，被提上了助推云南經濟社會跨越式發展的重要議程。

早在1996年，云南省建設廳就編制了《昆楚玉曲城市群規劃》，此后10多年，我省一直積極謀劃推進滇中經濟區協同發展。2006年，昆明市召開了滇中城市群規劃論壇，并與玉溪市簽署了合作框架協議。2007年、2008年，分別由昆明、玉溪兩市組織開展了滇中合作與發展論壇。2009年，《云南省滇中城市經濟圈區域協調發展規劃（2009年—2020年）》向社會公開征求意見；2010年，《滇中城市群規劃修改（2009—2030）》向社會公開征求意見。云南省“十二五”規劃綱要明確提出，打造“滇中城市經濟圈”，培育我省加快發展的重要增長極、區域協調發展的重要支撐點和中國西部重要經濟聚集區。2011年，在《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中指出：提升滇中城市經濟圈的輻射帶動能力；將滇中地區培育成為云南省經濟發展的重要增長極；加快建設以昆明為中心，包括曲靖市、玉溪市、楚雄州的滇中城市經濟圈，使之成為重要的區域性國際交通樞紐，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點的區域性資源深加工基地，承接產業轉移基地和出口加工基地。在云南省第九次黨代會上的報告中，省委書記秦光榮再次強調：“推進滇中城市經濟圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發展的重要引擎?！?/p>

目前，把滇中城市經濟圈打造成為全省跨越發展的引擎和區域協調發展的重要支撐點，進而打造成為我國面向西南開放橋頭堡的核心區域、西部區域性經濟中心、支撐全國經濟的重要增長極，已經成為滇中各州市的共識和共同行動。而要推動滇中城市經濟圈建設，重點是發展規劃、交通設施、產業發展、市場體系、生態環境、社會事業和信息網絡的“七同”。從現階段來看，應率先在規劃、交通、產業、生態等領域取得突破。第一，要優先推進規劃同籌。圍繞城市建設、產業發展、交通布局、生態治理、社會公共服務等方面的工作，建立較完整的區域一體化規劃體系，促進滇中4州市協調發展。第二，要大力推進交通同網。目前，昆明的新機場已覆蓋滇中4個城市，昆明到玉溪、曲靖、楚雄都分別有高速公路相連，昆曲、昆楚城際列車均已開通，昆玉城際快速軌道交通已在快速推進，4州市的綜合交通體系基本形成。下一步應以各州市公路、鐵路等基礎設施建設為重點，以高速化、網絡化為目標，促進整個滇中城市群實現交通網絡的優化。第三，要調整優化區域產業布局。按照“同構求聯合、差異尋延伸”的思路，整體謀劃滇中地區產業定位。對同構競爭產業，進行資源重組和行業整合，實現做大做強。對異構特色產業，強化分工協作、借位發展，增強產業優勢。第四，要共同保護生態環境。以水環境污染和空氣污染聯防聯治為突破口，加強資源節約和環境保護，探索建立生態資源補償機制，制定節能減排共同行動計劃，促進區域可持續發展。

楚雄州在滇中四州市中，經濟發展程度相對較低，怎樣才能更好地融入滇中城市經濟圈，進而推進新型工業化的進程；又怎樣通過自身的新型工業化建設，為滇中城市經濟圈的發展做出更大的貢獻，是楚雄州工業化發展的一個重要任務。

二、楚雄州工業化發展的現狀和特點

楚雄彝族自治州位于云南省中部偏北，地跨北緯24°13′-26°30′、東經100°43′-102°30′，屬云貴高原西部、滇中高原的主體部位，自古為“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。東靠昆明市，西接大理白族自治州，南連普洱市和玉溪市，北臨四川省攀枝花市和涼山彝族自治州，西北隔金沙江與麗江市相望，是省會昆明市西出滇西7州（市）及緬甸的必經之地，故有“迤西咽喉”之稱。全州行政區域總面積29258平方千米。自治州機關駐楚雄市城區，海拔1773米，東距省會昆明市區165千米?！笆晃濉睍r期，是楚雄州歷史上發展最好最快的時期之一。2010年與2005年相比（下同），全州生產總值由193.3億元增加到404.4億元，年均增長11.6%，高于規劃目標1.6個百分點，快于“十五”時期1.1個百分點；人均GDP從7538元增加到15452元，提前兩年實現比2000年翻一番的目標。全社會固定資產投資由72.5億元增加到280.6億元，年均增長31.1%；社會消費品零售總額由55.3億元增加到132億元，年均增長19.1%。地方財政總收入由36.4億元增加到86.5億元，年均增長18.9%；地方財政一般預算收入由12.3億元增加到30.7億元，年均增長20.1%；地方財政一般預算支出由35.6億元增加到108.6億元，年均增長25%。城鎮居民人均可支配收入由9195元增加到15624元，年均增長11.2%；農民人均純收入由2223元增加到3896.4元，年均增長11%。金融機構各項存貸款余額分別由185.4億元、115.8億元增加到438.3億元、265.2億元，年均分別增長18.8%、18%。外貿進出口總額突破1億美元，年均增長26.7%。人口自然增長率年均增長4.72‰，低于控制目標1.28個千分點。城鎮化率由26%提高到32.2%。單位生產總值能耗完成省考核目標。

1、工業經濟實力增強，“興工”進程明顯加快。堅持把引進戰略合作伙伴促進產業升級、培植優勢特色產業、調整優化工業布局、促進技術進步、落實節能減排作為推進新型工業化的著力點，組織實施“雙五百億元”工程，工業發展速度明顯加快，質量明顯提高。2010年實現工業增加值140.5億元，增長2.2倍，年均增長16.7%，其中規模以上工業實現增加值106.3億元，年均增長13.9%。5年實現工業固定資產投資195.7億元，占全社會固定資產投資的23.2%。全州規模以上工業企業達187戶，增加71戶。

2、工業結構進一步優化。堅持實施大企業、大項目帶動戰略，先后與紅塔、云銅、云天化、云冶、昆鋼等大企業（集團）建立了戰略合作關系，央企、省企、民企入楚成效明顯。著力抓好50項重點工業項目實施，德鋼公司年產150萬噸鋼技改、滇中有色金屬有限公司年產10萬噸粗銅、新立公司年產8萬噸高鈦渣、云南鈦業股份有限公司年產2萬噸鈦材和昆鋼重型裝備制造集團有限公司年產20萬噸民用住宅鋼結構產品、瀾啤集團年產20萬噸啤酒等一批重點工業項目建成投產。云冶6萬噸鈦白粉和1萬噸海綿鈦項目、楚雄卷煙廠技改搬遷項目、德鋼節能減排項目、云南工投集團年產10萬噸炭質還原劑生產線項目等穩步推進實施。2010年全州規模以上煙草及配套、化工、冶金礦產、制藥、能源等產業實現增加值96.1億元，增長2倍，占全部規模以上工業增加值的90.4%。

3、工業園區建設成效顯著。全州工業園區規劃面積達140平方公里，投入基礎設施建設資金9.1億元，園區發展環境明顯改善，有力地推進了工業規模化、集約化、集群化的發展。

4、工業發展繼續呈現出由輕工業為主向重工業為主方向轉變的趨勢。據統計，2010年，全州輕工業共完成增加值56.77億元，比2005年增長92.1%，在全部工業中的比重由2005年的57.4%下降到53.4%；重工業完成增加值49.55億元，比2005年增長126.3%，比重由42.5%上升到46.6%。五年中重工業在原有的基礎上提高了4.1個百分點，工業重化趨勢日趨明顯，這也是工業化進程加快的重要標志。

三、楚雄州新型工業化進程中面臨的問題

應當說，楚雄州在我省的經濟發展中長期保持了居前的地位，（2010年，地區生產總值為4047301萬元，居全省第6位，人均生產總值14787元，居全省第5位）。但在滇中四州市的比較當中，還存在明顯的差距。

1、地區生產總值和人均產值方面存在的差距。2010年，在滇中地區生產總值中，昆明市占了49.69%，曲靖市占23.57%，玉溪市占17.26，楚雄州僅占9.48%。在滇中地區工業產值中，昆明市占了40.4%，曲靖市占26.8，玉溪市占24.9%，楚雄州僅占近8.0%。（見表1）

表1：滇中地區生產總值、產業生產總值比較（萬元）

在人均生產總值方面，楚雄州也相對落后，僅為昆明市的44.59%，曲靖市的86.84%，玉溪市的46.62%，甚至同全省平均水平相比，還差5個百分點。（見表2）

表2：滇中地區人均生產總值比較（2009——2010年）單位：元/人

2、產業結構方面的差距。從各產業生產總值占地區生產總值的比重看，2010年，楚雄州的第一產業產值比重為22.43%，還未突破20%以下這個重要的工業化中期階段性指標。分別高于昆明市16.76個百分點，高于曲靖市4.17個百分點，玉溪市12.98個百分點，同時還高于全省水平7.09個百分點。（見表1）

3、資本形成率方面的差距。2010年，在資本形成率方面，滇中地區的資本形成率整體低于全省平均水平，玉溪市和楚雄州排名在全省最后兩位。楚雄州的資本形成率僅為全省平均水平的51.2%，比昆明市低27.6個百分點，比曲靖市低9.6個百分點，高于玉溪市2.7個百分點。（見表3）

表3：2010年滇中地區資本形成率比較（%）

4、城鄉結構方面的差距。2010年，楚雄州的城鎮化率還低于全省平均水平3.5個百分點，僅為昆明市的49.5%，分別低于曲靖市和玉溪市4和6.3個百分點。

5、“三廢”排放及處理能力情況方面的差距。楚雄州在工業廢氣治理處理能力、工業固體廢物排放及處理利用方面已經超過滇中地區的其它三市，但在廢水排放達標率上還有差距。2010年，楚雄州的工業廢水排放達標率已經高于全省0.4個百分點，但在滇中地區仍處于落后狀態，廢水排放達標率還分別低于昆明市、曲靖市和玉溪市7.8、7.1和7.1個百分點。（見表4、5、6）對于楚雄州這個水資源相對匱乏的地區而言，廢水排放達標率提高的任務十分重要和迫切。

表4：工業廢水排放及處理情況（2010年）

表5：工業廢氣排放及處理能力情況（2010年）

表6：工業固體廢物排放及處理利用情況（2010年）

上述差距存在的根本原因是經濟發展的階段所致，但是，通過查找差距，使我們在差距中發現問題，進而提出相應的發展思路或對策。通過比較分析，我們看到，在這些差距后面折射出了楚雄在新型工業化進程中存在的主要問題：（1）地區生產總值和人均產值存在差距折射出的問題是：楚雄的產業層次較低、高附加值產業比重小。（2）產業結構方面的差距折射出的問題是：楚雄還處在從傳統農業向現代工業轉換的結點時期，產業結構的提升和轉換的任務重。（3）資本形成率方面的差距折射出的問題是：地區財政收入的限制。事實上，2010年，楚雄的人均財政收入不僅低于其他三市，同全省平均水平相比也有較大差距。（見表7）（4）城鄉結構方面的差距折射出的問題是：基礎設施和城鎮化建設的滯后。（5）“三廢”排放及處理能力情況方面的差距折射出的問題是：提高資源，特別是水資源利用的任務繁重。

附表7：滇中地區各州市人均財政收入（2007——2010年）單位：元/人

四、在打造滇中城市經濟圈進程中推進楚雄州的新型工業化發展

針對楚雄州新型工業化進程中面臨的差距和問題，我們的觀點是：在打造滇中城市經濟圈進程中推進楚雄州的新型工業化發展；通過新型工業化的發展促使楚雄盡快融入滇中城市經濟圈。

1、按《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》的要求，加快楚雄綠色產業基地、冶金化工基地和民族文化旅游產業基地建設，盡快改善楚雄的產業結構。

2、主動承接滇中其他城市產業的轉移，特別注意對楚雄州現有產業產能提高較大的生物制藥和冶金化工產業的承接?，F實中，楚雄具有承接產業轉移的優勢條件，從人口密度來看，在滇中四州市中，只有楚雄州的人口密度低于全省平均水平，在新型工業化進程中，楚雄州將成為滇中地區單位土地面積產出提升潛力最大的地區。

3、通過同滇中及其他發達地區的廣泛合作，加大楚雄農村勞動力的轉移力度，同時，也要加大對傳統農業的改造，延伸農業的產業鏈，為城鎮化建設的快速提高創造條件。

4、充分把握滇中城市經濟圈建設的有利時機，加快基礎設施建設的步伐，創造更好的投資條件，進而提高資本的利用效率。

5、注重水資源的循環利用，走可持續發展的工業化之路。

總之，在“兩強一堡”戰略的目標指引下，通過落實云南省第九次黨代會的精神，楚雄州要突出發展工業，堅定不移地實施工業強州戰略，大力發展綠色產業、冶金化工產業，積極發展戰略性新興產業，用足用好產業政策，強力推進產業集聚，努力促進產業優化升級。要全面融入滇中城市經濟圈，積極承接發達地區產業轉移，深入實施“興水強滇”戰略，楚雄州的新型工業化發展將會有更加美好的明天。

*本文主要資料來源：云南省統計局《云南統計年鑒2011》，中國統計出版社，2011年8月第1版（資料經作者整理）。

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A

1671-2994（2012）01-0113-04

2011-12-06

陸積峰（1966- ），男，云南牟定人，中共南華縣委書記。研究方向：黨的建設與縣域經濟發展。（課題組長）

課題組成員：肖忠萬（麗江市政府副秘書長）、楊軍（昭通市工商行政管理局局長）、田育南（省委黨校經濟管理教研部副教授、執筆）。

*本文系中共云南省委黨校第29期中青班學員和田育南副教授共同完成的課題成果。

責任編輯：劉建文