論政府能力與地方服務(wù)型政府的構(gòu)建

王海峰

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長沙 430006）

論政府能力與地方服務(wù)型政府的構(gòu)建

王海峰

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長沙 430006）

建設(shè)服務(wù)性政府是政府轉(zhuǎn)型和政府制度創(chuàng)新的必然選擇，地方政府則是將中國政府的政治承諾、為民服務(wù)的理念付諸實(shí)施的直接承擔(dān)者，是向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的直接執(zhí)行者，這都涉及到政府能力的問題。當(dāng)前，一些地方政府同服務(wù)型政府所要求的政府能力還存在著較大的差距，這一方面需要建立縝密系統(tǒng)的政府能力評估體系，另一方面更要大力提升地方服務(wù)型政府的能力：進(jìn)一步深化財(cái)政稅收體制改革；大力推進(jìn)進(jìn)公共治理主體的再造；積極挖掘和開發(fā)體制內(nèi)外的資源；重在公共政策過程中的相關(guān)機(jī)制和制度建設(shè)；切實(shí)推進(jìn)地方政府政績考核制度的改革等。

地方服務(wù)型政府；政府能力；問題；評估；路徑

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的時(shí)代背景下，中國的社會和政治生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了非常深刻的變化，構(gòu)建服務(wù)型政府正是我國政府為適應(yīng)此變化而作出的自我改革。不過，“一個(gè)現(xiàn)代的民主政府，要得到絕大多數(shù)公民的真正擁護(hù)，除了必須擁有執(zhí)政為民的宗旨外，還需要很強(qiáng)的政府能力。”①在中國經(jīng)濟(jì)社會的大轉(zhuǎn)型和大發(fā)展中，地方政府在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中承擔(dān)的職責(zé)和扮演的角色越來越關(guān)鍵，地方政府能力建設(shè)的重要性也就愈發(fā)凸顯。

一、當(dāng)前地方服務(wù)型政府能力建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，許多地方在政府能力建設(shè)方面確實(shí)取得了積極的進(jìn)展，與此同時(shí)，也存在著諸多的問題，同服務(wù)型政府所要求的政府能力還存在著較大的差距。

1、地方政府能力的結(jié)構(gòu)不夠合理。這里所謂的地方政府能力結(jié)構(gòu)，主要是指地方政府能力構(gòu)成要素中的各種不同能力的大小、強(qiáng)弱和比例關(guān)系。就現(xiàn)實(shí)而言，當(dāng)前中國許多地方政府能力中的強(qiáng)制能力呈現(xiàn)相對過剩的狀態(tài)，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了許多不利的影響。例如，“有些地方政府人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中，仍迷信于強(qiáng)制性手段，在城市綜合執(zhí)法、農(nóng)村土地征用、計(jì)劃生育政策的執(zhí)行等方面表現(xiàn)的尤其明顯。②與此同時(shí)，許多地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力很強(qiáng)，而促進(jìn)社會發(fā)展的能力和進(jìn)行再分配的能力卻比較弱。這樣的結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)導(dǎo)致了中國社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的后果，而且，還嚴(yán)重影響著各級地方政府在公共服務(wù)型政府建設(shè)過程中基本職能的履行，對此，應(yīng)該進(jìn)行切實(shí)有效的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)地方政府能力結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和合理性。

2、地方政府能力建設(shè)的價(jià)值取向存在問題。“行政價(jià)值觀影響和塑造著政府行政體系的基本行為取向和行為模式，并影響著政府公共政策的制定和實(shí)施。”③可以說，行政體系的變革在很大程度上取決于政府結(jié)構(gòu)和功能的變革，但是，從更為根本的意義上講，政府價(jià)值取向的變革才更具有實(shí)質(zhì)性，因?yàn)閮r(jià)值層面的變革相對于組織和制度層面的變革而言具有滯后性。具體而言，當(dāng)前我國地方政府能力建設(shè)中政府價(jià)值的問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是對政府作用發(fā)揮的認(rèn)識是要“小政府”還是要“有效政府”，其實(shí)兩者是存在許多矛盾的，小政府要求限制政府對經(jīng)濟(jì)社會生活等領(lǐng)域的過多干預(yù)，而有效政府要求政府必須積極回應(yīng)民眾的各種訴求，以強(qiáng)大的政府能力為保障積極參與到經(jīng)濟(jì)社會中去，以便更好地為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。另一方面是對政府權(quán)力行使的目的缺乏清晰而一致的認(rèn)識。一般認(rèn)為，現(xiàn)代國家中政府權(quán)力行使的基本目的，就是保障公民最為基本的自由、生命和財(cái)產(chǎn)，這是現(xiàn)代政府與公民之間契約原則和精神的必然要求。這也就是說，政府必須為社會公眾的利益服務(wù)。但是，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，不論是中央政府還是地方政府都不可避免地存在著自身的利益要求。在這種情況下，政府就有可能將民眾賦予其的公共權(quán)力當(dāng)做實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其自身利益的手段。就當(dāng)代中國政治生活而言，現(xiàn)有的政府價(jià)值觀似乎過于強(qiáng)調(diào)了社會公共利益的特殊重要性和地位的優(yōu)先性，而對作為公共權(quán)力執(zhí)行者的政府特別是各級地方政府在政治過程中合理的利益訴求有所忽視，這樣“也就形成了政府表面理想化地倡導(dǎo)為公眾謀福利，而在具體行為實(shí)施中卻為自己謀利益的現(xiàn)象。”④這是當(dāng)前中國地方政府能力建設(shè)中必須高度關(guān)切和切實(shí)解決的問題，

3、與地方政府能力建設(shè)密切相關(guān)的政府責(zé)任機(jī)制和法治化建設(shè)還比較滯后。客觀地講，政府能力建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會和政治效應(yīng)是復(fù)雜的，可謂是“雙刃劍”效應(yīng)。一方面，在現(xiàn)代國家中，沒有有效的政府能力作為支撐，政府的基本職能就難以真正的履行，就會導(dǎo)致政府治理的危機(jī)甚至嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)；另一方面，強(qiáng)大的政府能力可以用來為廣大公民提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但是，也可能被政府用來侵害公民的各種自由和權(quán)利，這是政府能力建設(shè)過程中必須防止出現(xiàn)的問題。為此，必須從相關(guān)的制度和機(jī)制方面尋找對策，從現(xiàn)實(shí)的角度來看，主要就是加強(qiáng)政府責(zé)任機(jī)制和法治化建設(shè)（責(zé)任政府和法治政府）。必須將加強(qiáng)政府責(zé)任機(jī)制和法治化建設(shè)作為政府能力建設(shè)的主要基礎(chǔ)性條件。只有對公民負(fù)責(zé)任的政府，才會切實(shí)保障而不是侵害公民利益。這樣的話，一個(gè)責(zé)任政府和法治政府即使具有了強(qiáng)大的政府能力，基于其政府的性質(zhì)，它也是為社會公共利益和公民的合法利益而服務(wù)的。正是這種強(qiáng)大的政府能力為履行其職責(zé)提供了基本保障；反之，如果一個(gè)不負(fù)責(zé)任的政府，一旦具有了強(qiáng)大的政府能力，它必然會將這種能力中“惡”的因素大量釋放出來，最終導(dǎo)致社會公共利益和公民權(quán)利受到損害。所以，必須審慎地對待政府能力建設(shè)問題，認(rèn)識到并不是能力越強(qiáng)越好，而是建立在問責(zé)和法治化基礎(chǔ)上的有效的政府能力才是適宜的。

二、地方服務(wù)型政府能力的評估問題

從現(xiàn)實(shí)的層面來看，當(dāng)前我國地方政府普遍面臨著地方政府間競爭、來自地方公眾對更高水平公共服務(wù)的需求和來自上級政府對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的更高要求三個(gè)方面日益增長的巨大壓力。在這三重壓力下，我國地方政府要提高自身的競爭力、提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、創(chuàng)造以經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展為基礎(chǔ)的更高的業(yè)績水平，就必須更加關(guān)注自身的能力狀況以及能力建設(shè)水平。⑤現(xiàn)在，各級地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃普遍注重的依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效和社會穩(wěn)定的維護(hù)，即使注重進(jìn)行與之配套的政府行政體制改革，也有諸多的局限性，對政府能力的建設(shè)缺乏縝密系統(tǒng)的規(guī)劃和評估，這對于服務(wù)型政府的建立是非常不利的。因此，高度重視政府能力評估的相關(guān)問題，使之成為地方政府發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃中不可或缺的重要組成部分就非常必要。政府能力評估體系必須建立在一套科學(xué)完備的評估體系和方法的基礎(chǔ)上。

1、必須對地方政府能力的具體內(nèi)容進(jìn)行界定。在這方面，吳家慶等人從橫向的角度對地方政府能力進(jìn)行了細(xì)致的劃分，包括市場規(guī)制能力、公共服務(wù)能力、公共政策執(zhí)行能力、信用能力、軟環(huán)境維護(hù)能力、人力資源開發(fā)能力、生態(tài)平衡能力、社會公正和秩序維護(hù)能力、危機(jī)處置能力和制度創(chuàng)新能力。⑥張剛等人把地方政府能力指標(biāo)體系分為總體、準(zhǔn)則和變量三層，總體層即地方政府能力的總和，準(zhǔn)則層（資源汲取力、資源配置力、資源整合力、資源運(yùn)用力）反映能力結(jié)構(gòu)，變量層是構(gòu)成能力值的基本單元，共計(jì)由十六個(gè)指標(biāo)組成。他們在之后的研究中又在個(gè)案研究中把指標(biāo)層分為十九個(gè)因素，并分別規(guī)定了準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)重。⑦我認(rèn)為，在當(dāng)前建設(shè)服務(wù)性政府的進(jìn)程中，不論對地方政府能力的具體內(nèi)容如何界定，都必須從最為核心的一點(diǎn)出發(fā)，即根據(jù)地方政府的基本性質(zhì)和基本職能（公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給）去界定能力，這對后面的評估而言，才是比較科學(xué)和具有可操作性的。

2、政府能力的評估必須有一個(gè)評估組織或者說評估的主體來進(jìn)行。“為了便于評估工作的統(tǒng)一進(jìn)行，應(yīng)成立一個(gè)專門的臨時(shí)性評估小組，這個(gè)小組可以是由政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，也可以是政府委托具備一定權(quán)威性的社會組織來具體執(zhí)行。”⑧就當(dāng)前中國地方的具體情況而言，確定多元的評估主體是比較合適和現(xiàn)實(shí)的選擇。在社會分化和利益多元化的條件下，社會利益主體也趨于多元化，這無疑對整個(gè)利益格局產(chǎn)生深刻影響，政府曾經(jīng)對社會的絕對權(quán)威性難以延續(xù)，社會多元力量參與到公共政治生活中是活生生的現(xiàn)實(shí)。所以，在政府能力的評估工作中，只有將多元主體共同引入評估過程中，讓他們通過對話、協(xié)商、談判和合作的方式保障政府能力的評估，是在民主參與和有效監(jiān)督的機(jī)制下進(jìn)行的，這樣的評估結(jié)果，才會比較真實(shí)可靠，因而也更能得到社會的接受和認(rèn)可。

3、要建立科學(xué)、合理和具有可操作性的政府能力評估內(nèi)容指標(biāo)體系。在上述兩個(gè)方面的基礎(chǔ)上，還需要設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)、合理和具有可操作性的政府能力評估內(nèi)容指標(biāo)體系。鄒再進(jìn)等人在前人研究的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了一個(gè)這方面的體系，該體系由總體、準(zhǔn)則和變量三層組成。總體層即地方政府能力的總和，準(zhǔn)則層反映能力結(jié)構(gòu)，變量層是構(gòu)成能力值的基本單元，共計(jì)由十六個(gè)指標(biāo)組成（參見表1）。⑨

表1：地方政府能力評估指標(biāo)體系

此外，還有許多研究者提出了自己的一些指標(biāo)體系，但從總體上看，都與上述指標(biāo)體系大同小異。需要注意的是，這里的指標(biāo)必須是基于地方政府的實(shí)際情況而設(shè)計(jì)的，而且要隨著地方情況的現(xiàn)實(shí)變化作出及時(shí)調(diào)整，才能保障評估結(jié)果的可信度和適應(yīng)性。

4、評估必須選擇合適的方法。在地方政府能力的評價(jià)研究中，學(xué)者們比較多地使用了層次分析法和衡平積分卡技術(shù)。層次分析法（AHP）是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。在層次分析法中，大多采用因子分析，用較少的幾個(gè)具有實(shí)際意義的因子可以反映原始指標(biāo)變量的絕大部分信息，能較好的解決多指標(biāo)評價(jià)的需要。另外，因子分析方法采用客觀的方法確定綜合因子的權(quán)重，是一種簡便易行的綜合評價(jià)方法，利于進(jìn)行綜合分析和評價(jià)。⑩在確定合適的方法之后，我們就可以對政府能力的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行具體的分析，最后得出相關(guān)的結(jié)果，由此可以看出地方政府能力的大小和強(qiáng)弱程度，從而為進(jìn)一步的決策和相關(guān)的政府改革提供科學(xué)有價(jià)值的參考。

三、提升地方服務(wù)型政府能力的路徑

毫無疑問，“中國地方政府是地方現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者，是社會公平正義的促進(jìn)者、制度變遷的推動者、行為規(guī)范的制定者、社會穩(wěn)定的維護(hù)者，其治理能力的強(qiáng)弱對于地方的發(fā)展極為重要。”?我們認(rèn)為，當(dāng)前有效促進(jìn)中國地方政府能力提升的基本路徑主要體現(xiàn)在下列五個(gè)方面：

1、進(jìn)一步深化財(cái)政稅收體制改革，為地方政府能力提升奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。深化財(cái)稅體制改革主要是要改革完善1994年以來的分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度、構(gòu)建合理的地方政府公共支出的基本結(jié)構(gòu)和進(jìn)一步規(guī)范和完善地方政府的預(yù)算制度等三個(gè)大的方面。此外，改革財(cái)政體制改革中還需要特別注意到的是，“現(xiàn)在的中央、地方和社會三者關(guān)系中，呈現(xiàn)出一種學(xué)界稱之為‘掠奪’關(guān)系。‘中央富、地方窮’和‘國富民窮’的局面，最終會導(dǎo)致各級政府稅基的收縮。改革九四體制就是要改變現(xiàn)在的局面，達(dá)成民富、社會富的目標(biāo)。只有民富和社會富之后，各級政府才會擁有豐厚的稅基；而豐厚的稅基，又為各級政府服務(wù)于民和社會提供經(jīng)濟(jì)條件。”?這就告訴我們，下一步的中國財(cái)政稅收體制改革，重點(diǎn)是解決民富和社會富的問題，這就“必須把拉近貧富差距、實(shí)施宏觀調(diào)控作為與時(shí)俱進(jìn)的目標(biāo)而納入視野。這就意味著，以個(gè)人所得稅和物業(yè)稅改革為突破口的現(xiàn)代直接稅體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)成為完善中國稅制體系的重要方向。”?通過這樣的改革,就可以為各級地方政府產(chǎn)生豐厚的稅基，從而為政府能力的提升奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、大力推進(jìn)公共治理主體的再造，為地方政府能力提升提供可持續(xù)的動力支撐。在現(xiàn)代社會的治理過程中，政府作為公共事務(wù)管理的多元主體之一，主要發(fā)揮“掌舵”而非“劃槳”的作用，并通過建立與其他社會管理主體之間的合作伙伴關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)管理責(zé)任的分擔(dān)。在這種情況下，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的不斷分化，各級地方政府必須給各種非政府組織松綁，從法律、制度和機(jī)制等方面改變其事實(shí)上對政府的依附、半依附的狀況，使其具有相對獨(dú)立性。在法律方面，“法律應(yīng)該成為各種社會中介組織、利益團(tuán)體的孵化器，并明確賦予各種依法成立的社會組織充分的權(quán)利和權(quán)力，使之成為真正自治自律的法律主體。”?這方面的工作可以通過相關(guān)立法對社會非政府組織的性質(zhì)、地位、職能、行為準(zhǔn)則及活動范圍作出規(guī)定，以確保非政府組織的行為有法可依，在法律的規(guī)范下開展活動。?在制度層面，必須大力推進(jìn)政治體制改革，對現(xiàn)有的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使得行使公權(quán)力的政府給社會力量的成長留出更廣闊的空間。在機(jī)制層面，必須建立健全各種公眾和社會組織參與公共生活的渠道，這樣可以與政府進(jìn)行有效的合作治理，使得各級地方政府更加專注于基本職能領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)，從而積極推動政府治理能力的提升。

3、積極挖掘和開發(fā)體制內(nèi)外的資源，為地方政府能力提升提供強(qiáng)有力的制度、組織、價(jià)值和技術(shù)條件。地方政府要進(jìn)行有效的治理需要有大量的資源支撐，體制內(nèi)外的各種資源的持續(xù)供給是政府保持有效性、提升治理能力的基礎(chǔ)性條件。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，地方政府需要著力開發(fā)以下資源：在制度資源層面，“主要使政府理念、制度和行為文明化和理性化，特別注重地方政府的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的規(guī)范性與正義性，提高政府制度的綜合平衡能力、協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建延展性強(qiáng)、容納性廣、整合度高的執(zhí)政制度基礎(chǔ)。”?在組織資源方面，要積極改造政府組織的模式，使其由垂直體系和封閉化向扁平化和開放化方向發(fā)展，這可以拉近政府組織同各種社會力量之間的溝通、協(xié)商的距離，從而有利于各級地方政府更好地開展工作，促進(jìn)政府治理能力的提升。在價(jià)值資源層面，要汲取和開發(fā)“人民當(dāng)家作主”和作為執(zhí)政黨宗旨的“全心全意為人民服務(wù)”中所蘊(yùn)含的對公共權(quán)力行使者的道德和政治約束，并嘗試使其同現(xiàn)代民主和契約精神的有效銜接。在中國現(xiàn)實(shí)的政治邏輯中，各級地方政府官員絕大部分都是共產(chǎn)黨員，他們必須在政府治理的過程中踐行上述原則和宗旨；同時(shí)，在當(dāng)代世界政治民主化的潮流下，任何政府都必須在價(jià)值上追求民主，以維護(hù)和鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)的政治合法性。在這樣的情況下，各級地方政府積極開發(fā)民主的價(jià)值資源就會對政府能力的提升起到積極作用。在技術(shù)資源層面，要充分利用現(xiàn)代日趨發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)、電信等科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)地方政府治理朝信息化、電子化方向發(fā)展，可以極大地提升政府綜合治理和迅捷處理社會問題的能力。

4、注重機(jī)制和制度建設(shè)，為地方政府能力提升提供系統(tǒng)全面的政策和政治支撐。從公共政策的視角看，可以認(rèn)為政府能力主要來源于公共政策動態(tài)運(yùn)行過程的各環(huán)節(jié)之中。因此，提升政府能力的途徑主要有：完善政策問題搜尋系統(tǒng)；建立決策者責(zé)任追究制度和決策參與制度；采用適當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行組織形式，完善政策執(zhí)行監(jiān)督體制；促進(jìn)獨(dú)立性政策評估組織的發(fā)展；建立政策信息管理制度和提高政府人員素質(zhì)。就中國的各級地方政府而言，通過在公共政策過程中的相關(guān)機(jī)制和制度建設(shè)來提升政府能力的努力，就更為值得重視和關(guān)切。既然政府能力來源于公共政策動態(tài)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，那么，政府能力建設(shè)就必須從公共政策動態(tài)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過各種有效的改革和制度建設(shè)去解決各個(gè)環(huán)節(jié)上存在的問題，就能對提升地方政府能力起到重要的推動作用。

5、切實(shí)推進(jìn)政績考核制度改革和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，為地方政府能力提升提供有效的組織基礎(chǔ)和政治保障。在政績考核制度改革方面，一是要改革考核指標(biāo)。黨的十六大以來，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，這實(shí)際上就是要逐漸告別GDP崇拜，“將經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、群眾滿意度、工作實(shí)績等納入考評范圍，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上邁出了一大步。在實(shí)際的考核過程中，應(yīng)該將社會發(fā)展指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)同等看待，將政府執(zhí)法過程的合法、文明程度與工作成績同等看待。”?二是要改革考核機(jī)制，要改變以前考核過程中只對上負(fù)責(zé)和唯長官意志的種種弊端，切實(shí)注重社會民意和向下看，將垂直考核與水平考核有機(jī)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部政績相對有效和客觀的評價(jià)。無疑，改革政績考核制度，就必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，才能保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)朝著良性的方向發(fā)展。

注釋：

①汪永成著：《經(jīng)濟(jì)全球化與中國政府能力現(xiàn)代化》，人民出版社，2006年版，第1頁。

②?羅國亮：《論地方政府能力的現(xiàn)狀、影響因素及其提升》，《華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第9期。

③④?黃麗華：《地方政府能力建設(shè)與公共治理創(chuàng)新》，《黑龍江社會科學(xué)》，2005年第3期。

⑤張鋼、徐賢春：《地方政府能力的評價(jià)與規(guī)劃——以浙江省11個(gè)城市為例》，《政治學(xué)研究》，2005年第2期。

⑥吳家慶、徐容雅：《地方政府能力芻議》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第2期。

⑦張鋼、徐賢春、劉蕾：《長江三角洲16個(gè)城市政府能力的比較研究》，《管理世界》，2004年第8期；

⑧楊國棟：《政府能力評估的內(nèi)容和方法分析》，《長春工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2009年第4期。

⑨參見鄒再進(jìn)、張繼良：《中國地方政府能力評價(jià)研究》，《云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第5期。

⑩黃燕、楊振斌、孟繁邙：《對廣東省21個(gè)地市政府能力的檢驗(yàn)與分析》，《科技管理研究》，2007年第5期。

?鄭永年：《中國當(dāng)改革九四年體制》，聯(lián)合早報(bào)（http://www.zaobao.com/yl/yl100914_001_1.shtml）2010年 9月 14日。

?高培勇：《直接稅：“十二五”稅改的重心地帶》，《南風(fēng)窗》，2010年第19期。

?汪永成著：《經(jīng)濟(jì)全球化與中國政府能力現(xiàn)代化》，人民出版社，2006年第258頁。

??黃建洪：《現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國地方政府能力建設(shè)》，《理論與現(xiàn)代化》，2009年第5期。

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A

1671-2994（2012）01-0163-04

2011-12-13

王海峰（1979- ），男，湖北黃梅人，中共湖南省委黨校黨建教研部副教授、政治學(xué)博士、黨的建設(shè)專業(yè)博士后。研究方向：當(dāng)代中國政府與政治、地方治理。

*本文系作者獨(dú)立主持的湖南省社會科學(xué)基金項(xiàng)目《構(gòu)建公共服務(wù)型政府研究》（項(xiàng)目編號08ybb052）的階段性研究成果。

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