替代能源戰略與中國可持續崛起

■ 肖 洋／文

替代能源戰略與中國可持續崛起

■ 肖 洋／文

隨著化石燃料的枯竭及其所帶來的環境污染等問題，開發清潔、高效、無污染的可再生能源是中國當前刻不容緩的任務。2012年3月16日，國家能源局發布了《頁巖氣發展規劃(2011—2015年)》，計劃在“十二五”期間，基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，建立完善的頁巖氣產業政策體系，[1]正式拉開中國施行替代能源戰略的序幕。本文從國際能源經濟秩序轉型的視野出發，探討中國替代能源戰略的全球價值。

全球能源經濟秩序面臨重塑

以頁巖氣技術的突破為代表的第四次工業革命——綠色工業革命，其實質是能源與環保并重，與之并行的是世界能源供給格局的劇變。

進入21世紀以來，作為世界最主要能源的石油，其全球年總產量一直在36億噸徘徊，“產量峰值”已經提前到來，未來產量難有大幅增加，無法滿足全球能源需求。一度被寄予厚望的核電，在2011年3月日本福島核事故后，德日等國先后出臺“棄核”日程表，很難再挑起未來能源供給的重擔。而一直作為傳統能源的煤炭工業，也面臨環保壓力與儲量下滑的雙重困境，日益成為夕陽產業。因此，開發潔凈、儲量大的替代能源勢必成為推動全球經濟發展的首選。特別是作為非常規天然氣資源的頁巖氣最具開發價值，其全球總產量的增長不僅會改變全球能源格局，還將重塑世界工業版圖，這直接關系到未來國際經濟主導權的轉移。

當前國際經濟秩序運轉的前提是美國作為世界最大能源進口國。因此，只要全球還有石油交易，美國就能憑借美元與石油的綁定關系，繼續主導世界經濟政治秩序。與日益枯竭的石油資源不同，天然氣的儲量卻屢創新高，各國紛紛將其作為替代能源的首選。這除了歸功于“頁巖氣革命”帶來的產量突破，也與天然氣適合城市人口消費的特點有關。在中國、印度等人口大國快速城市化的大背景下，天然氣比煤炭、石油更加高效且清潔，因此極具開發潛力。

美國頁巖氣產量快速增長, 正使美國從世界最大能源進口國轉變為出口國。但問題在于，當美國從能源進口國變為能源出口國，能源地緣政治博弈的態勢必將發生改變，這將對國際經濟秩序產生何種影響？中國等能源匱乏國家的崛起之路，又該如何延伸？

回答這些問題，可以從國際經濟秩序的流程層面進行思考。伴隨著天然氣重要性的上升，國際經濟秩序的各個環節都將面臨激烈的主導權爭奪。不妨從國際經濟的上游、中游、下游來分別看待。

首先，國際經濟的上游面臨“海陸之變”。在國際經濟的上游，是原材料的生產，其基礎是勘探業。天然氣與石油一樣，是重要的化工原材料。“頁巖氣革命”使美國成為重要的能源生產國，這使得傳統對美能源輸出國的地位不斷下降，而有潛力成為天然氣重要出口國的國家地位將上升。如今,北美以外的地區和國家對頁巖氣產生了濃厚興趣并開始采取行動。綜合考慮常規天然氣資源和非常規天然氣資源，最具潛力的國家和地區將是俄羅斯、卡塔爾、伊朗、阿根廷和中亞諸國。由于俄羅斯、伊朗和中亞地區都屬于歐亞大陸腹心地區的陸權國家，天然氣出口將主要通過修建跨國輸氣管道等陸上運輸方式，這與石油貿易更多走海路的情形是不同的。隨著頁巖氣開發技術的全球擴散,各國非常規天然氣的開采成本必將大為降低,直接影響各國的天然氣使用政策,改變全球天然氣市場的競爭態勢，以及世界經濟和能源地緣政治格局。

其次，國際經濟的中游面臨“東西之爭”。在國際經濟的中游，是原材料加工和工業制造，其基礎是為其他行業提供原材料的煉化工業。全球煉化能力的分布，實際上反映出世界產業重心所在。20世紀70年代之前，全球煉油—化工能力基本上都集中在發達國家，歐美石油寡頭們從產油國(中東等地)開采原油，用油輪運送到美國、西歐、日本，在那里把原油加工為成品油及化工制品，再賣給發展中國家，形成西方主導的全球經濟循環。冷戰結束以后，世界煉油業出現了一個轉折點，即從發達國家轉移到發展中國家。以中東為起始，隨后亞太和非洲的煉油能力高速發展，其中增長最快的是中國和韓國，當前世界上的大煉油廠最多地集中在中國、印度、韓國、印尼，都是東方國家。迄今為止，全球煉油能力約四分之三在發展中國家，只有四分之一在發達國家。由此可以看出，煉化工業布局從西方發達國家轉移到東方發展中國家的過程，在時間上與全球制造業大轉移基本一致。當煉化工廠不再集中于發達國家，那它們的實體經濟優勢必將被削弱，這也是此次全球經濟危機的根源之一。然而，“頁巖氣革命”卻給美國提供了改變全球煉化能力分布的機遇。當美國成為能源輸出國，它就有能力通過調節能源貿易流向等手段，再次影響世界煉化工業的國際分布格局，從而達到扭轉全球工業體系重心東移的目的。

第三，國際經濟的下游面臨“貨幣之戰”。在國際經濟的下游，是產品的分銷、結算和消費。目前中國正在成長為全球最大的工業產品消費國，這實際上是對全球財富地圖的重新整合。從根本上來說，消費量是最終目的，但決定性的砝碼卻是結算貨幣。由于天然氣的定價權尚在爭奪中，歐洲、中國、俄羅斯都在致力于天然氣交易貨幣多樣化，打破美元一統天下的局面，削弱美元與國際能源交易的綁定關系。盡管將來哪種貨幣將成為天然氣貿易主要結算貨幣尚未確定，但各大國圍繞天然氣結算問題必將出現長期博弈的態勢。

綜上所述，發軔于美國的“頁巖氣革命”不僅推動各國紛紛制定替代能源戰略，更將大國能源安全謀劃引入到新的博弈邊疆。頁巖氣與所有能源一樣，注定成為全球化時代國際政治博弈的核心籌碼。從長遠來看，每一次工業革命都必將帶來國際政治經濟版圖的解構與重構。未來國際經濟秩序的圖景很可能被重繪，這種重繪必將顛覆既有國際經濟上下游關系網，伴隨著的將是長期的、全局性的，甚至有時會是高烈度的多方大博弈，這就是“替代能源戰略博弈”的真正內涵。

“中國替代能源戰略”的三大難關

誰率先在替代能源領域布局，誰就能在未來經濟發展中搶占“制高點”。 近年來，世界頁巖氣勘探開發快速發展，對國際能源格局的影響日益顯著。一方面，美國頁巖氣開發加速發展，投資增加，鉆井活躍，儲量、產量持續高速增長，有力地助推美國走向能源獨立的步伐；另一方面，頁巖氣越來越引起其他國家的重視，印度、波蘭、德國等借鑒美國經驗，積極開發本國頁巖氣資源。跨國能源公司通過資產收購、公司兼并等方式，大規模進入頁巖氣開發領域。

市場力量是推動頁巖氣成為世界油氣勘探開發大趨勢的核心因素。天然氣是能源安全的重要防線，但中國的天然氣能源短缺現象嚴重，已成為中國經濟可持續發展的約束瓶頸。[2]到2020年，中國對天然氣需求將遞增到3000億立方米，如果僅依靠現有天然氣資源，而不去選擇頁巖氣等替代能源作為戰略儲備的話，那么未來天然氣的進口量和進口價格很可能也會水漲船高。因此，頁巖氣是值得中國高度重視且具有廣泛勘探價值的替代性油氣資源。若中國在頁巖氣產業上有更大的突破并掌握更多資源，那么對全球及中國地區天然氣價的穩定，都會帶來積極的意義。

頁巖氣能否在中國也產生“革命”？應該說，中國頁巖氣產業前景光明，但道路曲折。中國已探明頁巖氣儲量36.1萬億立方米，約為傳統天然氣儲量的12倍。具有頁巖氣資源潛力的地區主要包括四川、鄂爾多斯、華北、準噶爾、松遼平原、吐哈盆地等。[3]發展頁巖氣產業將推動中國工業技術的進步。《頁巖氣發展規劃(2011—2015年)》提出，“十二五”期間要基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，到2020年實現頁巖氣年產1000億立方米。但開發頁巖氣作為中國施行替代能源戰略的重要步驟，還面臨三道難關。

第一，尚未掌握核心科技。當前中國開發替代能源面臨國產核心技術匱乏、國際科技封鎖的制約。頁巖氣開采技術要求很高，盡管中國已初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術，但水平井技術特別是分段壓裂等關鍵技術尚待突破。此外，中國的地質條件與美國不同，無法直接套用美國的現成技術，需要自主開發適應中國地質條件的全套技術。諸如頁巖氣資源評價方法、頁巖含氣性分析測試、水平鉆井、長距離多段壓裂等關鍵技術的缺乏，嚴重制約了中國頁巖氣勘探開發，甚至影響了對中國頁巖氣資源前景認識，以及油氣企業開發頁巖氣的信心。此外，目前中國最大的技術障礙并非技術成果少，而是現有技術難以轉化成產品，基本技術的普及程度太低。

第二，頁巖氣資源管理制度缺位。頁巖氣作為一種獨立新礦種的地位已獲得國家確認，頁巖氣探礦權招標出讓試點已成功舉行，但是相應的管理制度及監管政策遲遲沒有出臺，包括頁巖氣礦權招標制度、頁巖氣儲量評審、勘探開發監管等。特別是頁巖氣探礦權招投標管理辦法和監管制度的缺位將制約頁巖氣勘探開發市場的健康發展，不利于頁巖氣資源高效合理地開發利用。頁巖氣資源管理制度和政策上的缺位，會帶來兩大負面影響。一是造成頁巖氣資源管理“走一步看一步”的感覺，讓人認為頁巖氣探礦權招標只是一種權宜之計，缺乏制度性的打算和謀劃，難以看到油氣資源管理體制改革創新的決心和希望；二是帶給人一種對前景不確定的憂慮，即缺乏及時有效有力的監管會引發不遵循地質規律的“亂采濫挖”現象頻現，導致市場無序和資源浪費。[4]

第三，供銷軟硬件落后。天然氣開發，必須“管道先行”。先修好可到達終端消費者的管網，然后才能被運輸、利用。然而中國管網密度極低，管道總長度只有約10萬公里。相比之下，美國卻有近200萬公里天然氣管道。當前中國促進頁巖氣、煤層氣開發利用的基礎設施嚴重缺乏，管線不足，運力有限，而中國潛在頁巖氣田大多處于交通不便的山區，修建管道困難，要在開發出頁巖氣之前先完成管網建設確實難度極大。同時管道運行具有排他性，缺乏公平準入機制，缺乏監管。此外，天然氣價格機制不合理，總體氣價偏低，在國家能源結構中的比例較低，同時頁巖氣開發實行的“隨行就市、就地消費”政策也不適應全國能源結構大調整的總體趨勢。

值得警惕的是，環境安全技術的創新與天然氣價格及其計價貨幣實際購買力的變動，將為國際頁巖氣勘探開發市場帶來巨大的不確定性。這與美國在替代能源領域的重新布局密切相關。美國依靠持續的技術突破和商業化運作，在向中國開放本土頁巖氣勘探開發市場的同時，極力向外輸出頁巖氣開發技術，媒體也大力渲染美國頁巖氣工業化的成功之路。對華執行嚴格技術封鎖的美國突然間如此好心，難免令人生疑。筆者認為，美國在點燃世界對頁巖氣開發熱情的背后，包藏著以技術“綁定”資源，建立替代能源的話語權，實現分享全球頁巖氣資源和開發紅利的戰略目標。中國在謀劃替代能源戰略的過程中，應清醒地認識到這一點，避免陷入美國用美元、技術雙向綁定替代能源的陷阱。

實施能源替代戰略的路徑選擇

目前,頁巖氣的開發利用已成為全球油氣勘探開發的新亮點。在頁巖氣革命可能帶來全球能源經濟秩序大變局的前景下，自主開發頁巖氣無疑對于優化中國油氣資源格局、緩解中國油氣資源短缺、保障國家能源安全、增強國際競爭力具有十分重要的戰略意義。針對中國頁巖氣產業發展仍面臨資源落實程度低、關鍵技術待攻關、資源管理體制缺位、扶持政策缺乏等突出問題，筆者認為，中國加快頁巖氣勘探開發和利用的路徑應是“技術攻關、模式創新、對外合作、建設管網” 。

第一，開展頁巖氣關鍵技術攻關。頁巖氣能否最終實現產業化，技術突破是先決條件。為實現中國頁巖氣技術攻關，中國需要繼續推進頁巖氣資源戰略調查，深化頁巖氣地質基礎研究；加強頁巖氣勘探開發，提高頁巖氣勘探開發技術水平；積極改造已有天然氣技術以應用到頁巖氣領域。在頁巖氣技術攻關的過程中應堅持自主創新為主，同時也應積極開展頁巖氣技術交流與合作，引進、吸收國外先進技術，實現跨越式發展，最終構建起適合本國國情的頁巖氣技術體系。

第二，創新開發模式。中國頁巖氣資源的產業化生產，關鍵在于如何實現規模經濟開發。因此，在技術攻關的同時，應結合中國頁巖氣資源的特點，探索創新開發模式和管理機制，方能推動頁巖氣產業的有效發展。鑒于中國頁巖氣特殊的儲層特性、低產量和長生產周期的特點，可以創建以頁巖氣為主的多種資源綜合開發機制。規范頁巖氣資源礦業開發管理體制，充分發揮國有油氣公司主力軍作用，積極跟蹤和儲備頁巖油開發技術。避免“一哄而上、一哄而散”，影響頁巖氣產業的可持續發展。

第三，加強國際合作，開展科技外交。繼續跟蹤國外頁巖氣勘探開發技術,開展與俄、歐、美的科技交流，實現頁巖氣開發多元化投資格局。中國可以借鑒美國頁巖氣發展的一些認識和經驗，剖析其開發技術在中國的有效性和適用性，但不可盲目或完全照搬。[5]在學習借鑒的基礎上,開展頁巖氣開發核心工藝的研發和聯合攻關，最終掌握有完全自主產權的核心科技。[6]

第四，推動天然氣基礎設施特別是管網建設。繼續加快天然氣輸送主干網、聯絡管網和地方區域管網等的建設,逐步建成覆蓋全國的天然氣骨干網和能夠滿足地方需要的管網,建立天然氣管網公平準入機制,適時引入強制性第三方準入規定。同時,加快儲氣調峰設施建設,保障天然氣安全穩定供應。

能源是維持經濟可持續增長的核心要素之一。多年來的實踐表明：通過技術進步來突破資源耗竭導致的經濟崩潰,通過環境政策來糾正能源消耗產生的污染問題，實施能源替代推動經濟可持續發展，是中國構建能源安全戰略的指導方針。盡管學界已經普遍關注頁巖氣的開發價值，但理解能源系統對經濟的作用機制問題是一項非常艱巨的任務。中國頁巖氣資源比較豐富，有利于實現規模化有效開采利用、走產業化發展道路。但是，根據近幾年發展的情況看，頁巖氣資源的開采利用面臨的困難和挑戰很大，快速發展并非易事，還有一段較長的探索之路要走，這是一個量化積累的過程。相信隨著國家對頁巖氣等替代能源的日益重視和資金投入，中國能源結構將得到大幅優化，中華民族的可持續崛起將指日可待。

[1] 國家能源局.頁巖氣發展規劃（2011—2015年）.

http://www.nea.gov.cn/2012-03/31/c_131501263.htmhttp://www.nea.gov.cn/2012-03/31/c_131501263.htm

[2] 頁巖氣成中國氣體能源戰略新銳[J].氣體分離,2011,4 :22.

[3] 閔劍.世界頁巖氣開發現狀及影響分析[J].當代石油石化,2011,12:9.

[4] 潘繼平.對促進中國頁巖氣勘探開發若干問題的思考[J].國際石油經濟,2012,1:103.

[5] 翟光明等.中國頁巖氣實現產業化發展需重視的幾個問題[J].天然氣工業,2012,2:2.

[6] 張大偉.加快中國頁巖氣勘探開發和利用的主要途徑[J].天然氣工業,2011,5:5.

北京第二外國語學院國際問題研究中心）

（責任編輯：劉娟娟）