廣東“56條”助中小微企業突圍？

文｜《小康》記者 劉建華 廣東報道

廣東“56條”助中小微企業突圍？

文｜《小康》記者 劉建華 廣東報道

國家已經多次出臺中小微企業扶持政策，但效果并不盡人意。專家質疑，此次廣東“56條”是為了表現與中央保持一致，把“國九條”分解成“廣東56條”，還是經過認真把脈之后出臺的對癥扶持良方？

這些天，一份新出臺的文件受到眾多廣東小老板們的關注。

那份全名為《2012年扶持中小微企業發展若干政策措施》（下稱 “56條”）的文件，于2月1日由廣東省政府正式印發。該文件以幫扶中小微企業緩解困難為目的，從財政投入到減免賦稅以及各項投資優惠措施，條分縷析。

對于政策的出臺，有分析人士認為，“56條”是中小微企業發展的救命稻草，也有相當的人持觀望態度，因為從2004年以來，國家先后出臺過三個“國九條”、一個“銀十條”以扶持中小微企業發展，但中小微企業年年受到扶持卻年年困難。

作為中小微企業大省，廣東對中小微企業扶持政策的執行和成效備受指責，這次的“56條”能否突圍中小微企業困局也格外引人注目。

中小微企業困局不容忽視

一直以來，中小微企業身陷困局是個不爭的事實，其中勞動力成本上升、員工薪酬上漲是個無法回避的趨勢，這給中小微企業的運作帶來成本壓力。

在春節后的多場招聘會上，不少在此招工的企業負責人告訴《小康》記者，工人薪水逐漸上漲，普工月薪的平均價碼從原來的2000元上漲到2500元，技工的漲薪訴求更為強烈。

除了員工薪酬的上漲，另一個壓力在于原料成本也在不斷上浮。以家具企業為例，從去年年初開始，全球木材資源趨于緊缺，進口木材價格不斷上漲，從北美進口的木材至少上漲了30%。而在歐債危機的大背景下，來自國外的訂單數量也隨之減少，這給國內很多中小微企業帶來更多經營壓力。

在內憂外患的壓力下，中小微企業有些力不從心，很多企業只能選擇倒閉，還有一些在瘦身自保，苦苦支撐。

對此，廣東省中小企業局局長張文獻指出，廣東省中小微企業特別是搞實體經濟的企業發展進入高成本時期，體現在綜合成本大幅上升，融資難、融資貴仍然突出和外需疲軟常態化、內需不足。

廣東省中小企業局副局長何佐賢介紹，截至2011年底，廣東全省私營企業和個體工商戶分別達到110.8萬戶和348.5萬戶，分別位列全國第二、第一位。

如此眾多的中小微企業的經濟總量不容小視，他們集體遭遇困境，顯然將對整個國民經濟帶來不可忽視的影響，因此，解決中小微企業困局問題刻不容緩。

亟待“對癥扶持”

盡管國家先前已經為中小微企業出臺了相應的扶持政策，但效果并不盡人意，甚至走到了“年年幫扶年年難”的尷尬境地。有專家認為，除制度造成資源聚集的積弊之外，對中小企業扶持政策執行不力也是十分重要的原因。

去年6月份，銀監會印發《關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知》(以下簡稱“銀十條”)，旨在緩解小企業融資難。

但在金融人士看來，由于“銀十條”對應的細則還有一些尚待落實，部分城市商業銀行在積極推進中小微企業貸款的同時，亦抱有謹慎的期待。在“銀十條”中不乏一些“滿足一定條件下”、“適當提高容忍度”這樣的用語，被業界視為沒有量化指標，較難測算具體的影響，缺乏一定的可操作性。

由中央多次發出的“國九條”也存在著同樣的操作“自由度”，過大的自由度反而失去了制度的實際操作性。

中山大學嶺南學院財稅系主任林江認為，在政策執行的過程中，執行者手上往往握著過大的自由裁量權，容易滋生腐敗。

“目前國家、地方對企業征收的各種稅費太高、偏重，不利于企業資金的積累，嚴重限制了發展?！敝猩酱髮W企業與市場研究中心主任毛蘊詩說，“56條”的出臺，在一定程度上降低了企業的稅費。

盡管如此，張文獻還是認為貫徹落實好國家和省的扶持政策，重點落實好“國九條”和“56條”是廣東省今年幫助扶持中小微企業緩解困難的關鍵措施之一。

在中山市，廣東中小微企業的困境現實而具體，這里大多數企業以生產家用電器、五金配件和廣式臘味為主。在國內房地產調控的大局下，金屬原料價格上揚，家用電器和五金配件企業的生產成本不可避免地大幅增加。而2011年的國內豬肉價格上漲，對于廣式臘味企業的沖擊亦不可忽視。

對于這些現實困境，中山市黃圃鎮鎮委書記劉文勇心里很清楚，他對《小康》記者說：“中小微企業的良性發展，除了需要整個外部環境能走向一個更平穩更利于他們發展的空間外，他們目前最需要解決的還是資金支持以及稅收、繳費等相關的政策優惠問題?！?/p>

隨著這幾年銀監會的政策出臺，和國家對小企業融資難的高度重視，商業銀行已經有所轉變，只要小企業發展良好、潛力大，愿意為其貸款的銀行越來越多。

“當然現在一切才剛剛開始，具體效果如何，還要時間印證?！庇蟹治鋈耸空f。

效果待考

值得一提的是，相對于政策本身，業界最為關注的是如何界定“困難中小微企業”，以及優惠政策具體措施及一些細化的配套政策。

3月份，由廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省財政廳、廣東省地方稅務局、廣東省經濟和信息化委聯合出臺《關于貫徹落實省政府2012年扶持中小微企業發展若干政策措施的通知》，通知中明確了申請享受扶持政策的困難中小微企業基本條件及認定程序。

在新出臺的“56條”里，有7條是涉及政府財政投入支持，解決企業資金緊張的問題。而在其他若干條款里，無論減免賦稅還是政策優惠，都在歸于同一個指向：減輕企業的資金壓力。

然而，對于部分企業主而言，這個政策沒有讓他們有多少興奮，“無論是免征行政性收費還是貸款時免征印花稅，我們的經營成本并沒有降低多少。”在東莞經營紙品銷售的林曉告訴記者，每月交納的各種稅費占據著超過10%以上的銷售額。我國出臺的扶持中小微企業政策，給他們帶來的實際減負效果有限。

林江說，國家要想真正為中小微企業減負，不能只靠幾項免征印花稅等小政策，這種小恩小惠不能從根本上讓中小微企業走出困境。

對于“56條”中提出的資金幫扶，一些企業主并不“動心”。在廣州市海珠區財富廣場14樓辦公的一化妝品企業負責人認為“那不過是關系戶的游戲而已”。

林江表示，就像以往很多政策存在的自由裁量權過大的問題一樣，這次“56條”沒有一套嚴格的標準來評判何為“中小微企業”，這就留下不確定性。比如在具體評定以及對中小企的科技創新等各項專項資金的審核中，都可能出現“關系戶”橫行；而在招標過程中，腐敗之下的假公平亦不罕見。過大的自由裁量空間形成巨大的尋租空間，企業主以大量灰色成本打通門路的現象普遍存在，從而導致政策的有效性大打折扣。

很多經濟分析人士也坦言，“56條”看起來力度很大，但具體落實到體量巨大的中小微企業各處，似乎仍然不能讓人放心，有杯水車薪之感。

林江表示，廣東省這次出臺政策用的字眼是“免征”而不是“取消”，后者是以后可能不再征收了，而前者卻保留了一個“尾巴”——暫時不征收，這可能讓中小微企業存有戒心：是否在可以預見的將來，相關的行政性收費項目又回來了？這顯然不利于中小微企業的長遠發展。

“出臺相關政策措施的部門是否真正深入企業調研？他們是否知道現在的中小微企業最需要的是什么？”林江認為，“56條”沒能為中小微企業認真把脈確診，只是為了表現廣東省與中央保持一致，把“國九條”分解成“廣東省56條”，政策措施出臺過于急躁，難免有“跟風”嫌疑。

“不管如何，政策的出臺給出一個信號，表明國家重視實體經濟，重視中小微企業，期望各種優惠政策可以讓中小微企業盡快走上良性發展的軌道?！泵N詩說。