廣東“56條”助中小微企業(yè)突圍？

文｜《小康》記者 劉建華 廣東報道

廣東“56條”助中小微企業(yè)突圍？

文｜《小康》記者 劉建華 廣東報道

國家已經(jīng)多次出臺中小微企業(yè)扶持政策，但效果并不盡人意。專家質(zhì)疑，此次廣東“56條”是為了表現(xiàn)與中央保持一致，把“國九條”分解成“廣東56條”，還是經(jīng)過認(rèn)真把脈之后出臺的對癥扶持良方？

這些天，一份新出臺的文件受到眾多廣東小老板們的關(guān)注。

那份全名為《2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施》（下稱 “56條”）的文件，于2月1日由廣東省政府正式印發(fā)。該文件以幫扶中小微企業(yè)緩解困難為目的，從財政投入到減免賦稅以及各項投資優(yōu)惠措施，條分縷析。

對于政策的出臺，有分析人士認(rèn)為，“56條”是中小微企業(yè)發(fā)展的救命稻草，也有相當(dāng)?shù)娜顺钟^望態(tài)度，因為從2004年以來，國家先后出臺過三個“國九條”、一個“銀十條”以扶持中小微企業(yè)發(fā)展，但中小微企業(yè)年年受到扶持卻年年困難。

作為中小微企業(yè)大省，廣東對中小微企業(yè)扶持政策的執(zhí)行和成效備受指責(zé)，這次的“56條”能否突圍中小微企業(yè)困局也格外引人注目。

中小微企業(yè)困局不容忽視

一直以來，中小微企業(yè)身陷困局是個不爭的事實，其中勞動力成本上升、員工薪酬上漲是個無法回避的趨勢，這給中小微企業(yè)的運作帶來成本壓力。

在春節(jié)后的多場招聘會上，不少在此招工的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《小康》記者，工人薪水逐漸上漲，普工月薪的平均價碼從原來的2000元上漲到2500元，技工的漲薪訴求更為強烈。

除了員工薪酬的上漲，另一個壓力在于原料成本也在不斷上浮。以家具企業(yè)為例，從去年年初開始，全球木材資源趨于緊缺，進(jìn)口木材價格不斷上漲，從北美進(jìn)口的木材至少上漲了30%。而在歐債危機的大背景下，來自國外的訂單數(shù)量也隨之減少，這給國內(nèi)很多中小微企業(yè)帶來更多經(jīng)營壓力。

在內(nèi)憂外患的壓力下，中小微企業(yè)有些力不從心，很多企業(yè)只能選擇倒閉，還有一些在瘦身自保，苦苦支撐。

對此，廣東省中小企業(yè)局局長張文獻(xiàn)指出，廣東省中小微企業(yè)特別是搞實體經(jīng)濟的企業(yè)發(fā)展進(jìn)入高成本時期，體現(xiàn)在綜合成本大幅上升，融資難、融資貴仍然突出和外需疲軟常態(tài)化、內(nèi)需不足。

廣東省中小企業(yè)局副局長何佐賢介紹，截至2011年底，廣東全省私營企業(yè)和個體工商戶分別達(dá)到110.8萬戶和348.5萬戶，分別位列全國第二、第一位。

如此眾多的中小微企業(yè)的經(jīng)濟總量不容小視，他們集體遭遇困境，顯然將對整個國民經(jīng)濟帶來不可忽視的影響，因此，解決中小微企業(yè)困局問題刻不容緩。

亟待“對癥扶持”

盡管國家先前已經(jīng)為中小微企業(yè)出臺了相應(yīng)的扶持政策，但效果并不盡人意，甚至走到了“年年幫扶年年難”的尷尬境地。有專家認(rèn)為，除制度造成資源聚集的積弊之外，對中小企業(yè)扶持政策執(zhí)行不力也是十分重要的原因。

去年6月份，銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》(以下簡稱“銀十條”)，旨在緩解小企業(yè)融資難。

但在金融人士看來，由于“銀十條”對應(yīng)的細(xì)則還有一些尚待落實，部分城市商業(yè)銀行在積極推進(jìn)中小微企業(yè)貸款的同時，亦抱有謹(jǐn)慎的期待。在“銀十條”中不乏一些“滿足一定條件下”、“適當(dāng)提高容忍度”這樣的用語，被業(yè)界視為沒有量化指標(biāo)，較難測算具體的影響，缺乏一定的可操作性。

由中央多次發(fā)出的“國九條”也存在著同樣的操作“自由度”，過大的自由度反而失去了制度的實際操作性。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江認(rèn)為，在政策執(zhí)行的過程中，執(zhí)行者手上往往握著過大的自由裁量權(quán)，容易滋生腐敗。

“目前國家、地方對企業(yè)征收的各種稅費太高、偏重，不利于企業(yè)資金的積累，嚴(yán)重限制了發(fā)展?！敝猩酱髮W(xué)企業(yè)與市場研究中心主任毛蘊詩說，“56條”的出臺，在一定程度上降低了企業(yè)的稅費。

盡管如此，張文獻(xiàn)還是認(rèn)為貫徹落實好國家和省的扶持政策，重點落實好“國九條”和“56條”是廣東省今年幫助扶持中小微企業(yè)緩解困難的關(guān)鍵措施之一。

在中山市，廣東中小微企業(yè)的困境現(xiàn)實而具體，這里大多數(shù)企業(yè)以生產(chǎn)家用電器、五金配件和廣式臘味為主。在國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控的大局下，金屬原料價格上揚，家用電器和五金配件企業(yè)的生產(chǎn)成本不可避免地大幅增加。而2011年的國內(nèi)豬肉價格上漲，對于廣式臘味企業(yè)的沖擊亦不可忽視。

對于這些現(xiàn)實困境，中山市黃圃鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記劉文勇心里很清楚，他對《小康》記者說：“中小微企業(yè)的良性發(fā)展，除了需要整個外部環(huán)境能走向一個更平穩(wěn)更利于他們發(fā)展的空間外，他們目前最需要解決的還是資金支持以及稅收、繳費等相關(guān)的政策優(yōu)惠問題?！?/p>

隨著這幾年銀監(jiān)會的政策出臺，和國家對小企業(yè)融資難的高度重視，商業(yè)銀行已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，只要小企業(yè)發(fā)展良好、潛力大，愿意為其貸款的銀行越來越多。

“當(dāng)然現(xiàn)在一切才剛剛開始，具體效果如何，還要時間印證。”有分析人士說。

效果待考

值得一提的是，相對于政策本身，業(yè)界最為關(guān)注的是如何界定“困難中小微企業(yè)”，以及優(yōu)惠政策具體措施及一些細(xì)化的配套政策。

3月份，由廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省財政廳、廣東省地方稅務(wù)局、廣東省經(jīng)濟和信息化委聯(lián)合出臺《關(guān)于貫徹落實省政府2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》，通知中明確了申請享受扶持政策的困難中小微企業(yè)基本條件及認(rèn)定程序。

在新出臺的“56條”里，有7條是涉及政府財政投入支持，解決企業(yè)資金緊張的問題。而在其他若干條款里，無論減免賦稅還是政策優(yōu)惠，都在歸于同一個指向：減輕企業(yè)的資金壓力。

然而，對于部分企業(yè)主而言，這個政策沒有讓他們有多少興奮，“無論是免征行政性收費還是貸款時免征印花稅，我們的經(jīng)營成本并沒有降低多少。”在東莞經(jīng)營紙品銷售的林曉告訴記者，每月交納的各種稅費占據(jù)著超過10%以上的銷售額。我國出臺的扶持中小微企業(yè)政策，給他們帶來的實際減負(fù)效果有限。

林江說，國家要想真正為中小微企業(yè)減負(fù)，不能只靠幾項免征印花稅等小政策，這種小恩小惠不能從根本上讓中小微企業(yè)走出困境。

對于“56條”中提出的資金幫扶，一些企業(yè)主并不“動心”。在廣州市海珠區(qū)財富廣場14樓辦公的一化妝品企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“那不過是關(guān)系戶的游戲而已”。

林江表示，就像以往很多政策存在的自由裁量權(quán)過大的問題一樣，這次“56條”沒有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來評判何為“中小微企業(yè)”，這就留下不確定性。比如在具體評定以及對中小企的科技創(chuàng)新等各項專項資金的審核中，都可能出現(xiàn)“關(guān)系戶”橫行；而在招標(biāo)過程中，腐敗之下的假公平亦不罕見。過大的自由裁量空間形成巨大的尋租空間，企業(yè)主以大量灰色成本打通門路的現(xiàn)象普遍存在，從而導(dǎo)致政策的有效性大打折扣。

很多經(jīng)濟分析人士也坦言，“56條”看起來力度很大，但具體落實到體量巨大的中小微企業(yè)各處，似乎仍然不能讓人放心，有杯水車薪之感。

林江表示，廣東省這次出臺政策用的字眼是“免征”而不是“取消”，后者是以后可能不再征收了，而前者卻保留了一個“尾巴”——暫時不征收，這可能讓中小微企業(yè)存有戒心：是否在可以預(yù)見的將來，相關(guān)的行政性收費項目又回來了？這顯然不利于中小微企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

“出臺相關(guān)政策措施的部門是否真正深入企業(yè)調(diào)研？他們是否知道現(xiàn)在的中小微企業(yè)最需要的是什么？”林江認(rèn)為，“56條”沒能為中小微企業(yè)認(rèn)真把脈確診，只是為了表現(xiàn)廣東省與中央保持一致，把“國九條”分解成“廣東省56條”，政策措施出臺過于急躁，難免有“跟風(fēng)”嫌疑。

“不管如何，政策的出臺給出一個信號，表明國家重視實體經(jīng)濟，重視中小微企業(yè)，期望各種優(yōu)惠政策可以讓中小微企業(yè)盡快走上良性發(fā)展的軌道?！泵N詩說。