武漢“布衣參事”參政破冰

文｜《小康》實習記者 李偉

武漢“布衣參事”參政破冰

文｜《小康》實習記者 李偉

“布衣參事”在形式上給了平民參政的機會，打破了長期以來的格局。至于“布衣參事” 能否讓政府決策接地氣，還需要時間和實踐來證明

日前，武漢市宣布，將從普通市民中選聘3位政府參事，不限身份、學歷和職業，其意見和建議可以直通市長。

長期以來，政府參事多由自上而下的“推薦”產生，成員多以專家學者和黨政領導干部為主，準入門檻很高。這在一定程度上使得參事參政時，過多著眼于宏觀問題和上層制度建設，對于基層問題的關注度偏少。也即所謂的“不接地氣”。

至于此次武漢市選聘布衣參事能否讓決策“接上地氣”，還需要時間來證明。

“布衣”將踏進參事室

去年底，曾經做過10年武漢市政協委員的施平和另外8位普通市民代表，與武漢市市長唐良智一同實地走訪“十件實事”辦理情況。走訪第三站時，施平曾向市長唐良智建議：市政府參事室除了“學院派”，能否吸收優秀市民參與？

不久之后，施平的建議被采納，并付諸實施。“布衣參事”開始踏上破冰之旅。

4月18日起，武漢市政府參事室面向社會“海選”3名參事。此次聘任3名“布衣參事”，將打破身份、年齡、學歷、職業等限制，選聘對象側重普通市民。

作為政府的直屬機構之一，參事室為普通百姓知之甚少。成為其中的一員，也有相當的難度。以往，政府參事，從國家到地方多由“推薦”產生，也即采取“自上而下”的遴選制度。國務院參事由總理聘任，地方政府參事由省長、自治區主席、直轄市或省轄市市長聘任。

而且，政府參事多由專家學者和黨政領導干部組成。以國務院參事室為例，目前56名參事中，基本都是官員和學者，或某領域專家、帶頭人。

“布衣參事”是讓市民參與到民意表達的過程中來，打破原有高端人士為代名詞的政府參事格局?！斑@是政府充分聽取民意的姿態，布衣參事可能更了解武漢，能提出更多可操作性的建議，這是政府需要的。”施平如是說。

“海選”推出首日，就有上百位市民咨詢，34位熱心市民通過武漢市政府參事室網站報名并遞交建議，一位市民甚至遞交了萬言書競選“布衣參事”。

雖說是“布衣參事”，但要成功上任也不容易。

從選聘程序上來看，應聘者首先要撰寫不少于3000字的策論答卷；再由專家、參事、媒體、市民等代表組成評審組對策論答卷進行評審；進入面試后，采取公眾演講測評，由專家、部門、參事、媒體、市民等代表進行考核；最后，由市委統戰部、市政府參事室等單位組成考察組，通過聽取意見、走訪調查等形式進行考察。

可見，雖然與傳統的參事相比，少了官方的身份要求，但對理論素養和邏輯思維等的要求卻絲毫不減。3名“布衣參事”，雖然改變了參事議事的身份結構，但能否改變官員與學者主導參政議政的格局，還有待觀察，至少是一次有益的嘗試。

上接天線，下接地氣

此次武漢選聘市民參事，在年齡和年限上與普通參事也有所區別。按照《參事條例》規定，參事的首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。而武漢此次要求“受聘年齡不超過60歲”。此次對參選市民的學歷、職業甚至戶籍等也無要求。

“布衣參事”的任期為3年，任期不超過兩屆。而此前武漢政府參事聘期一般為5年，續聘期3年?！斑@只是探索，是摸著石頭過河，如果市民參事履職情況不佳，5年時間就太長了。”武漢市政府參事室陳姓負責人坦言。

選聘的“布衣參事”和目前武漢市政府36位參事履行同樣職責，享受一樣待遇，一起調研，并列席本市兩會。參事們的建言獻策篩選整理后制成咨詢摘報，在一天內送至領導案頭。簡而言之，市民建議或可直通市長案頭。

“布衣參事”加入參事室初期，能起到多大作用？湖北省統計局副局長葉青告訴記者：“‘布衣參事’主要起到廣泛收集社情民意的作用?！敝皼Q策層得到真正的民意并非易事，而“布衣參事”來自基層，更能了解和代表民意，因此他們的參與顯得更加重要。

今后將充分發揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨特的視角和“直通車”的優勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監督”為切入點，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。

武漢市政府參事室介紹，今后將充分發揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨特的視角和“直通車”的優勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監督”為切入點，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。

參事招聘中對“布衣參事”也提出了明確的職責?！安家聟⑹隆币獓@市政府的中心工作開展調查研究，了解、反映社情民意；對市政府的工作進行監督，提出意見、建議和批評；對有關法規規章草案、政府工作報告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議；承擔市政府交辦的其他工作。

更有網民寄望“布衣參事”，要樹立做參事不是做一個特殊公民的觀念，而是一種責任，一種來自民間智慧的責任和良心?！靶闹袨槟钷r桑苦，耳里如聞饑凍聲”，才算是一名真正的“布衣參事”。

“布衣參事”或成形式

相較目前武漢市36人的政府參事規模，僅3名布衣參事力量是否過于微弱？知情者透露：“這反映了政府一種嘗試的心態，初次選聘3人看看效果，如果效果理想，還可以擴大?！贬槍@個問題，葉青告訴記者：“先充實一下，嘗試一下，我覺得（布衣參事）最好不超過10%。既可以收集意見，又可以不影響參事室總的原則?！?/p>

現任武漢政府參事李光還擔心：“市民參事來自基層，其關注點往往可能局限在自身周邊。其提出的建議可能過于瑣碎而缺少全局視野。” 葉青在談到這個問題時說：“布衣參事是特殊參事，有短處也有長處。各種參事結合起來，就會比較完整。”

盡管如此，有不少網友表示，武漢市開始推進政府參事“平民化”的格局，選聘的過程可能比結果更重要，其意義在于推動民主，激勵市民積極參政議政，體現了政府政治開明的姿態。對于現行的政府參事“自上而下”的選聘制度，武漢正在做一次“自下而上”的改革試驗。

《新華每日電訊》評論說，雖然三名“布衣參事”不能改變政府參事的整體格局,但這種結構性的變化,已經彰顯了一種理念的進步。這意味著,決策者更加注重傾聽來自基層和民間的聲音,并通過選聘政府參事的方式,使這一設想得到實現。從某種角度講,這是在打撈一種聲音,讓處于“江湖之遠”的群體,可以進入“廟堂之上”,達到了“民意直通”的效果。

“布衣參事”能否讓政府決策有效地接上地氣，還需要實踐和時間來證明。

責編 李秀江 LXJ-5061@163.com