百城搶建生態(tài)城市

文 | 《小康》雜志中國(guó)全面小康研究中心 譚暢

百城搶建生態(tài)城市

文 | 《小康》雜志中國(guó)全面小康研究中心 譚暢

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有一百多個(gè)城市都提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，《小康》調(diào)查顯示，受訪者普遍認(rèn)為，“能夠有效保證城市的可持續(xù)發(fā)展”，是生態(tài)城市建設(shè)的最重要意義

“國(guó)家生態(tài)園林城市”本是城市建設(shè)中最高級(jí)別的“綠色勛章”，獲得“國(guó)家園林城市”命名不少于3年的城市才可申報(bào)，在考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序等各個(gè)方面也都有著相當(dāng)嚴(yán)格的要求。

但近日，山東青島市政府卻因?yàn)椤皣?guó)家生態(tài)園林城市”這一榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，而把自己推到了輿論的風(fēng)口浪尖。為何一項(xiàng)增綠城市、美化家園的行動(dòng)卻飽受質(zhì)疑？地方政府巨資突擊改善生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力何在？中國(guó)需要怎樣的生態(tài)城市？

一樣的“城市”不一樣的“生態(tài)”

無(wú)論是執(zhí)政一方的決策者，還是默默無(wú)聞的普通民眾，都希望身處一座環(huán)境宜居的生態(tài)城市。

“對(duì)地方政府來(lái)講，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市確實(shí)是一種內(nèi)在的要求。”胡勘平供職于中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)，系該會(huì)研究與交流部主任，也是《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2011）》撰稿人，根據(jù)自己多年考察的情況，他認(rèn)為，各地對(duì)生態(tài)城市創(chuàng)建活動(dòng)比較重視，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面有了明顯的進(jìn)步和提升，創(chuàng)建活動(dòng)確實(shí)給當(dāng)?shù)貛?lái)了實(shí)實(shí)在在的收益和好處。

除了地方發(fā)展的內(nèi)在需求、區(qū)域和城市發(fā)展的方向之外，老百姓的現(xiàn)實(shí)需要也是動(dòng)力之一。“現(xiàn)在有很多地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不能使老百姓滿意。”胡勘平說(shuō)。

今年以來(lái)，胡勘平開(kāi)始著手制定生態(tài)城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)國(guó)家公益科技項(xiàng)目，全稱(chēng)為“基于分區(qū)管理的生態(tài)文明的指標(biāo)體系和評(píng)估方法的研究”，分別從省一級(jí)和縣市一級(jí)區(qū)域制定標(biāo)準(zhǔn)，兩者有很多相通之處，也有所不同。他計(jì)劃從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、人居、制度五方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

從綠化城市、園林城市到森林城市、生態(tài)城市，官方有一系列、一整套創(chuàng)建活動(dòng)的評(píng)選條件。也有學(xué)者認(rèn)為各地情況不同，生態(tài)城市不應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)。胡勘平表示，評(píng)價(jià)體系應(yīng)基于分區(qū)管理，要體現(xiàn)差異性。“很多地方資源不同，在制定它的指標(biāo)體系時(shí)，一定要做到分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜。生態(tài)文明建設(shè)方面，不同階段的側(cè)重點(diǎn)也不同，指標(biāo)考核應(yīng)有所區(qū)別。”

但他依然認(rèn)為制定指標(biāo)體系很有必要。“我們可以分成若干類(lèi)型，同等類(lèi)型之間有一套指標(biāo)體系衡量考核它的成效，有利于檢驗(yàn)實(shí)際效果以及同等區(qū)域之間相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有一百多個(gè)城市都提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，而國(guó)內(nèi)不同機(jī)構(gòu)對(duì)它們生態(tài)建設(shè)的評(píng)價(jià)結(jié)果卻大相徑庭，但在公眾心目中，卻只有“一桿秤”， 《小康》調(diào)查顯示，受訪者普遍認(rèn)為，“能夠有效保證城市的可持續(xù)發(fā)展”，才是生態(tài)城市建設(shè)的最重要意義。

創(chuàng)建生態(tài)城市背后的政績(jī)沖動(dòng)

甘肅省城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、蘭州城市學(xué)院副院長(zhǎng)、2012年《生態(tài)城市綠皮書(shū)》主編劉舉科說(shuō)，要重建生態(tài)文明，就要標(biāo)本兼治，核心是要處理好人與環(huán)境的關(guān)系，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀念，著眼于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、改變生活方式。

“各級(jí)政府要真正地從GDP主義當(dāng)中解脫出來(lái)，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題解決沒(méi)有？可以說(shuō)完全沒(méi)有解決。”中國(guó)社科院科學(xué)部委員李景源稱(chēng)，中國(guó)要把世界工廠變?yōu)槭澜缫司映鞘校唤鉀Q價(jià)值觀的問(wèn)題是不行的。

而熱衷于創(chuàng)建各種國(guó)家級(jí)生態(tài)城市稱(chēng)號(hào)的一些縣市，相當(dāng)一部分的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力源自“政績(jī)”驅(qū)動(dòng)。

“人類(lèi)已經(jīng)無(wú)法阻擋青島種樹(shù)了！”近日，不少網(wǎng)友在網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)一組青島當(dāng)?shù)卣块T(mén)“在橋底下種樹(shù)”、“毀草種樹(shù)”、“石頭上挖坑種樹(shù)”的圖片，并以“青島一年投入40億元財(cái)政經(jīng)費(fèi)種樹(shù)”為題，引來(lái)社會(huì)各界幾乎一邊倒的批評(píng)。

據(jù)青島當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，今年青島五市三區(qū)投入造林的資金將達(dá)40億元以上，完成新造林13.1萬(wàn)畝，5月底前完成全年造林任務(wù)的80%以上。早在今年2月上旬，青島市相關(guān)部門(mén)就制定了“2012年全市植樹(shù)增綠大行動(dòng)實(shí)施方案”，要求按照“高水平、大規(guī)模、密種植、厚綠帶、多樣性、彩相宜”的原則，全民動(dòng)員、全社會(huì)參與，全面開(kāi)展植樹(shù)增綠美化家園行動(dòng)。

形如青島市一樣“突擊增綠”的情況并不鮮見(jiàn)。2011年，大連市政府投入100億元植樹(shù)3.4億棵，并專(zhuān)門(mén)建立綠化基金向全社會(huì)籌款，目標(biāo)直指“國(guó)家森林城市”；重慶市更是“大手筆”，同樣為創(chuàng)建國(guó)家森林城市，連續(xù)三年投入402億元種樹(shù)15.5億株。

“現(xiàn)在各地在開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建方面比較突出的情況還是做的工作不扎實(shí)。口號(hào)提出了，文件下發(fā)了，工作做得不實(shí)在。沒(méi)有真抓實(shí)干。”胡勘平直言不諱。

“千年樹(shù)城”已呈可喜態(tài)勢(shì)

在胡勘平看來(lái)，從總體上來(lái)說(shuō)，全國(guó)生態(tài)城市建設(shè)呈現(xiàn)出的是可喜態(tài)勢(shì)，東西部都有一些表現(xiàn)突出的區(qū)域。“東部來(lái)看，比如江蘇、浙江，成效更突出一些。中部來(lái)看，比如湖南、湖北都很不錯(cuò)。西部也有一些，比如貴州、四川、重慶，各有所長(zhǎng)。”他說(shuō)，這些地方實(shí)際上是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源等特點(diǎn)，來(lái)確定生態(tài)創(chuàng)建方面的特點(diǎn)和階段性目標(biāo)。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼也認(rèn)為，中國(guó)是世界上生態(tài)環(huán)境最多樣化的國(guó)家，如何進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一的、唯一的模式，只要以適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，保護(hù)自然生態(tài)，增加自然生態(tài)資本為宗旨就可以。

去過(guò)幾十個(gè)國(guó)家的胡鞍鋼認(rèn)為大慶市的“綠色轉(zhuǎn)型”值得其他城市借鑒。“過(guò)去我們都知道‘工業(yè)學(xué)大慶’，現(xiàn)在如果再到大慶去，就會(huì)看到‘綠色發(fā)展學(xué)大慶’，大慶正在打造‘濕地之都’。大慶將城市建設(shè)與濕地保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)。過(guò)去把濕地稱(chēng)之為‘水泡子’，沒(méi)有能夠視為‘綠色生態(tài)空間’或‘綠色財(cái)富’，而現(xiàn)在將‘水泡子’變?yōu)椤疂竦刂ⅰ疂竦刂印嗷ミB通，沿岸綠化，加快實(shí)現(xiàn)了‘生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居’的城市發(fā)展目標(biāo)。”

還有一些城市堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的理念，在打造生態(tài)城市方面取得了令人刮目相看的成績(jī)。例如正在積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市的新疆烏魯木齊市，城市綠化覆蓋率已經(jīng)由上世紀(jì)80年代的9.6%增至現(xiàn)在的35.16%，綠地率由6.7%提高到32.16%，人均公共綠地達(dá)8.55平方米。

而地處河西走廊咽喉部位的甘肅張掖市，則顛覆了人們對(duì)河西走廊、地處西部干旱地區(qū)城市的概念和傳統(tǒng)印象。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，張掖市主打“生態(tài)牌”收到了切切實(shí)實(shí)的效果，被確定為全國(guó)13個(gè)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市(州、盟)之一。張掖市在甘肅省內(nèi)率先把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)上來(lái)，在西部生態(tài)安全屏障中的戰(zhàn)略地位日益突出，真正成為一座宜居宜游的千年古城。

生態(tài)建設(shè)，觀念先行，張掖市的做法受到越來(lái)越多人的肯定。“過(guò)去說(shuō)十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，現(xiàn)在我們得出一個(gè)結(jié)論是‘千年樹(shù)城’。”李景源在3月15日舉行的2012年《生態(tài)城市綠皮書(shū)》新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

這份綠皮書(shū)顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，標(biāo)志著中國(guó)已進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化道路怎么走？生態(tài)城市怎么建設(shè)？已成為擺在每個(gè)城市管理者面前的重大現(xiàn)實(shí)課題。

（《小康》記者蘇楓對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）