CNKI中關于“干部教育培訓組織管理有效性”的研究

□ 周知民，仲海濤

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

CNKI中關于“干部教育培訓組織管理有效性”的研究

□ 周知民，仲海濤

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

提高干部教育培訓組織管理的有效性，是干部教育培訓改革的重要著力點。近年來，理論界和各級各類干部培訓機構圍繞這一問題進行了卓有成效的探討，取得了許多可貴的成果。本文以CNKI中搜索到的相關成果為研究對象，運用文獻計量學的方法，從文獻來源數據庫、發表年度和出版來源、作者單位及研究成果資助與主題觀點的角度進行分析，通過分析綜述目前研究的主要方面，發現研究中存在的問題，為深入研究此問題提供參考。

CNKI；干部教育培訓；組織管理；有效性

圍繞黨和國家的中心工作，提高干部教育培訓組織管理的有效性，近年來受到了學界的廣泛關注，學者們紛紛撰文各抒己見。我們通過CNKI搜索引擎對這些文章進行了全面搜索。截止2011年3月28日，在CNKI中沒有搜索到專門以“干部教育培訓組織管理有效性”為題名的文章，但這并不意味著無相關的研究成果。倘若以“干部教育培訓有效性”為題名，可搜索到文章7篇；以“干部培訓有效性”為題名可搜索到文章16篇；以“干部教育培訓”為題名可搜索到文章2499篇；以“干部培訓”為題名可搜索到文章8113篇。由于以“干部培訓”為題名搜索到的文章（以下簡稱“這些文章”）最多，也基本涵蓋了其它三項搜索結果，所以，我們對這些文章做一個初步的分析，以從中管窺近年來關于干部教育培訓組織管理有效性問題（以下簡稱“有效性問題”）的研究情況。

一、文獻來源數據庫分析

CNKI中建有不同的數據庫，這些文章分布大致如下表。

序號 來源數據庫 數量1中國學術期刊網絡出版總庫 4120 2中國博士論文全文數據庫 1 3中國優秀碩士學位論文全文數據庫 38 4中國優秀碩士學位論文全文數據庫＿增刊 10 5中國重要會議論文全文數據庫 55 6中國重要報紙全文數據庫 3869 7國家科技成果數據庫 11 8德國Springer期刊數據庫 8 9英國Taylor＆Francis期刊數據庫 1合計 8113

從表中可以看出，發表這些文章最多的是學術期刊，其次是報紙，再次是會議論文和學位論文。這些文章雖然大多沒有直接論及有效性問題，但都在不同程度上有所涉獵，其中不乏一些參考價值較大的成果。

在《中國學術期刊網絡出版總庫》收錄的文章中，對于我們研究有效性問題參考價值較大的成果較多，擇其有代表性的包括：羅哲的《地方政府干部培訓的有效性分析——以四川省干部培訓“社會化選學”為例》；譚樸珍的《如何提高干部教育培訓質量》等。羅文以四川省干部培訓“社會化選學”為例，指出了目前地方政府干部培訓工作中存在的問題，并針對這些問題提出了具體的解決措施。該文對干部培訓中存在問題的分析獨到深刻，所提措施也具有較強的針對性。譚文的最大價值在于針對干部教育培訓的組織管理制度層面，提出了一些操作性較強的方法。這些方法對于目前重培訓、輕管理的現實情況顯得彌足珍貴，在一定程度上彌補了近年來在干部教育培訓組織管理層面研究的不足。

在《中國重要報紙全文數據庫》收錄的文章中，對于研究有效性問題可資參考的文章也比較多。有代表性的主要包括王和平的 《增強干部培訓的針對性和實效性》、馬哲軍的《不斷增強培訓工作的針對性實效性》等。王和平針對增強干部教育培訓的針對性和實效性提出了六個努力方向。該文的可取之處在于作者從海南省委黨校干部培訓的實踐出發，總結了許多寶貴經驗。如文中具體介紹了海南省“成分輸血”式的培訓方法。馬哲軍針對增強培訓工作的針對性和實效性也提出了六個方向性的建議。該文的價值在于，作者從一個管理者的角度所提出的建議高屋建瓴、頗具指導性，更為可貴的是作者在每條建議里面又提出了若干項具體措施。

在 《中國重要會議論文全文數據庫》收錄的文章中，北京市委黨校課題組撰寫的文章《北京市干部教育培訓機制改革創新問題研究》最具代表性。該成果結合北京市干部培訓的實際，提出了一些改革創新培訓機制的思路與措施，這對于我們研究有效性問題具有較大的參考價值。

在《中國優秀碩士學位論文全文數據庫》、《中國優秀碩士學位論文全文數據庫＿增刊》收錄的文章中，對于我們研究有效性問題參考價值較大的成果主要有王歷新的 《干部教育培訓問題及對策分析》和張海波的《新時期我國干部教育培訓創新路徑研究》。王歷新首先對干部教育培訓的內涵與特征、意義與價值進行了學理闡述，進而分析了干部教育培訓中存在的問題并對解決對策進行了探討。文章的可貴之處在于沒有進行一味抽象的說理，而是以吉林省干部教育培訓工作為例，通過具體數據、典型實例闡明問題，得出結論。張海波文章的特點是系統性強，其中，對創新路徑的分析基本涵蓋了各個方面，更為難能可貴的是作者的視野很開闊，既對我們黨的干部教育培訓的歷史做了回顧總結，又參照和借鑒了國外的一些成功做法，其中有些思想頗具參考價值。

在《中國博士論文全文數據庫》中我們還搜索到了唯一的一篇相關博士論文。即2008年同濟大學李森的《廳局級黨政領導干部素質與能力培養研究——干部培訓視角》。其中，關于如何通過培訓提升廳局級黨政領導干部的素質與能力的研究具有一定的參考價值。

此外，在《國家科技成果數據庫》收錄的文章中，有些成果也具有一定的參考價值。如中共濟南市委組織部的《干部教育培訓管理系統》。另外，在《德國Springer期刊數據庫》、《英國Taylor＆Francis期刊數據庫》收錄的外文文章中，有些文章也有助于我們開闊視野。如《The Training of Cadres in Communist China》。

二、文獻發表年度及出版來源分析

這些文章發表的年度分布見下表（只限近20年）。

2011－2002

2001－1992

從表中可以看出，自2006年開始，圍繞“干部培訓”研究的文章驟增。究其緣由，我們以為，這與2006年中央發布《干部教育培訓工作條例》（試行）有著直接的關聯。這一條例的出臺直接推動了學界關于干部培訓研究高潮的到來，文章數量從之前每年的200篇左右躍升至1000篇左右（2011年只統計到3月28日）。這期間發表的文章圍繞干部培訓的各個環節展開，其中，許多研究成果對于我們研究有效性問題大有裨益。因此，我們應該加大對這期間發表文章的挖掘力度。

我們又通過CNKI對這些文章的出版來源進行了搜索，共搜索到出版報刊60種（CNKI中只統計發文數量在20篇以上的報刊），這些報刊共發表文章2138篇。經過進一步分析我們發現，這2138篇文章主要集中在一些大的報刊上，其中發文數量在前十位的報刊合計發文769篇，占到了總數的36.0%。像排在第一位的《中國人事報》（168篇）、第五位的《人民日報》（69篇）、第十位的《黨建研究》（51篇），這些報刊都是研究干部培訓問題的主渠道，是我們研究有效性問題的主要參考來源。

三、作者單位及研究成果資助情況分析

近些年來，一些單位圍繞干部培訓問題展開了廣泛而深入的研究，已形成了一個研究團體。這些單位及發文數量見下表（只限前20位）。

序號 作者單位 發文數量1中國井岡山干部學院 70中國浦東干部學院 36 3江蘇省揚州稅務進修學院 14 4華東師范大學 12 5國家教育行政學院 11 6中共中央黨校 11 7北京大學 11 8中共貴州省委 10 9北京交通管理干部學院 62 10 湖南省社會主義學院 9 11 解放軍裝備指揮技術學院 9 12 中共四川省委 8 13 廣東女子職業技術學院 8 14 國土資源部 8 15 中共青海省委 8 16 中共廣西區委黨校 8 17 石油化工管理干部學院 8 18 中共上海市委黨校 8 19 中共吉林省委黨校 7 20 中共上海市委 7合計 395 2

從表中可以看出，主要的研究單位可以歸納為三類。主要集中在井岡山干部學院、國家教育行政學院、中共中央黨校、中共上海市委黨校、中共吉林省委黨校等各級各類干部培訓機構。一些大學如華東師范大學、北京大學等也占有一定比重。再有就是各地的省（市）委，如國土資源部、中共貴州省委、中共上海市委等。

在CNKI中我們還搜索到這些文章中有17篇得到了11類科研基金的資助。其中，對于有效性問題研究有參考價值的是：國家社科基金資助的三項成果《黨校領導干部培訓模式的思考》、《忠誠教育 能力培養 行為訓練——中國浦東干部學院培訓理念的內涵與特征》、《探索領導干部價值觀教育與能力培訓的有效途徑》；黑龍江省社科基金資助的成果 《高校黨校在干部培訓上的新思路新舉措》；跨世紀優秀人才培養計劃資助的成果《新中國成立初期的干部教育培訓》。

四、研究成果中主要觀點的理論綜述

這些文章中關于有效性問題的研究雖然角度各異、方法多樣、內容龐雜，但仔細梳理會發現，主要觀點集中在以下四個方面。

（一）關于培訓對象的學習動力問題

作為培訓對象的參訓干部，其學習動力如何直接關乎最終的培訓效果。因此，很多文章也都指出參訓干部學習動力缺失是影響有效性的重要因素之一。如有文章通過具體的統計數據得出結論：“動力缺失導致調訓困難，尤其是‘一把手’、重要部門和關鍵崗位領導干部調訓難的問題”，進而剖析了原因：“‘一把手’參訓難，固然有體制上的原因，也有培訓模式上的原因，還有工作繁重的原因，但更重要的是認識上的原因。既有‘一把手’自身忽視學習培訓的問題，也有上級領導不重視這些干部學習培訓的問題，尤其是‘一把手’崗位的特殊性和關鍵性，往往不愿意安排‘一把手’參加培訓學習，怕影響工作”。［1］該文對參訓干部學習動力缺失原因的分析得比較深刻，尤其是對“一把手”參訓難原因的分析得非常透徹，其列舉的統計數據使得論證更具說服力。還有的文章把參訓干部學習動力缺失的原因具體歸納為三個方面：“一是思想認識不到位；二是教育培訓效果與提拔使用脫節；三是一些干部參加教育培訓有較強功利性目的”。［2］這三點歸納得也比較準確，真正把握了這一問題的癥結所在。為解決參訓干部學習動力缺失問題，許多文章都建言獻策。如有文章強調要“堅持干部教育與提拔使用的有機統一，強化干部培訓學習的內在動力，激發干部參加培訓學習的熱情”；“堅持把干部參加培訓作為選拔任用干部的重要依據，選拔任用過程中既看是否經過必要的學習培訓，又注重考察了解干部參加培訓的實際效果，在干部中營造 ‘學與不學不一樣，學好學壞不一樣’的良好氛圍”。［3］還有的文章提出了具體對策：“首先，切實加強思想政治教育，積極提高思想認識；其次，要使廣大干部對干部教育培訓的重要性有充分認識；再次，進一步加強干部在學期間的考核與監督”。［4］上述文章中提到“把培訓效果與提拔使用有機結合”的觀點具有較強的針對性，對于增強參訓干部的學習動力有著切實的效果。

（二）關于培訓的師資隊伍建設問題

教師的素質在整個干部培訓環節中占有舉足輕重的地位，它是影響有效性的又一關鍵因素。所以，許多文章都對這一問題展開了廣泛探討。在這方面，“師資水平還不能完全滿足培訓的需要”是一個普遍性觀點。如有文章分析到，“從干部培訓的主渠道黨校來看，其教師的來源一般是兩個途徑，一個是從高等院校畢業后直接進入黨校，經過培養鍛煉登上講臺，成為培訓教師；另一個是從機關或企事業單位調入黨校成為培訓教師。從高校畢業直接進入黨校的教師往往欠缺在實際部門工作的經驗，而從機關或企事業單位調入黨校的教師往往又不具備教育學、心理學等相關知識。”［5］這個分析真正抓住了當前師資隊伍建設中的一個關鍵問題，即由于師資隊伍的結構性矛盾，使得培訓能力與培訓需求之間還存在較大差距，進而影響到培訓的有效性。針對這一問題，該文提出了建議：“一是引進高素質的培訓教師，以改善隊伍結構、提高隊伍整體水平；二是加強現有教師的培訓；三是從社會上聘請具有較深理論功底和豐富實踐經驗的黨政領導干部和專家學者擔任兼職教師，補充學校師資隊伍，優化教師隊伍結構，充實教學力量；四是建立和完善師資資源信息庫，拓寬干部教育培訓師資來源，構建開放的、高層次的、跨區域的干部教育培訓師資網絡，在一定區域內對師資力量實行整合，實現師資資源共享；五是建立完善的激勵約束機制，增強教師的創造活力”。［6］可以說，這五點建議就是對近年來干部教育培訓的各種有益做法的思考和歸納，具有一定的參考價值。還有的文章提到要“注重加強骨干教師隊伍建設”，［7］并闡述了具體的做法。這一觀點很務實。在有些地方師資培訓經費不是很寬裕的情況下，重點加強對骨干教師的培養，對短期內提高師資隊伍的水平效果顯著。文中還提出要“加強師資隊伍的科研能力”。［8］雖然我們常強調科研是教學的基礎，但在實踐中偏重教學、輕視科研的現象還是較為普遍存在的。

（三）關于培訓的內容、方式問題

“培訓什么？如何培訓？”一直是干部培訓工作面臨的首要問題。因此，許多研究者也對這方面問題進行了重點闡述。代表性的觀點是“培訓內容缺乏針對性，培訓方式較為落后，造成有效性不強”。如有的文章指出：“大多數培訓班未經過事先周密的需求調查，往往按常規抓培訓。培訓班次的設計上缺乏針對性，對干部培訓的實際需求缺少深入的調查研究，常常把不同工作崗位的培訓對象安排在同一個班次進行培訓，不能因材施教。大鍋飯多，自助餐少，有的沒消化，有的未吃飽”。“教學模式單一陳舊，教學方式呆板落后，缺乏課堂研討、互動交流、案例教學、參觀考察、課題研究、實踐鍛煉等培訓環節，忽視教學的互動性，基本局限于課堂之內，缺少適合成年人特別是領導干部特點的方式方法。”［9］隨著近年來干部教育培訓改革力度的加大，該文中所列出的問題已有了較大的改觀，如課程設置環節已廣泛開展需求調研，案例式教學、互動式教學、體驗式教學等新的培訓方式也已被廣泛采用。但同時也必須看到，文中所提問題還沒有從根本上得到解決，一些問題仍然是影響培訓有效性的掣肘。為解決這些問題，有些文章進行了深入研究。如有的文章針對科學設置培訓內容提出要 “充分做好干部培訓綜合需求的相關分析；根據干部培訓需求分析進行干部培訓計劃的制定和實施”，［10］并具體闡述了如何做好需求分析以及如何根據分析結果制定培訓計劃。該文所提措施具有較強的針對性和可操作性，參考價值較大。針對創新培訓方式，有的文章提出：“一是創新培訓模式，開展體驗式培訓；二是堅持‘請進來’與‘走出去’相結合，拓展培訓基地；三是開展網上學習培訓，創新干部自學模式；四是探索‘1＋X’模式，加強機關干部經常性學習（‘1’即黨校這一培訓主陣地，‘X’即個人自學、名家講學、讀書補學、討論研學和制度督學等輔助學習模式）”。［11］應當指出，這四點建議的前兩點已被廣泛采用，體驗式培訓生動、有說服力，效果一般較好。“請進來”與“走出去”相結合也就是當前廣泛實行的外聘專家、聯合辦學。這一點我們以為還要辯證地看。因為這種做法確實充分利用了社會上的教育資源，推動了干部培訓事業的發展，但也存在著不容忽視的問題。如有的培訓機構盲目聘請高校教師前來授課，結果是一些教師完全不熟悉干部培訓的特點和規律，還是按照高校里大學生的思維來授課，其培訓效果可想而知。因此，這一問題也必須引起我們的充分重視。至于后兩點建議目前還處在探索階段，雖然有的培訓單位已率先實施并取得了較好效果，但也存在著許多問題，具體細節還有待進一步研究，不過，這確實給干部教育培訓工作提供了一個改進的方向。

（四）關于培訓的組織管理制度問題

許多文章都指出：“干部教育培訓的組織管理制度不健全”是影響有效性的重要因素之一。如有文章把干部教育培訓的組織管理制度分為三個方面：評價、激勵與考核，并具體指出了每個方面存在的問題。“首先，就評價制度而言，對干部培訓和自學情況沒有一套規范管用的考核辦法，學與不學、學好學差缺少客觀的評價標準，干部教育主管部門在管理上粗放經營，流于形式，難以從制度上考察學習成效。其次，就激勵制度而言，干部的學習進步狀況沒有真正與提拔使用、晉級評檔、創先評優、獎勤罰懶掛起鉤來。最后，就考核制度而言，對抓干部教育工作的主體缺乏考核制約，沒有形成科學的考核評價制度。”［12］這三點集中體現了當前干部教育培訓在組織管理制度方面存在的問題，具有較強的現實針對性。對于如何完善干部教育培訓的組織管理制度，有文章提出：“本著誰辦班、誰負責的原則，實行‘班為基礎，分級負責，單位監督’的管理模式。一要加強班級管理；二要加強校級管理；三要加強部級管理”。［13］還有的文章提出要“參照發達國家成功做法，與國民教育相比，干部教育更多的應是以項目的形式出現，不一定刻意追求內容的系統性、基礎性和全面性，而要更注重教育培訓的針對性、技能性和及時性。”“要通過建立和完善學分制度、督學制度、考核制度，建立內在與外在相結合、激勵與約束共同作用的干部教育培訓動力機制”。［14］上述措施、建議都比較切合實際，其中有些建議已在培訓實踐中推行并取得了較好的效果，具有較大的參考價值。

除了上述四方面問題外，有的文章還就提升培訓理念、加強硬件設施建設、增強辦學活力、增加培訓經費等方面展開研究。鑒于這些研究比較零散，限于篇幅我們在此不做專門闡述。

五、研究中存在的問題和我們的思考

通過梳理和分析我們發現，雖然目前的研究已較為全面和深入，但有些方面還略顯不足。第一，研究結論缺少相應的調研分析。在對文獻梳理的過程中我們發現，大部分的研究成果缺少甚至根本沒有進行相應的調研，僅憑初步的理論分析、簡單的邏輯推理就得出結論，實在難以令人信服。比如有的文章談到“要增強課程設置的針對性”，只是強調要圍繞政府中心工作和重點、難點問題來設置培訓課程，而對于當前政府的中心工作是什么，哪些問題屬于重點、難點問題則沒有通過調研的方法具體說明。第二，研究深度略顯膚淺。在目前的研究中，不少研究成果對某一問題的分析淺嘗輒止，過于膚淺。如有的研究成果提出“要加大培訓課程的分析力度”，這一觀點無疑是正確的，問題是如何加大分析力度，對此該成果進一步闡述到 “學員入校前，加大對學員崗位分析和職能分析的力度，掌握培訓對象完成本職工作應具備的知識、技巧和必備的綜合能力。學員入校后，應針對各班次學員做好專題的需求調研。”該成果對這一問題的論述就此止步，后面再無只言片語。我們以為這樣的分析只是簡單地把問題分解為入校前和入校后，強調入校前要加大崗位和職能分析力度，以掌握培訓對象應具備的知識、技巧、能力。而對如何加大、怎樣掌握并沒有闡述。另外，在入校后再進行需求調研，我們認為也為時過晚，因為課程設置、教師備課都需要一個過程，不是學員入校后想聽什么課就馬上安排什么課，這不現實。作者顯然缺乏對培訓實踐的了解。第三，研究思路較為局限。通過對這些文章的梳理我們能感受到，有些研究者也在試圖突破傳統思路，但成效并不明顯。如有的研究成果提出要“樹立精品意識，增強干部教育培訓的吸引力”。初看提法較為新穎，但實際論述的還是關于創新培訓內容和方式的問題。因此，在研究思路上還有待于繼續創新。

針對目前干部教育培訓組織管理有效性研究中存在的問題，我們認為需要關注以下三個問題：一是必須關注中國干部教育培訓現實中出現的問題；二是必須從世界干部教育培訓經驗和教訓的角度出發；三是必須對中國干部教育培訓問題的成因進行分析，發現其中存在的深層問題和制度問題，從而提出科學的解決問題的方法。因此，需重視干部教育培訓研究方法論的創新。第一是從現實情況進行分析和研究，弄清楚干部教育培訓實踐中存在的問題特別是運用定量和定性方法的實證研究。第二是從中外教育培訓的比較中研究，特別是要借鑒國外干部教育培訓的一般規律和經驗教訓。第三是從微觀上的研究。我們不是放棄宏觀研究重視微觀研究，而是對某個局部或某一點進行研究。因為麻雀雖小五臟俱全，解剖麻雀是研究問題的重要方法。我們認為，現有的研究成果論述籠統，可操作性不強，其核心問題就是缺少微觀研究。

［1］［9］［12］王歷新.干部教育培訓問題及對策分析［D］.吉林大學碩士學位論文，2007.

［2］［5］［6］文榮森.增強針對性和實效性，不斷提高干部教育培訓質量［J］.四川省委黨校學報2009，（04）.

［3］王和平.增強干部培訓的針對性和實效性［N］.海南日報，2008－10－06.

［4］蔣紅.干部教育培訓問題及對策分析［D］.重慶師范大學碩士學位論文，2009.

［7］［13］董浩.中青年干部培訓有效性問題研究［D］.河南大學碩士學位論文，2008.

［8］譚樸珍.如何提高干部教育培訓質量［J］.黨政論壇，2010，（04）.

［10］羅哲.地方政府干部培訓的有效性分析［J］.四川大學學報（哲社版），2007，（03）.

［11］張鑫.增強干部教育培訓工作的針對性和實效性［N］.陜西日報，2008－08－05.

［14］張海波.新時期我國干部教育培訓創新路徑研究［D］.山東大學碩士學位論文，2008.

（責任編輯：高 靜）

Research on the Effectiveness of Cadre Education and Training and Organization Management in CNKI

Zhou Zhimin，Zhong Haitao

Improve the effectiveness of cadre education and training and organization management is the focusing point of the reform of cadre education and training.In recent years，the theory circle and all cadre training institutions at different levels around the issue have carried out fruitful exploration and achieved many valuable results.This article has took the relevant achievement searched in CNKI as the research object and adopted bibliographic statistical methods to analysis from angles of documentary sources database，published year，publication sources，author＇s unit，research funding and topic view.Through the analysis on the main aspects of reviews current research，found the existing problems in the study，and provided a reference for further research on this problem.

CNKI；cadre education and training；organization management；effectiveness

D630.3

A

1007－8207（2012）07－0052－05

2012－04－23

周知民 （1959—），男，吉林公主嶺人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學院）副校長，教授，研究方向為黨的建設、領導科學；仲海濤 （1980—），男，黑龍江雙城人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學院）黨史黨建教研部講師，東北師范大學政法學院博士生，研究方向為黨的建設。

本文系2010年度中共吉林省委黨校 （吉林省行政學院）重點課題 “干部教育培訓組織管理有效性問題研究”的階段性成果。