建立教育、制度、監督有效機制筑牢國企反腐倡廉防線

劉志偉

[摘 要]做好懲治和有效預防腐敗工作，事關人心向背和黨的生死存亡。積極探索反腐倡廉規律，不斷創新防治腐敗工作的途經和手段，努力提高反腐倡廉工作成果，確保一方平安，具有深刻的指導作用。

[關鍵詞]加強教育；健全制度；牢固反腐倡聯防線

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0045 — 02

做好懲治和有效預防腐敗工作，事關人心向背和黨的生死存亡。十七大報告明確提出了反腐倡廉建設，是我黨對反腐倡廉規律新的認識，對反腐倡廉戰略的新定義，對反腐倡廉工作的新要求。黨的十七屆四中全會又強調指出：堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務，必須充分認識反腐斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲罰并進、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效的預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭的新勝利。深刻學習好、領會好、貫徹好這一精神，對于我們進一步增強政治責任感和使命感，積極探索反腐倡廉規律，不斷創新防治腐敗工作的途經和手段，努力提高反腐倡廉工作成果，確保一方平安，具有深刻的指導作用。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，則從建立健全國有資產管理體制，對授權監管的國有資產依法履行出資人職責，維護所有者權益，維護企業作為市場主體依法享有的各項權利，深化企業改革，完善公司法人治理結構等方面提出了更明確的要求。對于加強國有資產監督管理和強化企業自我約束機制具有重大的指導意義。國有企業效能監察工作與企業管理的目標具有內在的一致性、統一性，它作為加強企業管理的一個重要手段，已經形成了一定的共識并在實踐中得到了證實。

一、加強教育，注重引導，增強廉潔自律的自覺性

針對廉政教育要有創造性、針對性、可塑性、前瞻性的要求，應建立結合工作實際的教育制度，逐步改進教育方法，采用黨員干部易于接收、樂于參加、豐富多彩的教育形式，不斷提高廣大黨員廉潔自律的自覺性和預防意識，實現關口前移、警鐘長鳴，防止黨員干部違紀違法案件的發生。在教育活動中，發揮導向作用，突出先進性；發揮載體作用，突出群眾性；發揮典型作用，突出時代性；發揮凝聚作用，突出持久性。為使教育活動收到實效，要注重以下四個方面工作的落實。

（一）經常組織相關政策、法律法規的學習

要組織黨員干部學習政策、法律法規等規章制度，樹立守規矩、識法度的良好風氣，培養自覺遵紀守法的良好習慣，不斷提高依法管理的能力和水平。發展是黨執政興國的第一要務。國有企業紀檢監察工作要緊緊圍繞實現國有資產保值增值，服從服務于企業改革發展穩定的大局，為深化國有企業改革和發展，壯大國有經濟提供堅強的政治保證。一方面，效能監察能夠促使紀檢監察工作與企業的經營管理活動聯系更緊密；能夠促進企業更直接、更具體地加強和改進管理，提高效率和效益。另一方面，效能監察作為企業生產經營管理方面具有綜合性較強的監督方式，能把監察職能貫穿到管理的全過程，促進紀檢監察工作深入開展。因此，企業開展效能監察是企業自我完善和發展的需要，是紀檢監察工作服從服務于企業中心任務的有效途徑。

（二）經常組織黨風、黨紀教育

組織黨員干部對《黨章》和《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等進行通識性學習、深度學習和重難點學習。在學習中堅持廣泛性、層次性，教育黨員牢記黨的宗旨，做到自重、自省、自警、自勵，內安于心，外安于目，增強黨的意識、群眾意識和自律意識，堅定廉政理念，堅持廉政行為，自覺弘揚新風正氣。監督是管理的重要組成部分。充分發揮監督的制約功能、參與功能、糾偏功能、預防功能和反饋功能，管理活動才能有序有效地進行。效能監察是企業內部監督的一種有效方式，可以獨立地對某一系統實施全過程監督和控制；它是由有關監督、業務、管理機構共同實施，能夠形成職能結合、優勢互補的監督合力。同時，效能監察能夠在縱向監督和橫向監督方面發揮作用。因此，從這個意義上說，效能監察是監督的再監督，是高層次的綜合性的監督方式。改進管理，提高效率和效益是貫穿于管理全過程的顯著特征和根本原則。國有企業把效能監察作為企業管理的重要工作來抓，重點圍繞經營管理的重大決策、資金管理、物資購銷等關鍵環節進行監督檢查，才能促進企業管理達到效率、效益、廉潔、質量的有機統一。

（三）經常組織社會主義核心價值體系教育

通過深化和諧文化建設活動、黨性實踐活動和以踐行八個方面良好風氣為主要內容的弘揚新風正氣，正確行使權力主題教育活動等，堅定廣大員工愛崗敬業、誠實守信、奉獻社會的價值觀念和行為準則，自覺樹立科學發展觀和正確的世界觀、人生觀和價值觀。效能監察是國有企業反腐倡廉與加強企業管理有機結合的最佳切入點，是加強企業黨風廉政建設的有效措施。企業紀檢監察工作的重要任務之一，就是開展效能監察工作，企業中出現的一些違法違紀問題往往與生產經營管理中的漏洞相伴而生。效能監察在實施監督檢查過程中，能夠發現和揭露生產經營管理中的薄弱環節和案件線索；能夠通過分析研究，提出改進意見，督促有關管理機構和人員積極采取措施，完善規章制度，堵塞管理漏洞，規范管理行為，關口前移；能夠通過效能評價和責任追究，懲防并舉，促進管理人員勤政廉潔、高效優質地工作。

（四）經常開展“八榮八恥”教育

通過專題黨課，觀看正、反教育片，參加英模報告會等教育形式，學習先進典型，新風正氣，不斷提高三個“能力”，即在是非面前的鑒別能力；在誘惑面前的自控能力；在警示面前的悔過能力。做到引以為戒，警鐘長鳴，不斷增強抵御各種誘惑的自覺性和主動性，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。當前，改革作為企業發展的重要途徑，時刻在進行。在這種情況下，更需要監察部門的強力參與，通過對人的監督，對事的監察，對全過程的跟蹤，對問題的解決，促進改革進程，加快改革步伐，落實改革措施，取得改革成果。因此，我們在改革改制效能監察方面探索形成的黨政主要領導統領，分管領導負責，其他領導配合，專業部門組織實施，監察審計同步介入的領導體制和工作機制，嚴格執行國家政策規定，既保證了改革改制工作順利進行，防止國有資產流失，又維護了職工群眾的根本利益。

二、堅持民主集中制，認真落實“三重一大”制度

十七大報告中提出，要以“健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力”。民主，是事業發展的重要保證；講民主，是領導班子思想作風建設的重要內容。要始終把企業領導班子作為廉政建設工作的重點，嚴格組織生活制度，把堅持民主集中制作為創建“四好班子”、提高“四個能力”的關鍵環節不抓，增強班子凝聚力，促進黨風廉政建設的深入開展。

一是堅持民主集中制，落實“三重一大”制度。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、討論決定的方針，認真落實民主集中制和重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用的“三重一大”等制度，保證決策依據充分，決策程序規范，決策內容正確，提高班子正確決策、民主決策、科學決策的能力。

二是切實把集體領導與個人分工負責的要求落到實處，自覺落實重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會等組織制度，把增進團結與工作上的相互支持結合起來，把建設和諧班子與互相提醒、相互監督結合起來，把干成事與不出事結合起來，從而增強班子的凝聚力、戰斗力。

三是樹立正確的權力觀和政績觀。班子成員認真落實抓黨風、帶政風，爭做廉政勤政帶頭人的要求，自覺接受組織監督、班子內部監督和群眾監督，做到“四個帶頭”即帶頭參加各項廉政教育活動，牢固樹立“三個意識”；帶頭落實“四大紀律八項要求”和廉潔自律各項規定，把立黨為公的要求落到實處；帶頭筑牢思想道德、黨紀國法和良心三道防線，保持共產黨員的政治本色；帶頭做勤政、廉政、優政干部，做到慎獨、慎微、慎權、慎欲，樹立正確的權力觀和政績觀。

三、健全制度，加強監督，增強廉政建設的有效性

加強黨風廉政建設，建立健全制度是保障，建立行之有效的監督機制是關鍵。為此，要從制度和監督兩方面著手，規范行為，有效預防，提高黨員干部廉潔自律意識，增強廉政建設的有效性。效能監察的最直接目的就是提高企業管理效能和經濟效益。國有企業所固有的管理機制和管理模式，從業人員的管理觀念和管理行為，都制約著企業改革和發展的進程，影響著企業管理水平的提高。效能監察通過強力推進改革，積極融入管理，依法規范行為，激勵管理熱情，來實現效能監察的最終目的。近年來，我們公司堅持把效能監察融入到各項管理工作之中，圍繞質量、安全、成本等重點開展工作，特別是積極推進“四清兩降”和“3321”改進成本管理工程。實踐證明，抓成本管理就是提高效益，抓成本管理就是增強競爭實力，抓成本管理就是促進企業發展，抓成本管理就是源頭防范。因此，必須全面了解工程項目、資本運營、期間費用、應收賬款、設備引進、人事勞資等具體管理工作的目標要求和運行狀態，加強對重大項目建設、工藝考察論證、招投標等重要業務的效能監察和審計監督，堅持統籌安排，協調推進，務求實效。

（一）健全制度，規范行為

管理要立足于規范從政行為，規范運行程序。要堅持用制度管權、管事、管人，建立結合工作實際的管理制度，通過目標分解、任務量化、責任到人等有效手段，促進廣大黨員干部遵守規定、規范行為、實現關口前移、有效預防，健全使其不能腐敗的管理機制。在管理中，要注重工作實際，增強有效性；注重關鍵崗位，增強針對性；注重整體管理，增強全局性；注重長遠發展，增強持久性。為此要落實以下幾方面工作。

一是建立組織，加強領導。成立黨風廉政建設工作領導小組。

二是企業領導班子成員、中層以上領導干部和重要崗位管理人員分別簽訂“反腐倡廉責任書”、“廉潔從業承諾書”，做到目標明確，責任到人，檢查考核有標準，追究責任有依據。

三是建立健全黨風廉政建設各項規章制度，做到內部管理規范化。

四是規范經營管理工作運行程序，堵塞漏洞，防范各類違紀違法行為的發生，實現各項行政管理干凈、高效運行。

（二）加強監督，確保實效

監督要科學化、嚴密化、合理化、剛性化。通過群眾監督，組織監督，社會監督，規范權力運行，實現和保證廣大黨員干部廉潔自律、自我約束，有效預防，健全使其不敢腐敗監督機制。實行全員監督，提高“恐”；實行全方位監督，提高“畏”；實行全時監督，提高“懼”；實行制度監督，提高“嚴”。

通過扎實開展各項黨風廉政教育活動，并以深化黨性實踐活動為著力點，增強黨員干部的黨性意識、宗旨意識、責任意識、自律意識，形成風正、氣順、心齊、勁足的良好工作局面。實現黨員身邊無事故、黨員身邊無案件、黨員身邊無嚴重違紀違法的目標，切實把教育、預防、監督工作落到實處，促進黨風廉政建設，為企業營造一個廉政和諧的發展環境。

〔責任編輯：馮延臣〕