關于西部地區單位招考屬研究生以上高層次人才不限戶籍的思考

曾令劍

[摘 要]西部地區要在發展中取得后發比較優勢，迫切需要加大引智工程力度，西部地區招考單位應放開、放活屬研究生以上高層次人才戶籍的限制，加大對研究生以上高層次人才的引進力度。國家和地方兩個層面對西部地區招考屬研究生以上高層次人才不限戶籍的必要性以及可行性對策。

[關鍵詞]西部地區；研究生 ；高層次人才；不限戶籍

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0056 — 02

隨著經濟社會的日益進步，人才的可選擇性增多，流動性也大大增加，各地爭奪人才的手段日趨激烈。在未來的發展中，誰贏得了人才，誰就贏得了希望，這是一場高智力與高技術的大比拼。在我國實行改革開放以來30多年里，西部地區和東部地區的差距逐漸拉大，并有繼續擴展的趨勢。西部地區如何逐漸縮小這條差距，走出一條長久特色發展之路，筆者經過多方調研、查閱資料，認為西部地區要實現長遠發展，最迫切需要加大對研究生以上高層次人才（本文所指的高層次人才僅指擁有研究生學歷、碩士學位及以上學歷、學位的人才）的引進力度。現筆者就關于西部地區單位招考屬研究生以上高層次人才不限戶籍的必要性及可行性對策談談自己的看法。

一、不限戶籍的必要性

（一）經濟社會發展的必然要求

1.隨著經濟社會的發展，人們對人才重要性的認識逐步加深，各地紛紛出臺本區域的人才政策規劃。東部地區為了繼續搶占經濟社會的制高點，紛紛對研究生以上高層次人才實行“綠色通道”制度。事實上，在由本地區組織的各種招聘考試中，除北京、上海等極少數發達城市極少數招聘考試中對碩士研究生等以上人才的招聘有戶籍要求外，其他的如廣州、杭州等大多數發達城市組織的所有招聘考試中，均明確指出“碩士研究生以上學歷者戶籍不限”，招聘研究生以上學歷不限戶籍的政策在東部地區如義烏、鎮江、嘉興等二線城市已成燎原之勢，并有繼續擴大的趨勢。西部地區如果不加大重視人才力度，放寬放活人才戶籍政策，在未來的發展中，與東部地區的差距將會加速擴大。

2.西部地區某些城市顯然已經意識到高層次人才在區域經濟社會發展中的重要性，已經嘗試在組織本區域或本部門的招聘考試中逐步取消高學歷人才應試的戶籍限制。比如說貴州省的銅仁地委、行署在本地區2011年度事業單位招聘人才中規定“研究生以上學歷不受原籍或生源限制”，這顯然更有利于用好用活人才。西部地區要取得比較發展優勢，縮小與東部發達地區差距，必須充分利用好知識化、信息化、技術化的高層次人才為本地區發展出謀出力。

3.高層次人才自身流動的必然要求。人才在流動中升值，近年來，國家對西部大開發的投入力度進一步加大，西部地區基礎設施日趨完善，發展機會日益增多，這為想干事創業的高層次人才提供了廣闊的天地和精彩的舞臺。人才向西部地區“集群流動”，迫切要求西部地區盡快打開戶籍瓶頸，實施寬松、靈活的戶籍政策，高層次人才給西部地區帶來了先進的發展理念和難得的發展機遇，西部地區盡快取消各種招考高層次人才戶籍限制也是進一步深化人才工作形勢的需要。

（二）西部地區特殊域情發展的需要

1.西部地區所處環境要求對高層次人才提供必要的便利。西部地區地處偏遠，開發較慢很多地方交通不便，還處于一個相對閉塞階段，但生態環境保存較好，各種礦產資源豐富，有著巨大的發展潛力。西部地區的未來發展取決于其豐富的自然資源能不能很好的利用，改變落后面貌。研究生以上人才都有高知識化，高技術化的特征，能充分發揮自己的專業優勢為西部地區的未來發展服務，讓西部地區的發展少走彎路。

2.承接東部工業轉移的需要。隨著東部地區經濟社會的發展，東部地區工業產業西進已成大勢所趨，東部地區一些高污染、高能耗產業也不可避免的向西部轉移，西部生態環境可能遭受嚴重的破壞。引進研究生以上高層次人才可以對東部地區工業產業的轉移進行有選擇的吸收，保護好西部生態環境，發展好西部地區特色產業，提升城市形象。

（三）調活、充實人才隊伍的需要。

1.調活引進人才與招聘人才結構。近年來，為了助推本地經濟社會的發展，西部地區很多以市、縣為單位的地區紛紛出臺了一系列高層次人才選拔政策。比如說湖南湘西自治州出臺了相關人才引進規劃，其轄區的保靖、永順等縣也單獨出臺了本縣人才選拔政策，這批引進人才是不限戶籍的。在這些地區公務員錄用、事業單位招聘等各種形式的考試對研究生學歷以上戶籍也應放開放活。通過公務員考試或事業單位考試等途徑選聘的研究生學歷人才，與專門引進的人才將會形成地區人才工作生動活潑的局面。

2.充實人才隊伍，搶占人才高地。在這里，我們以湖南湘西自治州永順縣為例。永順在2011年度引進研究生學歷以上人才12人，對于這批引進的研究生是不限戶籍的，假如能在2011年度本縣事業單位或者公務員招考過程中，不限戶籍，那么該年度為永順縣服務的研究生以上學歷者實際上會更多。在經濟信息化時代的今天，人才永遠都是各個國家和地區爭奪的第一資源。美國的人才比例是全世界最高的，但美國每年都不惜重金從世界各地挖掘人才為美國的經濟社會發展服務。人才隊伍的充實壯大永遠是推進地區經濟社會發展最具生命力的中堅力量。

（四）增加鄰近地區人才的流入，在與周邊地區的競爭中取得比較優勢。

吸引鄰近人才，取得鄰近地區比較優勢。隨著經濟社會的進步，現代區位的競爭在很大程度上表現為地區經濟的競爭。在各種途徑的招聘考試中，會存在一個“同心圓向心力”現象。以重慶市秀山縣為例，秀山縣在2010年度自行組織的事業單位招考中，報名的一般以秀山縣為圓心向周邊擴散，離秀山縣越近的人報名的人愈多，與之交界的貴州省松桃縣、湖南省花垣縣鄰近鄉鎮的人員也有不少人員去報名，秀山縣吸納鄰近縣市的高素質人才，就更可能在縣域經濟發展中取得比較優勢。再比如湖南保靖縣毛溝鎮、清水鄉離湖南花垣縣城相對于到保靖縣城的距離來說就非常近，清水鄉甚至離花垣縣城只隔一條河，毛溝鎮到花垣縣城的距離也只十來分鐘，筆者經過深入實地調研，發現該兩個鄉鎮的人們心理上更傾向于花垣，如果花垣縣在各種招聘考試中出臺研究生以上學歷不限戶籍的政策，那么保靖縣的這兩個鄉鎮的人才最有可能向花垣縣流動，花垣縣的人才隊伍擇選面將更快，人才結構也將更有活力，花垣縣的人才比較優勢也必將在以后的經濟社會發展中凸顯。

二、不限戶籍的可行性對策

（一）國家應加大對到西部地區服務的研究生以上高層次人才關注力度。

1.國家應充分認識到研究生以上高層次人才服務西部的重要性和戰略性。東部地區經濟社會發展已經到一定階段，西部地區整體發展仍然滯后。對于國家這個大局來說，沒有西部的穩定發展就沒有全國的穩定發展。西部地區與東部地區經濟社會發展差距日益拉大，加強西部地區建設力度刻不容緩。研究生以上高層次人才都是具有高知識、高智商、高技術的復合型人才，支持研究生以上高層次人才服務西部，可以使西部地區更好更快的運用最新知識技術發展自己，加速縮小與東部地區發展的差距。

2.國家應從政策制度層面上對研究生以上高層次人才參加西部地區各種招聘考試中作出不限戶籍的規定。西部地區是一個有待發展有待開發的地區，要實現跨域發展，必須破除人才區域本位主義，樹立“不求所有，但求所用”的思想。國家在政策制度上作出研究生以上高層次人才參加西部地區各種招聘考試不限戶籍的規定，有利于放開、放活整個國家的人才隊伍結構，有利于國家發展大局，也更利于西部地區自身的繁榮發展。

3.國家應借鑒村官、志愿者服務西部模式創新研究生以上高層次人才服務西部的新舉措。歷史經驗表明，組織部領導下的村官與團委領導下的志愿者為西部地區帶去了先進文化和理念，為西部地區的繁榮發展作出了巨大的貢獻，同時，志愿者與村官也在支援西部中素質得到鍛煉，境界得到提升，價值得到實現。國家應充分利用村官、志愿者服務西部所帶來的經驗，采取更加優惠的政策，吸引研究生以上高層次人才投入到西部建設中去。當全民上下形成共赴西部的共識，人才形成從東部流動到西部的趨勢，人才結構帶來的后發效應不僅改變西部，改變中國，也必將改變世界。

（二）西部地區應加大對服務本地區屬研究生以上高層次人才的關注力度。

1.西部地區應加大對研究生以上高層次人才引進力度，出臺地區招聘研究生以上高層次不限戶籍規定的相關政策，搶占地區發展比較優勢。西部地區雖然近年來也在加大研究生以上學歷人才引進力度，但人才隊伍的總量還是遠遠不夠，高層次人才所在地區人才的比例與東部地區還有很大差距。西部地區在引進人才的步伐應該再快一點，盡快取消高層次人才招聘的戶籍限制，樹立人才工作是抓當前，謀長遠重大戰略舉措的科學理念。

2.西部地區應把服務于本區域的研究生以上學歷的高層次人才統一管理、考核，考慮他們的待遇。西部地區可以出臺在本地區服務一定年限的研究生以上高層次人才給予特殊照顧、特殊考慮等人性化政策。無論通過招考、引進等何種途徑充實到人才隊伍的研究生，地區都應考慮他們的福利，讓他們留得住心，扎得下根，地區應堅持做到用待遇留人、用事業留人、用感情留人，對服務本區域的研究生以上學歷高層次人才工作者不僅要給平臺，更要給舞臺。選拔的途徑可以不同，重要的是他們都在為地區經濟社會發展服務。對來地區工作屬研究生以上層次的人才，地區部門要高看一眼，厚愛一分，形成重視人才的氛圍，才能壯大人才隊伍，調活人才結構，相對其他地區取得比較發展優勢。

研究生以上學歷者高層次人才由于其普遍具有專業性強、技術性高、理念先進、創造的社會效益價值明顯等方面的特點，一直是各地區“引智工程”的重點引進對象。東部地區由于地理環境及經濟發展的天然優勢，在這場高層次人才的爭奪戰中已經取得了對西部地區的先期比較優勢，西部地區要取得后來居上、后發制人、后發趕超的態勢，就必須盡快的放開放活戶籍對高層次人才的地域限制，盡快從地區政策層面制定有利于高層次人才流向本區域的戶籍政策。西部地區由于其特殊的地理環境和長期以來發展的滯后，更迫切呼喚高層次人才來提供理念、提供技術、助推發展。高層次人才必將是改變西部地區整體面貌的中堅力量，西部地區應從輿論宣傳、政策制定等方面提供高層次人才工作者戶籍的福利與便利，筑巢引鳳。

西部地區的一些城市在制定招考屬研究生以上高層次人才不限戶籍的政策方面走在了前沿，但那對于整個西部地區來說，那僅是具有點的意義，整個西部地區的面遠遠還沒有鋪開。西部地區要實現整體推進，跨越發展，就必須打破戶籍限制，給高層次人才提供必要的平臺和舞臺。

西部地區招考屬研究生以上高層次人才不限戶籍既是時代的呼喚，也是歷史的選擇，勢在必行。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕孫建.高層次人才流失的思考〔J〕.廣東社會科學，2006，（03）.

〔2〕路競競.人力資本投資風險類型分析〔J〕.現代經濟學探討，2008，（05）.

〔3〕魏金英，楊竹.探索高層次人才引進并發揮人才作用的設想及舉措〔J〕.人力資源管理，2011，（03）.

〔責任編輯：馮延臣〕