齊齊哈爾特色旅游開發利用研究

李玉才 王崑

[摘 要]本文闡述了齊齊哈爾市建設特色旅游開發區的發展背景、齊齊哈爾市旅游業發展現狀及發展中存在的問題，根據齊齊哈爾市建設特色旅游開發區的現實基礎、面臨的形勢和潛在的優勢。研究提出了齊齊哈爾特色旅游開發區建設的發展戰略。

[關鍵詞]齊齊哈爾； 特色旅游； 鶴鄉； 扎龍濕地

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0087 — 02

齊齊哈爾風景秀麗、古跡眾多、交通便捷、通訊完善，故旅游業快速發展，現已發展成為一座新興的旅游城市。齊齊哈爾旅游景觀獨特。境內的扎龍自然保護區是馳名中外全國最大的水禽、鳥類保護區。世界珍禽丹頂鶴就在這里休養生息，被譽為鶴鄉之城。

建設齊齊哈爾特色旅游開發區，有利于加快全市旅游業實現跨越式發展，推動經濟社會發展和文明進步，有利于塑造和展示地方形象，提升齊齊哈爾市在國內外的知名度和影響力，有利于促進產業結構調整，推進經濟增長方式的轉變，有利于促進保增長擴內需戰略實施，增加地方財稅收入，有利于城鄉一體化發展，擴大社會就業，促進社會和諧，有利于挖掘齊齊哈爾市文化資源，推動邊疆文化繁榮，有利于保護生態環境，實現協調可持續發展。

一、齊齊哈爾市旅游業發展現狀

齊齊哈爾市于2004年1月創建成為中國優秀旅游城市，是黑龍江西部旅游的重要節點城市。近年來，發掘并弘揚以鶴文化為重點各類文化形態，全力打造“世界大濕地，中國鶴家鄉”的旅游品牌。以我市為中心的“情系黑土地”黑龍江西部旅游線路，于2007年初爭創成為中國十大完美旅游線路之首。2006年我市承辦了第三屆東北地區國際旅游商品博覽會；2007年8月承辦了“全國旅游行風工作會議”，為全國第一個地市級城市首次承辦；2008年市旅游局被國家旅游局、人事部評選為全國旅游工作先進集體，是黑龍江省唯一當選的旅游局。

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業發展，堅定不移地把旅游業作為支柱產業發展，實施政府主導、旅游大項目建設和可持續發展戰略，全市旅游產業規模不斷擴大，整體水平明顯提升，支柱產業地位基本確立，對經濟社會發展的拉動作用明顯增強。

目前，全市共有A級景區27家，省及國家工農業旅游示范點共9家（工業4家、農業5家）。滑雪場2家。星級飯店17家（四星級1家，三星級9家）。旅行社42家（國際旅行社4家，國內旅行社38家，旅行社服務網點11處）。旅游定點單位6家，其中旅游餐館5家，旅游商品生產廠家1家。全市直接或間接旅游從業人員1.4萬人。

齊齊哈爾市旅游資源品種較為齊全，類型較為豐富，涵蓋8大主類，涉及到73種基本類型，資源豐度屬于較好水平。依托旅游資源，目前我市已開發出 “生態游、冰雪游、休閑度假游、文化古跡游、民俗風情游、宗教特色游、紅色游、工業游、農業游、都市觀光游”等系列旅游產品，其中扎龍景區、扎龍溫泉、明月島景區、昂昂溪羅西亞大街其中所蘊涵的“濕地、溫泉、湖泊、島嶼、江流、冰雪、文化古跡”等都是珍貴的旅游資源，市場開發潛力巨大。

全市旅游業圍繞“世界大濕地，中國鶴家鄉”的城市旅游形象品牌，樹立“依托文化、打造產業、接軌市場、優化環境”的旅游觀念，依法治旅，規范市場經營秩序，行業管理卓有成效，旅游環境不斷改善，旅游基礎設施更為完備，全市旅游業已經發展成為我市發展速度最快、關聯帶動作用最強、最具發展潛力的產業，已成為齊齊哈爾市新的經濟增長點。“十一五”期間，全市旅游收入平均以21%的速度增長，旅游收入占全市GDP超過8%，旅游業已經成為我市新興的支柱產業之一。

二、齊齊哈爾市旅游業發展存在的問題

1、旅游產品單一，競爭力不強，特色旅游產品開發不足。我市旅游產品仍以自然生態觀光為主，特色旅游資源和產品開發不足，旅游綜合效益不高，這些對我市旅游業的更好更快發展形成了潛在壓力。

2、旅游產業結構不盡合理。游客在齊旅游期間平均逗留天數、人均消費、旅游購物、娛樂消費支出比例等主要經濟指標水平較低。旅游產品消費結構還有待改善，參與性旅游項目消費比例有待提高，供求錯位現象較為突出。

3、旅游市場主體發展緩慢。作為市場主體的旅游景區、旅行社、旅游星級飯店、旅游客運企業等旅游企業普遍存在“散、小、弱、差”的現象，旅游企業擴張能力不強，市場競爭意識差，參與競爭能力不足，不能適應旅游市場的多元化需求，以及專業化、集團化的發展趨勢。

4、旅游從業人員整體水平有待進一步提高。全市旅游行業對具備專業化、綜合性、復合型的旅游專業性人才需求量較大，從業人員的管理水平、服務技能還需進一步提升。

5、旅游業發展環境還需進一步改善。在旅游業快速發展過程中，旅游交通、住宿接待、旅游購物、旅游消費環境等方面還需進一步完善。

三、齊齊哈爾特色旅游開發的戰略

齊齊哈爾市旅游業發展尚處于起步發展階段，充分利用我市獨具特色的生態資源優勢，按照齊哈爾市貫徹落實全省建設“八大經濟區”戰略實施意見》和《黑龍江省北國風光特色旅游開發區規劃》的總體要求，以整合優化、培育特色旅游產品為切入點，堅持政府主導，企業主體的原則，以打造扎龍、尼爾基斯湖風景區等龍頭精品為品牌，以特色旅游資源開發建設為核心，以搭建營銷策略平臺為手段，以保障體系為支撐，堅持旅游與文化繁榮相互融合，與改善生態協調推進，與塑造城市新形象有機結合，進一步創新發展理念，強化基礎建設，著力打造精品景區。把我市建設成為輻射東北地區西北部及內蒙古東部的區域旅游中心，成為全國聞名的生態文化旅游勝地。

（一）加快旅游目的地城市建設，推動全市旅游業協調發展

突出旅游業發展重點，推動旅游產品多樣化發展。以扎龍生態旅游區為核心，加快開發歷史古跡、民族宗教、休閑度假、生態觀光、裝備工業、現代農業、冰雪體育、戰爭遺存等旅游產品，培育新的旅游消費熱點。提高旅游城鎮建設水平，鼓勵開發農家樂、休閑農莊、自駕游等旅游產品，積極發展紅色旅游。

（二）推動旅游資源有序開發，構建旅游業發展新格局

以旅游資源開發為基礎，促進區域旅游業協調發展。依托城市風光、歷史古跡、民族宗教、休閑度假、生態觀光、裝備工業、現代農業、冰雪體育、戰爭遺存等九大系列旅游資源，重點培育和打造扎龍濕地生態旅游區、城市觀光旅游區、昂昂溪俄羅斯風情小鎮旅游區、碾子山金長城旅游區、梅里斯民族風情旅游區、泰來江橋抗戰遺址旅游區、訥河尼爾基斯湖旅游區、甘南現代農業旅游區、富裕濕地旅游區、克東二克山旅游區、富拉爾基工業旅游區、拜泉生態農業旅游區、依安生態旅游區、克山紅色旅游區等14個特色、精品旅游項目。按照旅游資源分布、行政區域，規劃建設兩大旅游集合區（包括扎龍濕地生態旅游區、城市觀光旅游區），有序推進各縣（市）區的旅游資源開發。

（三）發揮品牌優勢，加快旅游精品景區建設

（1）提高旅游景區景點建設水平，加快旅游基礎設施建設。重點提高交通、游覽、安全、通訊、環保、綜合管理和服務質量等方面軟件硬件建設，著力開發建設風格獨特、功能完善的精品景區景點。重點完善旅游道路、停車場、游客服務中心、旅游廁所、旅游安全、旅游咨詢服務中心、旅游培訓中心、旅游商品紀念品展銷中心以及資源環境保護等配套基礎設施建設。扎龍生態旅游區要按照5A級景區標準規劃建設，整合周邊旅游資源，擴大游覽區域，豐富游覽項目，形成以扎龍為核心，帶動扎龍滿族村、溫泉、乳業觀光牧場、兵器博物館、旅游商品展銷中心等項目組成的精品旅游帶。

（2）提升景區文化品位。深入挖掘旅游文化內涵，將旅游文化貫穿到吃住行游購娛各個環節和旅游業發展全過程。圍繞建設國家級“歷史文化名城”定位，依托昂昂溪文化、遼金文化、抗戰文化、少數民族文化、流人文化、老工業基地文化、鶴文化及省會城市發展史等歷史文化資源，豐富景區文化內涵，提升景區文化品位。

（3）加快開發冰雪旅游項目。提升冰雪旅游產業水平，叫響冰雪旅游品牌，規劃建設冰雪觀賞、冰雪運動、冰雪游樂、冰雪藝術等冰雪旅游項目，突出冰澆、冰雕、冰燈、雪雕等冰雪藝術景觀特色，開展滑冰、滑雪、冰球、冰（雪）橇、冬釣、冬泳、雪地狩獵等旅游活動項目，開發冰雪文藝演出，建成融觀光、健身、娛樂于一體的冰雪旅游精品。加強冰雪旅游精品建設，舉辦特色突出的冰雪展會。

（四）加快構筑完善的旅游產業體系

（1）加快旅行社行業整合。按照建設旅游目的地、集散地的要求，提高旅行社信息化和專業化水平，逐步建立旅游業務批零體系，大力扶持信譽良好、誠信經營、管理規范、實力雄厚的旅行社發展，推進旅行社集團化和國際化建設水平。

（2）大力推廣地方特色餐飲風味飲食。打造旅游餐飲要突出地域特色、文化特色，規范、提升燒烤涮和滿族宴、達族宴、江魚宴、綠都宴、清真宴等地方名宴，開發新品、精品菜肴，推出原產地食品菜肴系列，形成鶴城特色飲食文化。

（3）加快旅游星級飯店和特色民居風格旅店建設。科學規劃，合理布局，鼓勵新建、擴建旅游星級飯店，形成以旅游星級飯店為主體、東北特色民居為補充、滿足各種消費需求的游客住宿接待體系。重點加快五星級旅游飯店和適合旅游團隊需求的經濟型酒店建設，鼓勵農民和小城鎮居民開設度假型家庭旅館。大力推進旅游星級飯店節能減排和綠色飯店建設。

（4）加快旅游購物市場建設。扶持和開發一批規模經營和成長性好的旅游商品生產企業，引進溫州等地小商品生產經營企業，深入挖掘開發一批反映地方特色和風貌，紀念性、工藝性較強的旅游商品。規劃建設齊齊哈爾市旅游商品紀念品展銷中心，推進地方特色旅游商品紀念品規模化經營。

（5）推進旅游文化娛樂業發展。培育地方特色演出團隊，引進高端演出人才，實行市場化運作，編排具有地方特色、吸引力強的娛樂節目。推動馬戲雜技演出、東北二人轉、少數民族歌舞等娛樂活動實現經常性演出，并成為旅游娛樂活動的重要組成部分。

（五）加快構筑完善的旅游公共服務體系

（1）建立城市旅游咨詢服務中心。在城市主要位置規劃建設齊齊哈爾市旅游咨詢服務中心，中心集旅游咨詢、散客自助游、旅游信息發布與查詢、旅游投訴受理、導游服務、交通服務、旅游培訓等服務功能。依托旅行社、旅游星級飯店的接待和咨詢服務功能，設立旅游咨詢網點，統一配發旅游宣傳片、宣傳資料。

（2）完善旅游標識指示系統。旅游景區、旅游星級飯店、購物、交通、娛樂等旅游接待部門設置規范的引導標識、多種語言服務等國際化標識服務系統。

（3）推進旅游信息化服務系統建設。加快旅游信息咨詢網的建設和改造，實現旅游產品信息發布、查詢、預訂等功能，完善旅游目的地營銷系統。建立健全12301語音呼叫平臺，實現旅游緊急通知通告咨詢和發布、旅游重大突發事件舉報和緊急救援呼叫、旅游有關法律法規政策咨詢、旅游投訴受理、旅游資訊查詢等功能。

（4）完善旅游交通配套服務設施。在通往市區、景區主要道路、高速公路等主要交通路線按照國家標準設置明顯的旅游景區交通指示牌和旅游宣傳牌。旅游景區交通、停車場納入全市道路建設規劃。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕曹詩圖，魯莉.非物質文化遺產旅游開發探析〔J〕.地理與地理信息科學，2009，（03）.

〔2〕王玲.國內外冰雪旅游開發與研究評述〔J〕.生態經濟，2010，（03）.

〔3〕夏敬標，練紅宇.成都非物質文化遺產的旅游開發利用研究〔J〕.成都大學學報，2011，（04）.

〔責任編輯：侯慶海〕