黑龍江新農村建設的微觀透視

胡國利 孫蔭眾 張文喜

[摘 要]黑龍江新農村建設自2006年開始，本文嘗試從微觀的角度去剖析黑龍江新農村建設。這個視角是主要從2010至2011年度黑龍江新農村辦公室所發出的通知通告入手，通過對其分析整理，透視整個黑龍江新農村建設。這種微觀透視，雖然微小，卻可以達到管中窺豹的目的。通過分析，以期為黑龍江新農村建設奠定些許理論基礎。

[關鍵詞]黑龍江新農村建設，通知，微觀透視

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0097 — 04

自2006年黨的十六屆五中作出了建設社會主義新農村的重點戰略部署，全國各地不斷進行著新農村建設的實踐探索。黑龍江省制定了《黑龍江新農村建設規劃》（2006—2010年）（黑發[2006]3號），不斷推進黑龍江新農村建設。黑龍江新農村建設進展如何？怎么樣進行新農村建設的？取得哪些成績，有哪些經驗值得研究？許多問題需要我們去思考。

一、研究中需要說明的幾個問題

黑龍江新農村建設已經有5年多的時間，取得了很大的實效。但如何去分析，如何去研究是一個值得我們思考的問題。面對全省各地的不同情況，我們很難一一進行實地考察。我們嘗試從微觀的角度去剖析黑龍江近年新農村建設。雖然微小，卻可以達到管中窺豹的目的。筆者在研究黑龍江新農村建設的資料時，感覺可以從政策出發——即各種通知通告的角度，作一個微觀的探求。

為什么如此選擇？這樣的微觀能分析出問題嗎？筆者基于這樣幾個理由：

第一，所選擇的通知通告的時間范圍主要是2010-2011年度，而這個階段正是黑龍江新農村建設的第一個五年規劃的收尾期，各種建設的成果完全展現出來。同時，2011年又是新的一輪新農村建設的開局時期，通知通告比較多，反映了新的一輪新農村建設的基本安排情況。這樣我們即可以看到新農村建設的前一階段的成果情況，又可以了解下一步的建設狀況。而且，一般的建設主要是按年度進行的。通知通知的發出，按年度研究還是有規律可以遵循的。所以，通過2010和2011年度的分析，是可以了解整個黑龍江新農村建設情況的。

第二，通知通告的發出者，主要是黑龍江新農村建設領導小組辦公室，簡稱黑新農辦。為了進行新農村建設，黑龍江專門成立新農村建設領導小組，黑龍江新農村建設領導小組是黑龍江新農村建設的主要負責機構。全省的關于新農村建設的主要決策大部分出自這里，這樣我們就可以了解黑龍江新農村建設的各種政策是如何提出的，通過這里基本可以了解黑龍江新農村建設的政策等方面的問題。接收通知通告的單位是黑龍江省新農村建設領導小組各成員單位，各市（地）、縣（市、區）新農村辦及農墾、森工、監獄。接收通知通告的單位正是政策的具體執行機構。這樣，我們又可以了解是哪些部門具體執執行新農村建設。從通知通告的發出者到接收者正好反映了全省新農村建設的兩個關鍵點。這樣，我們就可以了解整個黑龍江新農村建設的政策制定和執行情況。

第三，從通知通知的內定來看，有政策的出臺，有會議通知，有文件傳達，有總結，有成果匯報，等等。這些通知通告的內容相當豐富、全面，每一年度的通知通告基本涵蓋關于新農村建設的各方面內容。這樣，我們完全可以通過這些通知通告了解黑龍江新農村建設的各方面內容，可以說通知通告是一個反映黑龍江新農村建設的窗口。

基于以上理由，筆者認為，通過這些通知通告是可以研究黑龍江新農村建設的，可以把這種方法稱為微觀透視法。當然，筆者這樣選擇研究的視角，也有些不足，一是研究的時間跨度有限，接觸的資源有限。由于只側重研究2010、2011年度，難免忽略其他年度的有些重要材料。二是單獨從這些通知通告能否分析出問題，也是需要思考的問題。新農村建設對農村來說，畢竟是一個全方面的事情，僅通過此有限角度，是很難全部概說的。但是，筆者認為，由于我們采取微觀透視法，即使不能全部囊括所有的材料，也是可以進行研究的。關于研究的時間范圍小，我們可以通過反推法，推測以前幾個年度的政策。因為，政策按年度來說，是有規律可以遵循的。通知通告雖然是黑龍江新農村建設的一個微小部分，卻是相當關鍵的一部分，從這里完全可以窺視整個黑龍江新農村建設。這正好反映了微觀透視法的作用。所以，基于上述分析，筆者認為可以我們從通知通告這樣的微觀視角，透視黑龍江新農村建設。

二、對通知通告的分析

為了便于理解和分析問題，筆者在文章后面列出一個附表，此附表包含所要分析的通知通告的標題，發出時間，發出部門。通知通告的具體內容沒有列出，只是在具體分析問題時會引出需要的通知通告內容。由于黑龍江新農村建設始于2006年，本文所列通知通告主要是2010-2011年度，根據行文的需要會運用反推法，追溯2010年以前的關于黑龍江新農村建設的相關內容。由于通知通知的多樣性，根據需要以一種大致趨同的歸類法來處理，通過這種大致分類還是可以了解黑龍江新農村建設的一些具體情況的。

第一，試點、場縣共建、中省直幫建等多元并進的實踐模式。黑龍江新農村建設如何推進的？主要是通過分批試點，場縣共建、中省直幫建等多元化的方式進行。從列表9、17、18、19號幾個通知可知，到2010年黑龍江已經進行了第二批新農村建設試點。2006年初，黑龍江確定了“百鄉千村”為首批試點，建設時間為3年。2009年到2010年集中第二批新農村建設試點。到2010年底，黑龍江有1008個新農村建設試點村（場）完成建設任務，19個鄉鎮實現集群式發展，5條示范帶基本成型，35個省級重點示范村初具規模。千村試點，是近年黑龍江新農村建設主要的實踐模式。

由于黑龍江有黑龍江墾區，為了發揮墾區優勢，黑龍江在新農村建設中，根據實際情況，推行場縣共建模式。從通知第6、15、54號，可以了解黑龍江場縣共建模式。據6號通知《關于上報場縣共建推進情況的緊急通知》，近年來，省委、省政府對推進場縣共建工作高度重視。根據15號通知《關于召開全省場縣共建“三代”作業對接會議的預通知》，進一步推動 “三代”（代收、代耕、代種）工作深入開展。根據54號通知《關于做好場縣共建2011年工作總結和2012年工作安排的通知》可知，場縣共建工作會繼續進行下去。場縣共建是黑龍江新農村建設中獨具特色的地方。

在黑龍江新農村建設實踐中，據4、19、25、39、41、45、51、55號通知通告可知，黑龍江在推進新農村建設中，還形成以省領導聯系點模式和中省直幫建模式。到2011年底，省領導聯系點模式已經進行了三批。一般這種模式是與中省直幫建模式相配合的。這里的中省直是指省級的政府部門及事業單位，及中央在省的分支事業單位部門。中省直幫建是與省新農村建設試點相配套的一種新農村建設模式，通過中省直單位與地方的村直接對接，幫助制定規劃、發展生產、建設基礎設施、發展社會事業、培訓及技術指導、完善民主管理制度等。根據41號通知可知，到2011年已經進行了三批中省直幫建，每批參與幫建的單位都在200以上。省領導聯系點模式和中省直幫建模式是與新農村試點相配套進行的，同時又從新農村建設試點中強化了一些試點村的建設。

通過對通知通告的分析，我們發現分批試點、場縣共建、中省直幫建分批試點等多元并進的模式，是黑龍江新農村建設主要實行的實踐模式。

第二，座談會與總結會、現場會與成果展等多樣并促的督查模式。黑龍江新農村建設中如何進行督促和檢查是其進行新農村建設的一個重要方面問題。根據通知通告分析，基本上形成了，座談會與總結、現場會與成果展等多樣并促的督查模式。從7、8、10、12、40、60號通知可知，黑龍江新農村建設過程中，經常召開座談會，討論農村的增收（通知7），新中心村規劃和新民居建設（12號通知）、討論十二五規劃（60號通知）等各方面的問題。同時在各個階段召開要求進行總結，有時召開總結會。年度總結和事情總結是經常性的，比如根據收集到的通知可知，2010年度、2011年度、第一個五年規劃、各批次的試點完成等都需要總結。座談會與總結，可以說是進行新農村督查的主要形成。從通知13、14、20、21、27、28、29、48號可知為了督促和檢查，乃至起到示范效應，黑龍江在進行新農村建設時有時也以現場會和成果展示的形式來達到效果。現場會既起到現在示范的作用，同時又督促其他參會村學習和警示的作用。成果展是與總結和評審配合的，在很大程度上發揮了示范效應。黑龍江新農村建設進行督查的形式比較豐富，省級領導和中直各部門領導經濟視查、調研、甚至直接進入聯系點來督查黑龍江新農村建設。

第三，人財雙重關注的管理模式和其他多樣輔助形式。人和財一直是新農村建設的兩個重要問題，這里單獨提出，也是為了強調這個問題。關于新農村建設的人的問題，主題是指專門人員負責新農村建設，自2006年開始，黑龍江省各地就紛紛成立新農村建設的專門機構。從通知1、2、3號可知，新農村建設是專門有負責的機構和人員。從所有通知可知，信息發出者是黑龍江新農村建設領導小組，接收者都是各地市農村辦、農墾、森工等的專門新農村建設機構。另外，為了增強新農村建設人員的素質，根據通知56、57、58可知，省新農辦專門組織人員進行省內外培訓。

關于財的方面，在通知16、25、42、43、49、53號文件可以了解到，一是資金使用的通知。根據通知16號《關于做好省級新農村建設試點村2010年度“以獎代投”項目建設及資金情況統計工作的通知》和43號《關于印發〈黑龍江省新農村建設省級專項資金以獎代投辦法（試行）〉通知》，為了更好激勵新農村建設，黑龍江新農村建設根據《黑龍江省新農村建設資金使用方向及投放管理機制》結合“以獎代投”方式來進行新農村建設的。創新投入方式，靠激勵機制推進新農村建設。2009年和2010年省級財政投入3億元新農村建設專項資金，撬動地方投資11億多元。同時，各地主動申報以獎代投的備案村數量也達到490個。①這種財政管理的方式，有助于資金集中，并且建設效果好的收到的投入就多，給后發展的以激勵。二是關于資金審計的通知。通知49、53號涉及新農村建設省級專項資金審計調查，在49號通知《關于新農村建設省級專項資金審計情況的通報》中，省審計廳派出審計組在省新農村辦有關人員陪同下，深入大慶、伊春和黑河市及所屬部分鄉（鎮）村，對2008至2010年新農村建設省級專項資金管理使用情況進行了審計調查。審計調查結果表明，大慶、伊春、黑河市及所屬縣區新農村建設資金管理使用情況總體上較好，但專項資金在管理、撥付和使用過程中，也存在不嚴格執行有關規定和財務核算不規范等問題。一是專項資金撥付滯后。二是改變資金原定支出計劃。三是項目建后管理不到位。四是財務管理不規范。針對問題在通知53號《關于報送新農村建設專項資金審計問題整改情況的通知》中要求整改。

人和財的兩個重要部分的關注，是黑龍江新農村建設的一個重要方面。另外，在黑龍江進行新農村建設過程中，通過通知，我們還可以了解到其他一些輔助方式。如進行星級等多方面評定，以評促建，通知30、37、38、50號反映了這些方面的事情；在31、33、44號通知中還反映了利用市場機制多元投入建設新農村；在24號通知《關于做好為新農村建設試點村贈送〈農民日報〉活動的通知》，這些方面都可以說是黑龍江新農村建設的輔助手段。綜合分析以上的通知通告，我們基本上可以是從一個較為詳細的微觀角度透視黑龍江新農村建設。

三、對黑龍江新農村建設的微觀透視

根據2010、2011年度的通知通告，我們發現黑龍江新農村建設取得了巨大成績，第一個五年規劃《黑龍江新農村建設規劃（2006-2010）》基本完成，就2010年來看，35個重點示范村示范作用凸顯，1008個試點村全部達標，282個弱勢村發生顯著變化，855個非試點村自發建設，5條示范帶基本成型，全省新農村建設由點到面，呈現出快速、健康、協調發展的積極態勢，城鄉一體化格局正在形成。①我們結合據黨的十六屆五中全會通過的《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2006]1號）可以發現，黑龍江新農村建設也有以下問題需要思考。

其一，從黑龍江新農村建設的角色看，新農村領導小組是主角，基層農村處于被動的計劃地位。新農村建設如何進行，怎樣進行，采取什么方式進行？從對通知的分析中可以發現，行政還是占據主導位置。全省的新農村建設是按照《黑龍江新農村建設規劃（2006-2010）》等進行的，新農村建設領導小組是各種政策文件的出臺的主要部門，各地的新農村辦是政策的主要推行和執行者，而基層農村則是政策的被動執行者。當然，我們并不是說，基層一點自治權都沒有。只是說，在新農村建設中，主導力量還是政府部門，發揮作用的還是政府。

其二，從黑龍江新農村建設的側重點看，側重基礎建設，關注可見成效。在黑龍江新農村的實踐中，以分批試點為基礎。對農村進行改造，側重基礎設施的發展。每批試點的檢查也是重點考察這些基礎設施是否達到標準。當然，這也是我們進行新農村建設最初采取的措施，因為我們的農村基礎太薄弱。但從未來的發展來看，除了關注基礎設施以外，我們還要注意農村發展的其他方面，比如，精神文化方面。

其三，從黑龍江新農村建設的行為方式看，目前的新農村建設還是處于管理階段，還很難說進入治理模式。管理模式的主導方是政府，治理模式是需要各方面的參與，只有達到治理模式，新農村建設才會完成自我發展，農村、農民才不僅僅是依靠政府，他們也將真正參與到新農村建設中來。

新農村建設是一個系統工程，需要長期的關注與投入，而不僅是一兩個五年規劃就可以建設成的。農村真正的發展需要農民自己去自治，自我發展。在建設的初期，由于農村完全自治是不現實的，但政府當保姆的角色隨著新農村建設的進展總是要逐步退出的，因為“孩子”是要長大的，是要自己去吃飯的。新農村建設不僅需要硬的基礎設施，從長遠來看，還需要新型的農村，新的農村文化，而這些是需要時時關注與培養的。新農村建設更需要治理模式，需要各方面力量都參與進來，尤其是農民自己。政府這個大家長，總得有放手的時候，如果沒有各方的參與，我們還是處于管理的時代。

黑龍江新農村建設確實是一個值得我們思考的問題，盡管從具體實踐來看，黑龍江新農村建設才五年多的時間，但卻能引起我們很多思考。筆者通過對通知通告的分析，采用微觀透視法，從微觀的角度研究黑龍江新農村建設，在某些方面可能還不能完全透視整個黑龍江新農村建設。但是，筆者通過這種分析手法，確實窺視了黑龍江新農村建設，通過微觀的分析，基本上認識了黑龍江新農村建設的許多問題。這種微觀透視達到了管中窺豹的目的。

附表：黑龍江新農村建設2010.6-2012.1期間的通知通告（資料來源于黑龍江新農村建設網http：//www.hljxncjsw.com/）

〔責任編輯：侯慶海〕