論農民政治參與的困境及其發展路徑

陳潔琳

[摘 要]政治參與是保證人民權利、維護政治穩定的需要，也是當前以人文本執政理念的體現。然而農村的政治參與卻落后于城市政治參與的前進步伐。農村政治參與正陷入困境之中，如何脫離困境，使農村政治參與走上制度化、民主化的道路。

[關鍵詞]農民；政治參與；發展路徑

[中圖分類號]D621.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0103 — 02

政治參與是憲法賦予每個公民的權利，但是當前我國公民對于這項權利的行使還很不充分。尤其是在廣大的農村地區，農民的政治參與正處于迷茫的困境之中。如何在現有的政治體制和環境中最大限度地激發農民政治參與的熱情，擺脫當前的困境，尋求農民政治參與的發展路徑，正是本文所要重點論述的內容。

一、 農民政治參與的界定

（一） 農民政治參與的概念界定

要界定什么是農民的政治參與，首先就要明確本文中的農民所指的范圍。根據我國社科院社會學所所長陸學藝的觀點，我國現在的農民分為8個階層，分別是：農業勞動者、農民工、雇工、農村知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村管理者。本文所指的是廣義上的農民，即集合了八個層次農民階層。

在此基礎上，農民政治參與可以簡單地界定為農民通過各種方式參與政治生活，試圖影響政治體系的構成、政治權力的運行方式和運行規則以及政策制定和執行過程的行為。

（二） 農民政治參與的特性

農民政治參與作為公民政治參與的一部分，既有同于公民政治參與的共性，也有異于公民政治參與的特性。只有充分了解農民政治參與所持有的特點，才能更好地研究如何優化農民政治參與過程。

1.農民政治參與主體分化特別明顯

改革開放之后，農村實行了家庭聯產成敗責任制，這就使得農民獲得了獨立的經紀人地位。到農民工浪潮的席卷、農村商品經濟的發展，農民階層內部發生了更本性的分裂。除了原有的農業勞動者，還出現了上文所說的農民工、雇工、農民知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村管理者。

2.農民與政治參與客體接觸特別直接

村民委員會是農村最基層的政權層級，它不僅有村民直接選舉，也與村民的生活息息相關。首先，村民對村委會干部候選人一般都比較熟悉。村委會干部的候選人一般都是本地人，所以在村民和他們在一個地域內長期交流，甚至有親緣關系。其次，村委會的工作很大一部分都與村民有直接聯系。

3.農民政治參與動因特別復雜

由于現在農民政治參與主體分化得特別明顯，所以也連帶著產生了農民政治參與的又一突出特點——農民政治參與的動因特別復雜。首先，農民政治參與動因的復雜性體現在各個農民階層之間的政治目的和經濟目的多樣化。其次，農民政治參與動因的復雜性體現在農民的利益動機有時會和小農思想、封建觀念結合在一起。

4.農民政治參與受血緣影響特別深重

“血緣是穩定的力量。在穩定的社會中，地緣不過是血緣的投影，不分離的。‘生于斯、死于斯把人和地的因緣固定了。生，也就是血，決定了他的地。世代間人口的繁殖，像一個根上長出的樹苗，在地域上靠近在一伙。地域上的靠近可以說是血緣上親疏的一種反映，區位是社會化了的空間。”可見，血緣一直是維系人類關系的最重要的一點，在中國的農村，這一點尤為明顯。

二、農民政治參與的困境及其原因

（一）當前農民政治參與的困境

1.農民普遍的“政治冷漠”或“政治過激”現象

（1）農民制度參與熱情不高

農民最直接的參政方式就是通過投票選舉來選擇代表自己利益的代理人或者直接表達自己的利益訴求。但是，很多農民都認為政治參與和自己沒多大關系，所以政治參與熱情一直不高。

（2）農民非制度化政治參與呈上升趨勢

非制度化政治參與雖然是農民制度化參與的補充，但是他的不穩定性和非程序性卻危害著社會的穩定。近年來，農民通過越級上訪、集體暴力等方式表達自己意愿的行為越來越多，這固然是農民的觀念局限，但更值得注意的是制度化政治參與渠道的堵塞。

2.農民個人政治參與影響力弱

（1）農民逐步放棄了政治參與的權利——農民工現象

農民工是農民中的特殊群體，他們長期在城市工作生活，遠離農村。但是他們的戶籍仍在農村，他們有很多親人扎根農村。所以就這樣一個龐大的群體卻一直處在非工非農、非城非鄉的兩難境地。這樣一群有熱情、有能力參與國家政治生活的人，其政治參與的影響力卻格外的低。這無疑是農民政治參與活動中的一大損失。

（2）農村婦女政治參與的地位較低

改革開放以來，農村婦女在文化教育方面取得了很大的進步，婦女文盲的數量越來越少。但農村婦女的政治參與影響力卻沒有因此而有抬頭之勢。在政治參與的過程中，農村婦女還是受到傳統父權文化的束縛，沒有能真正找到自己的位置。

3.農民政治參與的有限“理性人”現象

（1）農民政治參與的“唯經濟目的”化

將政治參與變成尋求經濟利益的手段有其合理之處，因為“人類奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”沒有利益的驅動，農民也沒有進行政治參與的動力。但是，當政治參與的目的只有經濟利益時，政治參與往往就會變成單純的謀取利益的工具。

（2）農民政治參與的仰權威化

在農民階層分化的過程中，有一部分有能力的農民率先崛起，儼然成為農村中的“精英分子”。他們大多成為了農村知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村管理者。無論是經濟上的崛起，還是政治上的崛起，他們都成為引領大眾“農村精英”。他們成為農村政治參與的權威，主導著農村的政治生活。

（二） 農民政治參與處于困境的原因

1.農村經濟發展滯后影響農民政治參與的積極性

亨廷頓曾說，“高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值。”？？？一方面，農民在貧困中掙扎，心中最迫切的是解決溫飽，對于政治參與根本無暇顧及。另一方面，經濟條件的限制，使得先進的工具、手段無法應用于農村政治參與之中，無形中延緩了農民政治參與的進程。

2.農民政治參與配套制度嚴重缺失

政治參與是一個復雜的過程，從農民的動員到培訓、從程序的安排到實施、從過程的監督效果的驗證都需要一系列的配套制度予以保證。但是當前在農村政治參與的過程中，制度供給缺少和失效嚴重，未能起到保障農民政治參與權利的作用。制度的缺失導致兩個直接的后果：一是導致農民利益受損，其政治參與的積極性被削弱。二是導致農民政治參與能力不足。

3.農村基層社會組織未能有效組織農民政治意愿

農民個人的影響力固然有限，然而農村中能代表廣大農民意見的社會組織也未能成為農民政治參與的生力軍。主要原因是，首先，農村基層社會組織力量薄弱；其次新的社會組織無法取得人們的信任。

4.農民政治參與受傳統文化影響深遠

受到宗族勢力的影響，正常的選舉過程可能受到阻撓，公正的評議活動可能受到威脅。更有甚者，宗族勢力和當地基層政權相勾結，農民只能在宗族和政府的勢力夾縫中艱苦的掙扎。

二、 農民政治參與的實現路徑

（一）實現農民政治參與的制度路徑

1.明確各種農民政治參與途徑的法律規定

（1）建立健全選舉制度，維護農民的選舉權

選舉權是農民最基本的政治權利，也是實現政治參與的第一步。但是當前農村選舉還很不規范，程序很隨便，缺乏監督。只有真正健全選舉制度，農民才能選擇出自己的代言人，各種情況才能上通下達，使農民真正成為自己的主人。

（2）建立健全監督制度，維護農民發言權

沒有監督的政權是危險的，政府有其自己的利益擴張動因。如果連民眾的監督都缺失，那將導致政權的低效和腐化。建立健全農民的監督制度，既可以起到監督鄉鎮機關工作的作用，也能提高農民主人翁意識。

（3）健全當前的信訪制度，保障農民的利益表達權

信訪制度是中國的一大特色，它是融合了傳統的中國元素和現代的民主元素的產物。但是信訪制度還存在很多不足的地方，民眾對信訪制度認識的缺失也可能走上非制度化政治參與的道路。

2.維護特殊人群的政治參與權利

（1）規范農民工的政治參與機制

提高農民工參加村委會選舉的比例，充分尊重農民工的政治參與權利，需要各地政府積極出臺相關的法規條例。同時，也要正確定位農民工的社會地位，鼓勵其在本地政治參與中發揮其積極作用，成為城市和農村交流的活動橋梁，而不是邊緣人。

（2）規范農村婦女的政治參與機制

提高婦女參加村委會選舉的比例，也是最直接提高婦女聲音的有效舉措。除此之外，也要保障農村婦女不受家族、宗族的阻礙，真正實現人人平等的政治參與理念。

（二）實現農民政治參與的組織路徑

1.培育農村基層社會組織

農村基層社會組織的培育一方面可以把細小的農民心聲匯成大流，還可以培養農村自治的網絡化社會模式。首先，應該積極宣傳農村基層社會組織的知識，增加農民和基層政權對基層社會組織重要性的認識。其次，加快基層政府的職能轉變，把更多的社會職能轉讓給基層組織。再次，基層政府在資金上應給予社會組織相應的幫助，扶助其發展。最后，基層社會組織積極發揮自身的作用，在表達農民政治意愿方面擔負起自己的使命。

2.構建農民參與網絡，完善政治參與系統

網絡化社會不僅在城市中廣為運用，在農村也應該積極地推廣。在網絡化社會中，政府不再是唯一的治理主體，市場、農民、社會組織都可以參與進來，為更好地建設新農村承擔自己的職責。多元的社會主體間互相幫助、互相監督，最終實現多贏的局面。

（三） 實現農民政治參與的文化路徑

1.合理利用社會資本

羅納德·伯特把社會資本定義為網絡結構給網絡中的行動者提供信息和資源控制的程度，他稱之為“朋友、同事以及更一般的熟人，通過它們獲得使用金融和人力資本的機會”。社會資本的合理利用可以有效地處理各主體的間的博弈。使其達到多贏的局面，而不會是零和博弈的結果。

2.加強農村文化教育工作

一方面，加大農村義務教育的投資力度。減少農村文盲率。沒有知識就根本談不上政治參與，逐步提高農民的文化素質，才能使越來越多的人加入到政治參與的隊伍中。另一方面，村干部應該積極走訪農民家庭，就當前的政府政策、參政途徑等方面進行宣傳教育工作，使農民感覺到自己沒有被排除在國家政治生活之外。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：侯慶海〕