關于破解中小企業“融資難”的提案

提案者：楊維剛委員

提案內容

提案指出，改革開放以來，中國非公經濟得到了快速發展，中小企業不斷增加，非公經濟的份量在不斷加大。特別是近幾年，非公經濟所占比重、財稅貢獻、安置就業等超過了公有制經濟，但中小企業發展中還存在許多困難，最突出的是發展融資難。近年來，一些地方雖然貸款額在不斷增加，但比重卻在逐步縮小。盡管一些地方為大力扶持中小企業的發展，出臺了政策，組建了擔保公司，成立了小額貸款公司，各商業銀行加大了對中小企業貸款支持力度，為解決中小企業發展過程中所遇到的難題想了不少辦法，但效果還不明顯，中小企業貸款難的狀況一時還難以改變。

提案有四項建議。一是要做大中小企業發展專項發展資金。要認真落實《中小企業促進法》，財政部門在安排中小企業發展專項資金方面要優先考慮。同時，中小企業發展專項資金規模要按中小企業對本地區財政、稅收的貢獻率逐年配套增長，加大財政對中小企業的支持力度。發展專項資金主要用于中小企業項目獎勵、貼息、扶助。

二是要擴大支持服務范圍，降低中小企業融資成本。要在支持勞動密集型中小企業基礎上，將中小企業全部納入支持范圍，特別是對創新型、高新技術企業的項目扶植、貸款貼息支持，降低中小企業融資成本，激發中小企業在轉方式調結構促發展加大投入的積極性和再創業欲望，提高企業競爭力與發展能力。

三是要注意發揮資金的放大作用。要加強與銀行和擔保公司的合作，利用擔保政策的放大功能，讓有限的資金發揮最大的效果，提高財政資金使用和引導效率。

四是要進一步完善工作機構，明確職責。要充分發揮非公經濟領導小組的作用，發揮財政部門在管理發展專項資金的監督作用，發揮經濟管理部門在管理經濟發展與項目審批的作用，發揮金融證券部門、人民銀行、銀監局在管理金融服務行業的作用，發揮工商聯管理和服務非公經濟的助手作用，進一步完善工作機構，加強部門與聯動合作，開辟一條解決中小企業融資難的新渠道。

中國人民銀行答復

為積極采納委員的合理建議，進一步加強中小企業金融服務，中國人民銀行深入開展調查研究，并印發有關文件，要求金融機構進一步加強信貸管理，優化信貸結構，努力提升對中小企業，特別是小企業和微型企業的綜合金融服務水平，滿足他們合理信貸需求，并建立了一整套信貸政策導向效果評估體系，督促和引導金融機構，進一步提升中小企業金融服務水平。

從總體看，對提案中集中反映的問題，金融機構都做了積極探索和嘗試，并付出艱辛努力，做了大量工作，成效積極顯著，中小企業融資環境明顯改善。截至2011年6月末，金融機構中小企業人民幣貸款余額（含票據貼現）20.1萬億元，同比增長18.2%。其中，小企業貸款余額9.7萬億元，同比增長25.9%，比各項貸款平均增速高9個百分點。中國人民銀行將繼續督促指導金融機構加大對中小企業的金融支持和服務力度，促進中小企業健康發展。