關于促進高技術服務業發展的提案

提案者：張景安委員

提案內容

提案指出，全球金融危機給中國的經濟造成了巨大沖擊，再次為傳統經濟發展模式敲響了警鐘。中國經濟傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率、粗放型擴張的發展方式將難以為繼，經濟發展模式面臨嚴重的轉型壓力，經濟發展方式的轉變迫在眉睫。為此，要積極應對日益緊張的資源與能源危機、促進生態環境保護、實現經濟增長方式的根本轉變，就必須盡快立足區域的產業基礎和條件，緊跟世界產業發展趨勢和技術進步方向，確立區域未來著重發展的戰略產業。

隨著經濟、科技和社會的飛速發展，社會分工越來越細，產業結構從傳統的以第一產業為主逐漸依次向第二產業、第三產業為主轉移，產業結構的重心逐漸由勞動密集型產業占優勢逐漸向資金密集型、技術知識密集型產業占優勢轉移。在經濟全球化和信息化的推動下，全球產業結構呈現出由“工業型經濟”向“服務型經濟”的重大轉變。服務業在世界各國經濟發展中的地位不斷上升，以現代服務業作為核心對經濟發展的影響作用日益顯著。服務業已成為世界各國國民經濟和社會發展的重要組成部分，服務業的發展水平成為衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。

有四項提案建議。一是建立現代產業體系。通過推動和促進高技術服務業的發展，將形成產業結構互補的現代產業體系，通過科學技術的應用實現經濟發展模式的轉型。

二是加大并明確政府的支持方向和力度。規范并形成對現代服務業的管理體系，明確高技術服務業的范圍和發展方向，推動高技術服務業在高新區、產業園區和產業示范區開展試點實施工作，以高技術服務業實現產業結構的調整和升級。

三是通過稅收政策的修訂擴大受益的企業群體。高技術服務業的企業大多數屬于科技型中小企業，應針對服務型企業的特點開展研究和探索，建立起有效的財稅支持手段。

四是以促進高技術服務業發展實施人才培養計劃。要加強對企業的服務意識引導和培訓。并隨著產業關聯的延伸，高技術服務業有助于培養專業化的人才隊伍，形成合理、有層次的專業化人才梯度，在產業結構調整中發揮著吞吐勞動力的“蓄水池”的功能，成為與其服務相關產業發展的人才基地，形成可持續發展的強勁動力。

國家發改委答復

國家發改委就委員在稅收、人才培養等方面提出的加快發展高技術服務業的政策建議進行了認真研究和吸納，并結合相關重點工作予以積極推進和落實。當前，國家發改委會同相關部門共同研究出臺了《加快發展高技術服務業的指導意見》，提出了信息技術、電子商務、數字內容、生物技術、研發設計、檢驗檢測、知識產權、科技成果轉化等8個重點領域相關服務的發展思路、發展重點和保障措施。

在后續工作中，國家發改委將會同相關部門根據加快轉變經濟發展方式的戰略部署，按照服務業發展改革總體要求，通過加強政府引導，推動體制機制創新，培育市場需求，拓展服務領域，推動高技術服務業做強做大。