淺議我國加工貿易產業發展的問題及對策

王孟姣　王輝

[摘 要]目前加工貿易廣泛涉及我國鄉鎮產業各個方面，在拉動國民經濟健康發展、推動國內配套產業發展、促進國內產業結構調整和技術進步、利用內外資方面發揮了積極作用。但是，在加工貿易發展的同時，也存在著造成我國外貿依存度過高，沖擊了國內相關原料工業的發展等負面影響。

[關鍵詞]加工貿易；地位作用；轉型升級

[中圖分類號]F274[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）41-0081-02

1 我國加工貿易在經濟發展中的地位及作用

隨著科學技術的進步，經濟全球化進程的加快，國際分工不斷發展，跨國公司的直接投資大幅度增加，生產國際化日益擴大，加工貿易成為國際貿易的重要方式。我國加入世貿組織至今，我國對外開放和利用外資出現了新的局面，除了亞洲“四小龍”繼續向我國轉移勞動密集型產業外，歐美等發達國家中的一些跨國公司將成熟的制造工序和加工技術直接轉移到我國。我國參與國際產業分工、合作的領域都有了新的提高，技術產業所占的比重不斷攀升，技術進步效應逐步顯現，從事加工貿易的企業主體結構也不斷得到優化，加工貿易的發展又進入了一個新的階段。

1. 1 加工貿易占對外貿易主導地位

自1978年黨的十一屆三中全會制定對外開放政策后，加工貿易在我國從無到有，從小到大，得到超常規、高速度、跨越式發展，成為我國出口貿易額增長的重要推動力量。1980年的進口額381. 4億美元，其中加工貿易僅16. 66億美元，僅占對外貿易出口總額的4. 4%；1995年的進出口額2810. 6億美元，加工貿易1321億美元，占外貿進出口總額的47%；1996年的進出口額2899億美元，加工貿易達1456億美元，首次占據我國進出口總額25616. 4億美元，加工貿易10536億美元，成功突破1萬億美元；2010年進出口總額為29727. 6億美元，其中加工貿易11577. 6億美元。

1. 2 加工貿易成為我國高新技術產品出口的主要的增長點

加工貿易本來占我國對外貿易的比重就很大，那么加工貿易的發展空間也是比較廣泛的，也正是因為加工貿易具備各種各樣的條件，隨著我國不斷地吸引新技術以及對產品價值鏈的延長，我國加工貿易自然是高新技術產品出口的最大增長點。自從20世紀90年代中期以來，境外大量IT產業轉移到我國從事加工貿易活動，到目前為止IT產品已經成為我國出口的第一大商品。再者，我國加工貿易進出口順差以驚人的速度逐年增長，這也最根本地使得我國總的對外貿易順差大幅度地逐年增長。根據數據顯示，1994—2005年，一般貿易差額有順差也有逆差，而及其他的一些貿易差額則均是逆差，但是唯有加工貿易一直保持著順差，而且順差的增長幅度與我國貿易順差的增長幅度基本上保持一致。上面提到的，我國加工貿易在總貿易中占有相當大的比重，這也能使我們進一步相信這個觀點的正確性。

2 加工貿易發展過程中的弊端

2. 1 加工貿易區域發展不平衡

我國加工貿易是從東南沿海開始發展起來的，目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江沿海開放城市。加工貿易的這種地區分布特征，是外商直接投資地區分布結構的反映。同時也使經濟落后的中西部地區的資金、勞動力、資源等生產要素大量流入東部地區，給中西部地區經濟發展造成了不良影響。

2. 2 傳統比較優勢逐漸減弱

我國的加工貿易多集中于勞動密集型產業或勞動密集型生產環節，這是由我國特殊國情決定的。我國人口眾多，擁有豐富的廉價勞動力資源，這是我國發展加工貿易最重要的優勢所在。以往的觀點認為我國的勞動力供給在短期內是無限的，但2004年的全國“民工荒”是一個強烈的信號，表明我國的傳統勞動力優勢正在逐漸減弱。

2. 3 我國加工貿易中高耗能、高污染產業比重大

由于過于注重短期經濟效應和擴大就業率，加上我國環保法規的不健全，加工技術落后，在我國加工貿易的引進和發展過程中，對自然環境造成了嚴重的負面影響。由于我國尚不完善的環保體系、扭曲的資源價格，出口加工外商企業利用這些漏洞將一些高污染、高耗能產品加工業轉移到中國。

2. 4 加工貿易的“出口導向”性加劇國際間的貿易摩擦

我國加工貿易出口產品雖然出口結構已經發生了很大變化，但產品結構中低技術的勞動密集型產品所占比重仍然過大，服裝、紡織、機電零部件等低技術的勞動密集型產品仍是加工貿易的主導產品。中國的加工貿易進口與出口市場較集中，進口市場以日本和我國香港、澳門、臺灣等國家和地區為主，出口市場則集中在美國、日本、歐盟。這種進出口市場的集中往往容易形成中國與歐美貿易時中方的順差地位和對方的逆差地位，我國加工貿易產品出口的數量過多且價格過低，導致最近幾年外國對華反傾銷起訴案件明顯增加。

2. 5 我國加工貿易產業基本處于國際產業增值鏈條低端環節，本土企業缺乏核心競爭力

目前，我國企業主要是作為跨國公司國際產業鏈中為其在下游產業開展加工或組裝業務。即便是我國加工貿易發展較好的地區制造業加工增值環節也主要停留在主要原材料和技術設備的加工生產階段，零部件和原材料仍是大量依賴進口，尤其是真正體現技術水平和要素含量的設備和中間投入品更是嚴重依賴進口。料件本地采購率低，國內產業鏈條短。這種狀態限制著加工貿易對我國經濟產業關聯和技術外溢效應的發揮，致使我國加工貿易產業結構總體上仍處于傳統、低技術的勞動密集型產品和中低技術 （成熟技術 ）工序上，主體技術和加工制造檔次低。制約本土加工貿易企業發展的原因可以歸結為核心競爭力的缺乏。

3 加工貿易的轉型升級

中國從事加工生產和出口的企業，多數是在發達國家產業轉移的背景下發展起來的，所以，其市場的絕大部分在海外。現在，隨著勞動力成本優勢的下降、行業生產規模的擴大，這類企業都普遍面臨利潤率下降、發展速度減緩等問題，許多企業正在做二次發展方面的嘗試。

3. 1 對加工貿易實行地區差別化政策應更有力度，持續開發東部沿海地區，大力發展中西部地區

目前對加工貿易有影響的三項政策，即加工貿易產業目錄調整、出口退稅政策調整以及海關進口料件免稅政策，在沿海與內地、中西部應有更大差別，以利于加工貿易向內地和中西部地區轉移。在沿海地區，通過增加加工貿易禁止性目錄，提高產業準入門檻；降低出口退稅率，特別是“兩高一資”產品的出口退稅率；減少海關免稅，特別是來料加工的免稅優惠力度，達到促進結構優化和產業轉移的目的。但在內地和中西部，應繼續允許原有政策實行，放松銀行保證金管理范圍。對環境成本問題，應通過指標達標管理等政策逐步解決。

3. 2 加強加工企業的技術基礎

加工企業的技術能力主要集中在加工與二次開發方面，在新產品開發、關鍵技術開發和原始創新方面還存在較大差距。加強加工企業的這種技術能力與技術結構，既提高了企業初始的知識轉移水平，也擴大了知識擴散、創新與外溢的水平與效果。在引進外資的過程中引進關鍵技術因素，在核心技術、產品設計、軟件支持、品牌控制、銷售渠道、關鍵零部件配套等高端環節加大創新力度。

3. 3 鼓勵使用國內原料，提高與國內產業的關聯度

我國發展加工貿易的初衷是充分發揮我國的比較優勢，用加工貿易吸引國際投資，進而帶動國內產業的發展。改變我國稅收、投資等政策向下游產品傾斜的狀況，引導資金向中上游產業傾斜，延長加工貿易的產業鏈條，提升產業關聯度。

3. 4 消除加工企業思維定式，擺脫領導廠商的戰略控制

企業應該提高自主創新能力，創建自己的品牌，打破傳統思維定式，提高企業在全球生產網絡中的地位。如果加工企業完全依從領導廠商的戰略，就會失去發展的自主動力，同時也會出現“天花板”效應，技術上永遠落后于領導廠商，加工企業無法由加工環節向高附加值延伸意義的轉型升級。隨著國內加工貿易的快速發展，加工的品種越來越多，工序越來越細，技術含金量越來越高，貿易方式、產品結構、主體結構、布局等方面均發生著深刻的變化，這對現行政策與戰略提出了不少新要求。

3. 5 妥善處理內銷，減少對國內產業的沖擊

加工貿易保稅料件內銷，必須符合國家規定條件。嚴厲打擊利用加工貿易保稅料件內銷進行走私、牟取暴利的違法行為；加大對加工貿易違法內銷的處罰力度，規范加工秩序，盡量避免加工貿易進口料件內銷對我國民族產業的不利影響。創造加工貿易高級形態生成的配套條件，對于與加工貿易業務相配套的國內研發、設計企業或物流企業，無論是內外資企業，均應采取可能的扶持和鼓勵政策，從信貸、稅收、工商管理等政策加以扶持，把扶持加工貿易轉型升級與發展服務業，以及服務業引進外資等政策結合起來。

3. 6 鼓勵加工貿易的國內產業配套

近期應對深加工結轉環節暫時實行一段時期免稅，出口也不退稅。從長期看，要在適當時候將深加工結轉貨物稅收政策調整為在出口加工區內免稅，在出口加工區外視同內銷征稅。對于加工貿易出口產品中所使用的國產料件，在出口退稅方面應視同進口料件予以保稅，以促進加工貿易中間投入品的國產化。但是，對加工貿易進口料件的海關優惠政策仍應繼續實行，這既有國內外價格差別的原因，也有鼓勵進口的政策含義。

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[作者簡介]王孟姣（1991—），山東煙臺人，經濟學學士，德州學院經濟管理系國際經濟與貿易專業。研究方向：國際經濟學；王輝（1977—），山東德州人，經濟學博士，副教授，德州學院經濟管理系。研究方向：國際經濟學。