后危機時代下中國產業結構調整的主要影響因素分析

[摘 要]當前，我國產業發展存在較為突出的結構性矛盾，產業結構調整成為轉變經濟發展方式的核心要義。一國產業結構的調整深受產業環境條件的影響，2008年源于美國次貸危機的全球性金融危機的爆發，對我國產業的發展和結構的調整產生了深刻的影響。本文在后危機時代條件下，分析了國際產業環境和國內產業環境中制約中國產業結構調整的主要因素，并提出了促進產業結構調整的政策建議。

[關鍵詞]后危機時代；產業結構調整；產業環境；政策建議

[中圖分類號]F121. 3[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）41-0110-03

1 引 言

當前，中國經濟粗放式的發展模式、區域經濟發展的不平衡及“用工荒”現象所表現出來的就業矛盾充分體現了我國產業結構失衡及需要實時做出調整的現狀。中共中央制定并發布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》也表明：轉變經濟發展方式、加快產業結構轉型升級將成為我國今后經濟發展過程中一項居于核心地位的任務。相關研究顯示，產業結構的變遷會引發資源再配置效應，從而帶來經濟的增長。

改革開放以來，中國產業結構調整和工業發展進程不斷加快，逐步步入到工業化中期即重工業發展階段?，F階段，我國產業的結構性問題突出表現在：第三產業比重偏低，且內部結構不合理、效益低；區域經濟結構不平衡、不合理差異擴大；在全球產業鏈分工中處于嚴重的低端化，且行業專業化水平低，企業規模小、集中度高；高新技術產業發展后勁嚴重不足等。2008年源于美國次貸危機的全球性金融危機的爆發，致使全球經濟出現下滑，特別對那些外貿依存度高的國家打擊更大。中國經濟是一個開放型經濟，外部環境這一變量對中國經濟的走向有著巨大的影響。全球性金融危機的爆發，惡化了中國經濟發展的外部環境，它不僅會沖擊中國產業的發展，而且對中國產業結構性矛盾的調整也帶來了更為嚴峻的挑戰。當然，除了受國際產業環境變量的影響，一國產業結構的調整同時也離不開國內產業環境的作用，而且更為根本。本文首先對后金融危機條件下國際產業環境變化對中國產業結構調整的挑戰作深入探討，然后就中國產業結構調整的內部因素即國內產業環境作出分析，最后在此基礎上給出中國產業結構調整的政策建議。

2 后危機時代下國際產業環境變化對中國產業結構調整的影響

2. 1 外需拉動減弱，貿易保護主義抬頭，貿易摩擦加劇，阻礙中國產業結構的調整

外需一直以來是中國經濟高速增長的有力引擎之一。強勁的外需有利于拉動我國經濟的增長，經濟增長在為民眾提供更多就業機會的同時，也為我國產業結構調整營造出更為寬松的空間環境。金融危機的爆發，徹底打亂了全球貿易的平衡系統，歐美等西方國家負債消費的經濟發展模式難以維系，國際消費市場持續不振，使得國際貿易全面萎縮，增速減緩，甚至出現負增長。據世界貿易組織預計，2009年世界貨物貿易量就下降了9%。中國也不能獨善其身。對外貿易增幅的減弱必然制約我國經濟的增長，國內就業壓力隨之加大，在這種條件下，為了維持或完成宏觀就業目標和減緩就業壓力，我國產業結構調整的步伐也必定會受到掣肘。

全球性金融危機后，以美國為首的西方國家采取了貿易保護主義的政策措施，貿易保護主義抬頭。2009年7月2日WTO發布的第三份全球貿易監督報告就指出，89個國家和地區在2009年3月1日至6月19日期間共采取了245項新貿易措施，扣除由甲型H1N1流感引發的貿易保護舉措，全球新出臺的貿易限制措施是貿易自由化措施的兩倍多。貿易保護主義致使全球貿易摩擦加劇，中國作為世界貿易大國深受其害。近20年來，中國是遭受反補貼、反傾銷調查最多的國家，金融危機后，全球40%的反傾銷行為、70%的反補貼行為都是針對中國的。一般來說，國際貿易摩擦往往是國內產業結構矛盾外化的結果，但貿易摩擦也會對相關國家的產業結構產生影響。如目前正在抬頭的貿易摩擦，對我國鋼鐵、輪胎等產業會產生極大的沖擊，使相關產業不能按照我國的比較優勢進行國際分工來進行產業結構轉型，進而嚴重阻礙我國整個產業結構的合理調整。

2. 2 經濟發展低碳化使中國產業結構調整面臨巨大挑戰

由于過度消耗化石燃料所導致的全球變暖以及能源安全問題已經引起了世界范圍的廣泛關注。經濟發展低碳化順應了全球發展綠色經濟的趨勢，迅速成為各國未來經濟發展的共識。不可否認，經濟發展低碳化符合中國產業發展的長遠利益，但作為一個發展中國家，以應對全球氣候變化壓力的世界經濟“低碳化”的國際規則的形成，對當前中國產業結構的轉型和調整將會產生碳規則、碳交易、碳金融、碳關稅、碳技術等五大硬約束壓力。比如，根據我國控制溫室氣體排放行動目標，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年將要下降40%～45%。如果我國GDP以每年平均7%的增長速度的話，那么到2020年中國的二氧化碳排放總量將比2005年增長51. 75%～65. 54%，是世界減排目標最低的國家。但如果我國以目前的增長速度計算的話，中國的年溫室氣體排放總量將有可能成為世界第一。目標與現實之間差距巨大。時間的緊迫性要求及中國碳技術的嚴重滯后性對這一目標的完成構成極大壓力，而這一壓力又會壓縮中國產業結構轉型調整所需的合理空間，進而成為中國產業結構優化升級的一大制約因素。

3 后危機時代下國內產業環境對中國產業結構調整的影響

3. 1 經濟環境

首先，政府主導的投資對民間投資有一定的“擠出效應”，不利于產業結構的優化升級。決定一國產業結構素質的主導力量應來自于代表市場的民間投資而不是政府投資，因為只有民間投資才能更好地反映消費者的市場需求變動趨勢，其投資結構所決定的產業結構才會更趨于合理，而政府在面對分散的內生性的市場知識及信息時，其投資的合理性在一定程度上可以解決好，但從根本上是做不好的。因此，民間投資的“被擠出”不利于我國產業結構的合理轉型和升級，嚴重的話還容易引發產業空心化。

其次，固定資產投資拉動削弱了家庭的消費能力，當投資完成以后，國內需求的不足將難以支持經濟的進一步增長，最終只能依靠出口來支撐。如中國的家庭消費與GDP總量之比從兩年前的55%下降到了現在的三分之一，而中國的出口過去20年則以每年20%的速度在增長，從2490億美元增加到了1. 579萬億美元，對外貿易依賴度在不斷增強。正如前文所分析的，當爆發全球性金融危機時，外需減弱，貿易摩擦及人民幣升值等國際產業環境的惡化就會對國內產業結構的調整帶來巨大的壓力和挑戰。

3. 2 技術環境

在產業結構調整的過程中，產業技術起著核心推動作用。技術創新不僅會引起生產要素在產業部門之間的轉移，導致不同部門的擴張和收縮，從而促進產業結構的有序發展，但現狀是，我國產業技術整體水平不高，創新力度不足，缺乏核心技術和關鍵技術，對外部依賴性大。當前，我國生產中關鍵技術的對外依賴度達50%，60%以上的裝備需要進口，科技對發展的貢獻率僅占30%，發明專利只占世界總量的1. 8%。正是這種現狀，直接導致了我國產業在國際分工體系中仍然處于全球價值鏈的低端位置，產業素質不高，內部結構不合理，效益低下。對國外核心技術和關鍵部件高度依賴，不僅不利于我國產業在國際分工中地位的提升，嚴重制約中國產業結構的優化和調整，而且我國企業的發展空間也容易受到外資企業的擠壓，影響我國產業結構調整的進程。更為緊迫的是，在低碳經濟發展的今天，如果不盡快改變我國關鍵技術的對外高度依賴性，那么世界經濟“低碳化”的國際規則對我國產業結構調整的制約就得不到有效化解，中國經濟的發展就會受到桎梏。

3. 3 制度環境

首先，我國分稅制的財政體制及中央對地方政府實行GDP考核指標等制度安排，促使了一些地方政府在經濟發展中往往追求自身利益最大化，而不顧及社會利益的最大化。地方政府為了追求GDP，增加稅收收入，產業投資上對那些短期內高贏利的產業有著較強的偏好，行政上傾向設置貿易壁壘和地區封鎖，結果地區間缺乏產業分工協作關系，重復建設加劇，產業結構趨同化嚴重。

其次，我國實行的是不觸及政治體制改革，讓市場經濟體制改革先行的發展戰略，因此在舊體制的路徑依賴下，行政性壟斷非常突出。行政性壟斷限制民間資本自由進入各個產業投資領域，這種違背市場經濟競爭原則的做法產生了諸多權力性尋租的腐敗行為，在保護了一些本該被市場競爭淘汰的產業的同時，也抑制了具有潛在競爭力的產業的發展。產業結構調整嚴重受到行政性體制的制約。

再次，政府在選擇性產業政策的制定和實施過程中，直接干預市場的行為過于強化，阻礙了產業結構內生的動態演變和發展。2000年以來，中國政府強化了產業政策的運用，頒布了一系列產業政策。在2009年，中國就陸續頒布實施十大重點產業調整與振興規劃，與之配套的實施細則多達160余項，涉及產業活動的各個方面。這些非常具體的政策措施對市場的直接干預明顯加強，以政府選擇代替市場機制和限制競爭的管制性色彩濃厚，在很大程度上限制、扭曲甚至是阻止了市場的競爭過程，削弱了市場競爭過程推動產業結構調整所具有的動態效率性。

4 促進中國產業結構調整的政策建議

4. 1 優化資本投資環境，調整收入分配格局

繼續深化我國產權制度、投融資體制、稅費制度的改革，堅決貫徹執行國家反壟斷法，給民間資本創設寬松、公平的投融資環境，扭轉政府投資主導的局面，使經濟增長獲得民間資本投資的長期支持。抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，完善收入分配相關的法律和制度；建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重；積極推進財稅體制改革，有效調整收入再分配，總體上力求居民收入的增長與GDP增長、財政收入增長同步。民間投資增長和居民收入增長將有助于提高內需在國民經濟增長的貢獻比例，從而能有效化解后危機時代下外需減弱，貿易摩擦給國內產業結構調整帶來的壓力。

4. 2 加快自主創新體系建設，積極參與國際化技術合作

擺脫核心技術對外過度依賴，增強自身產業核心競爭力，產業結構調整免受技術制約，我們必須強化自主創新，建立了適合本國經濟發展的技術創新機制。為此，政府應從以下幾方面努力：加大教育與技術研發的投入，為企業的技術創新創造良好的條件與環境；政府通過宏觀指導和協調，促使企業、高等院校和研究機構密切合作，共同推動技術開發及科技成果的轉化；完善創新風險投資機制，建立風險投資基金，向處于啟動階段并具有創新能力的新企業、高技術公司和中小企業投資，并利用所扶持項目獲得的回報進一步擴大風險投資。

在全球化的今天，我們應充分利用全球范圍內的合作網絡，積極協調和資助科研機構、高等院校和企業特別是中小企業尋找國際合作機會和伙伴，參與國際技術合作項目，通過參與國際科技合作推進國家創新體系的國際化進程。

4. 3 規范政府職能界限，打破行政壟斷，完善市場競爭機制

積極推動財稅體制、政績考核機制的改革和相關法律制度建設，明確中央政府和地方政府及地方政府間的職能界限，協調好中央政府與地方政府及地方政府之間的利益，消除地區間的壁壘，加強橫向性產業分工協作體系的建設，著力構建全國一體化的價值鏈和供應鏈。深化金融、鐵路、電力、電信、民航、港口等壟斷行業的改革，打破行政性壟斷，放寬市場準入、經營、投資限制，允許非公有制經濟進入壟斷行業參與競爭。加快行政管理體制改革，轉變政府職能，盡可能地弱化政府對微觀產業活動的干預，因為創造公平競爭的環境，完善市場競爭機制才是政府的主要職責。

4. 4 積極應對國際貿易摩擦，緩解國內產業結構調整壓力

出于意識形態、貿易保護等原因，隨著我國貿易順差的加大，貿易摩擦也在不斷增加。為了保護國內企業，給國內產業結構調整贏取空間和時間，應積極應對國際貿易摩擦。我們可以采取以下主要策略：努力轉變出口增長方式，盡可能提升我國出口產品的技術含量，開辟更廣泛的國際市場，努力將技術密集型產業投資于發達國家；建立完善政府、企業和中介組織三者分工合作的貿易摩擦應對機制；重視國際規則和標準，加強知識產權保護，充分利用世貿組織爭端解決機制特別是中介組織的作用來化解貿易摩擦；大力開展行業外交等。

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[作者簡介]夏海清（1974—），男，漢族，江西廣豐人，景德鎮陶瓷學院工商學院講師，經濟學博士。研究方向：企業理論與實踐 、產業經濟。