適應新形勢 惠及全蜂業：談《養蜂管理辦法（試行）》出臺

■本刊記者 李春偉 林清

新春之際，養蜂業收獲了一件特別的“新年禮物”——《養蜂管理辦法（試行）》（簡稱“辦法”，原文見《中國蜂業》上旬刊2012年第3期），“辦法”一出臺，即引發了全國業界的特別關注。那么，這部備受矚目的“辦法”是在怎樣的背景下產生的？有何意義？為對該“辦法”進行深入解讀，本刊記者專訪了中國養蜂學會理事長張復興先生、秘書長陳黎紅女士。

與時俱進的規章

記者：“辦法”是在什么樣的背景下出臺的？

學會：1986年，農牧漁業部頒發了《中華人民共和國養蜂管理暫行規定》（下面簡稱“規定”），對推動當時的養蜂業的發展、維護養蜂工作者合法權益起了重要的作用。然而，隨養蜂時間的推移、社會經濟的調整和進步，計劃經濟時代的“規定”顯然已不能適應市場經濟的發展需求。在國際上，大多數養蜂業發達國家，如前蘇聯、美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷、新西蘭、日本、南韓、泰國等國及我國的寶島臺灣，都有相關的養蜂法律法規，對其蜂農權益的保護、養蜂業的健康可持續發展和增強市場競爭力，起到了良好的效果。我國養蜂工作者也迫切盼望能在原“規定”的基礎上，制定一部適應新形勢的法規，以保護全國蜂業的共同利益。

為此，從2000年起，在農業部畜牧司的領導和指導下，由中國養蜂學會牽頭，全國各省市、自治區養蜂業管理部門、養蜂業學/協會、養蜂者代表，以及科研、教學、生產、銷售等各蜂業領域共同努力，起草、修改、征求意見、形成初稿；反復論證、求證、修改，2009年農業部畜牧業司再會同法規司、種植業司等相關部門，修訂版終于于2011年11月完成，農業部在2011年12月13日就頒布了《養蜂管理辦法（試行）》，養蜂業獲得了一個無比珍貴的新年禮物！

記者：“新”代替“舊”屬于新老更替。除此之外，《中華人民共和國養蜂管理暫行規定》與《養蜂管理辦法（試行）》這兩個關于養蜂管理的規章，還有什么區別，又有什么相同之處？換句話說，為什么之前已經有了一個現成的，還“另起爐灶”？

學會：這緣于時代的變遷、社會的進步和經濟的發展。

主要區別在于：一是“規定”是在計劃經濟時期制定的，它適用于那個時代，而新制定的“辦法”則適用于當今的市場經濟時代；二是“辦法”明確指出農業部負責全國養蜂管理工作，縣級以上地方人民政府養蜂主要部門負責本行政區域的養蜂管理工作；三是“規定”引用的相關法律、法規有變更，或更改或修訂或重新制定，已無法參照執行，而“辦法”中所引用的法規均為現行存在和實施的；四是兩個規章要求的養蜂發展模式也不盡相同，“辦法”更趨規模化、機械化、標準化、集約化；五是“辦法”不僅強調保護養蜂者權益，同時也強調養蜂者職責；六是“辦法”趨勢將養蜂大國發展成養蜂強國。

相同之處就是：目的與宗旨一致，都是為了鼓勵發展養蜂，維護養蜂者合法權益，規范養蜂生產，確保蜜蜂與產品質量安全，以促進中國養蜂業健康持續發展。

蜂農“實惠”看得見

記者：“辦法”在“總則”中稱“為規范和支持養蜂行為，維護養蜂者合法權益”。其實，蜂農更關心自己的“合法權益”被維護后所獲得的“實惠”。那么，該“辦法”究竟給蜂農提供了哪些具體的、看得見的實惠？

學會：“辦法”維護了養蜂者不少權益和實惠。

主要有：一是《養蜂證》由農業部制定統一格式的《養蜂證》，以證明蜂農的專業養蜂身份，持《養蜂證》享受轉地場地、安排技術指導培訓等服務；二是有政府主管部門，各地養蜂者將均有“娘”家；三是推廣蜜蜂授粉，以增加養蜂者收入；四是養蜂者可以依法自愿成立行業協會和專業合作經濟組織，這類組織可為成員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，維護成員合法利益；五是政府部門將給予養蜂技術咨詢、指導與培訓等服務，養蜂技術水平將得到提高；六是要求縣級以上農業主管部門做好蜜源植物資源調查工作，制定保護利用措施、養蜂業將有保障；七是蜜蜂良種將得到規范，引種資源將得到保障；八是施用農藥將得到事先通知，蜜蜂安全將有保障，另外，中國特有蜜蜂資源將得到保護；九是發生事故將有政府部門協助處理；十是亂收費、亂罰款、亂攤派將得到有效制止；十一是養蜂者可自行與企業制定購銷合同，實行優質優價、公平交易等。

記者：針對“辦法”的第四章“蜂群疫病防控”，作為養蜂者應該如何執行休藥期制度？

學會：休藥期是指養蜂者在進行蜂產品生產前必須停止給蜜蜂用藥的間隔時間。不同藥物有不同的休藥期要求，應嚴格按照蜂藥（必須具有國家批號的正規蜂藥）說明書執行；或按照農業部頒布的“蜜蜂飼養獸藥使用準則”執行。該“準則”可向所在地養蜂管理部門索取，或到中國養蜂學會網站下載。

對管理者和養蜂學會意義重大

記者：對于蜂業管理部門來說，該“辦法”的意義何在？

學會：意義在于掌握全國養蜂業情況，鼓勵發展養蜂，促進農民脫貧增收，提高農作物產量和質量，維護生態平衡，加強養蜂管理，規范養蜂生產，促進養蜂業規模化、機械化、標準化、集約化健康持續發展。

記者：對于“辦法”的出臺，中國養蜂學會都做了哪些宏觀與具體的工作？

學會：主要是在農業部的領導與指導下，協助農業部工作，如檢索國際法律法規，提出合理化建議，起草“辦法”初稿，協助組織專家開展調研、座談、制定、修訂和審訂工作等。

記者：站在中國養蜂學會的角度，您覺得“辦法”出臺的最大意義是什么？如果沒有這個“辦法”，養蜂學會的工作將面臨哪些阻力和不如意？

學會：養蜂業是農業的重要組成部分，對于促進農民增收，提高農作物產量和維護生態平衡具有重大意義，“辦法”進一步規劃和支持了養蜂行為，加強了對養蜂業的管理，維護了養蜂者合法權益，將促進養蜂業持續的健康發展。

如果沒有“辦法”， 養蜂學會的工作將面臨諸多困難，如每年夏、秋季蜂農轉地遇到的困難和發生的糾紛問題；養蜂生產模式問題；養蜂技術水平問題；亂用、濫用蜂藥問題；種蜂、種王不規范問題；蜂產品質量等問題?！稗k法”一經出臺并貫徹實施，以上的這些問題便有了解決的法規，即有法可依了，養蜂學會將在蜂業各界人士的幫助和支持下，在政策、法律、法規的指導下，更好地開展工作，更加努力地為全國蜂業服務！