校園足球活動可持續發展研究

張沛鋒

(廣東輕工職業技術學院，廣東 廣州 510300)

為了增加我國的足球人口，提升足球運動的群眾基礎和發展氛圍，教育部和國家體育總局于2009 年在全國范圍內開展“全國青少年校園足球活動”，計劃用3 年的時間讓全國校園足球活動開展取得長足的進步。全國校園足球活動的開展和推廣吸引了大量的中小學生參與到此項活動中去，在全國范圍內普及了足球運動，也擴大了足球的參與人群。校園足球活動在積極前行和推廣的同時也發現了很多急需解決的問題，這些問題的存在已經影響到校園足球活動的長足發展。校園足球的長期可持續發展需要長效機制的保障，這涉及教育和體育主管部門的協調配合以及競賽體系的改革等問題。

1 研究內容的原理分析

唯物辯證法的質量互變規律表明，任何事物的發展都有量變和質變兩種形式，量變表現為事物及其特性在數量上的增減，質變是事物根本性質發生的變化，在事物發展過程中，由量變開始發展到一定界限之后，就會發生質變，舊質事物變成為新質事物［1］。依據質量互變規律對校園足球在中國的可持續發展進行理論探究，對校園足球發展目前需要解決的實質性問題進行探討。我國校園足球的發展尚處于初級階段，即量變的積累階段。通過在全國范圍內不斷提升校園足球人口的數量，當校園足球水平的提高達到一定程度后，就能為中國職業化足球水平的提升做出應有的貢獻。目前經過3 年時間的發展，2011－2012 賽季全國青少年校園足球活動的布局城市達到48 個，開展省級校園足球活動推廣的省份達到5 個，另外還有3 個全國布局試點縣。全國已開展聯賽的小學達到1700 余所，全年共完成比賽32000 多場;初中學校有900 多所，全年完成比賽15000 多場，另外還在暑假和寒假期間舉辦全國校園足球夏令營和冬令營活動［2］。按照中國足協青少部的發展計劃，預計我國在2014 年參與校園足球活動的學校達到7500 支，注冊人數達到50 萬人［3］。任何事物發展過程中都會不停的出現各種不平衡的矛盾，隨著矛盾的解決會出現新質事物，以此循環往復以至無窮。但在事物發展過程中需要解決影響事物發展方向的主要矛盾，超出度的范圍，才能達到質變的目的。我國校園足球的發展也是一個長期的過程，如果不能解決好發展過程中面臨的矛盾，量變將不能轉換為質變，甚至將會向反方向發展，校園足球的發展將會成為空談，也就不能為中國競技體育發展探尋出另外一條培養后備人才的道路。目前存在的諸多關于校園足球到底歸屬教育系統還是體育系統的問題、校園足球參與者升學鏈接問題、尚未建立完善的競賽和培養體系問題等已經嚴重影響了校園足球的后續發展。

2 校園足球活動可持續發展的政策因素探討

2.1 教育與體育部門聯合是校園足球發展的立足根本

由教育部和國家體育總局牽頭的校園足球活動于2009 年開始在全國的44 個布局城市率先開展，國家計劃每年拿出4000 萬資金投入到此項活動，并且連續堅持10 年［4］。目前，在實際操作和執行過程中，全國校園足球活動的管理和運作完全是由體育系統來操作，全國校園足球辦公室的常設機構在中國足球協會的青少部，地方校園足球辦公室也都是設在各地方足球管理中心。雖然各級校園足球管理機構都有教育部門的領導擔任要職，但是教育系統的主管部門并沒有參與到校園足球的實際工作中來。校園足球活動所有制度的制訂、工作的開展等都由足協來完成，而校園足球具體工作是由教育系統中最基礎的各級中小學直接完成的。由于執行主體與管理機構完全屬于兩個系統，因此管理部門對實際從業單位幾乎沒有任何的約束能力。校園足球的長期發展構架中，應該由國家牽頭完成管理主體的轉換，教育部門應成為校園足球管理的主體，體育部門完成輔助性的工作。教育系統在全國范圍內負責校園足球活動的組織開展等常規性的工作，體育部門負責培訓教練員和運動員、建立競賽體系和提供資金支持。只有教育部門和體育部門做到密切配合，切實做好發展校園足球活動的基層工作，校園足球的長效發展才能更加穩定。

2.2 實現大中小學校園足球生源的完全對接是發展保障

我國目前正處于計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的關鍵時期，原有的體育人才培養體系的弊端已經逐漸顯現，特別是運動員學業和訓練的關系成為影響青少年參與體育運動的重要因素。遼寧省曾在2003年開展過有28 所學校參加的校園足球聯賽，在聯賽中也發現了許多優秀的足球苗子，最后卻因為升學問題導致無法繼續開展校園足球比賽，體育部門完全沒有辦法改變既定的升學機制［5］。目前全國校園足球活動僅僅在中小學開展，并且僅僅是剛剛開始，還沒有面臨升學等實質問題。盡管我國的教育體制改革已經初見成效，但是升學依然是單一的評價考核標準，有限的體育加分和招生數額極少的足球特長生人數限制了校園足球的進一步發展。校園足球的第一批參與者馬上就會面臨升學壓力，并且將在5 ～8 年之后面臨中國青少年成長過程中最重要的人生考驗——高考。目前中國的教育體制仍然是高考成績決定一切，經過多年校園足球聯賽錘煉的參與者能否在更高一級的學校繼續參與校園足球活動成為校園足球活動可持續發展面臨的最嚴峻的挑戰。如果不能解決好校園足球各級學校之間的銜接工作，校園足球工作建立的框架將會迅速坍塌。教育部門在成為校園足球活動的管理主體之后，建立相關的政策性法規和制度，加大對校園足球活動開展學校的監督和考核，特別是建立各級校園足球學校的對接機制將成為一項重要任務。大學、中學和小學校園足球參與學校在招生等方面的政策傾斜將完善校園足球參與者的對口銜接，減少因升學等人為因素導致的注冊運動員的流失。校園足球經過3 年時間的嘗試，部分矛盾已經顯現，體教結合政策支持的立足點現在還不明朗，在中國目前的教育體制下如何找到體育和教育真正的結合點成為矛盾的核心，如何建立大學、中學和小學三級校園足球參與學校和學生的完全對接將對校園足球的走向起到決定性作用。

2.3 實現真正的校園足球活動是發展的助推器

校園足球，顧名思義應該是學校校園內開展的足球活動，也就是由學生作為參與主體的足球活動。在具體執行過程中，國家管理部門應該將學校作為活動的開展主體，利用足球提高學生身體素質和課外活動質量，強化足球運動的教育功能，促進學生的全面發展。校園足球活動和業余體校足球訓練的區別主要在文化課學習，業余體校的專業化體制犧牲大多數學生的文化課學習來換取運動成績，因此校園足球就應該實現教育與體育的無縫對接，建立完善的校園足球體系。體教結合的先進國家如美國、日本都把體育作為教育核心的一個分支來完成，中國的體育和教育的發展完全是兩條不同的路線。我國從1985 年就開始探索體教結合的道路，希望在專業化體制之外建立一條培養運動員的體系，但是在實際操作過程中逐漸脫離初衷，中小學的傳統體育項目學校和高校高水平運動員招生完全成為了專業體制培養運動員完成學歷教育的捷徑，多年來體教結合相對成功的個案僅僅有清華大學運動隊、北京理工大學足球隊和中國農業大學橄欖球隊等少數隊伍。美國、日本等學校體育強國是由教育體系完成運動員培養和向職業化體系輸送后備人才的任務，但是我國的高校擔負著高水平運動員完成學歷教育的職責。獲得2011 年深圳世界大學生運動會女足亞軍的隊伍的成員多為各省市專業運動員，更不乏國家隊運動員加盟，這些狀況也說明我國體教結合工作并沒有完成青少年運動員培養的職責。校園足球活動是我國中小學生陽光體育工作的重要組成部分，也是新型體教結合的嘗試，工作的根本和核心仍然為教育，足球活動不能以犧牲孩子文化學習為代價。實現教育與體育的完全融合，使校園足球活動成為真正的學校足球都將對校園足球的可持續發展起到助力作用。

3 校園足球活動競賽體系探討

3.1 設備、經費和師資缺乏影響校園足球活動的質量

校園足球在2009 年開始之后就受到場地設備、經費和優秀教練員缺乏的制約，雖然目前已經有所改善，但是依然制約著活動開展的質量。小學校園本身面積就有限，部分開展校園足球的學校甚至沒有標準的足球場(5 人或者7 人)。各級校園足球管理機構在增加校園足球活動參與學校的時候，不能單純的追求數量，應該根據學校實際情況有計劃的增加，切實考慮場地、設備、教練員以及學校主管部門的意見等外界因素的影響。國家體育總局每年有4000 萬資金的投入，各地政府還有1:1 比例的匹配資金，加上國家體育總局大約3000 萬左右的器材設備贊助，每年分到各地學校的校園足球發展資金大約為4000 元，并且經費并非由主管學校的教育系統負責，而是由體育系統的足球協會管理，有時甚至不能夠及時下撥到中小學，資金和設備的不足嚴重影響著校園足球活動開展的熱情和積極性，應付比賽和檢查的不良現象已經開始出現［5］。

影響校園足球運動開展質量的另一個主要因素是教練員和隊伍訓練水平較低。據全國青少年校園足球工作領導小組辦公室數據顯示，針對校園足球缺乏教練員的現狀，各省市自治區以及布局城市體育部門和教育部門每年培訓校長和教練員5000 多人次，并且多次安排亞足聯精英教練員進校園，國家隊和職業隊教練員、運動員進校園，但都不能夠從根本上解決校園足球參與學校教練員訓練水平較低的問題。參加校園足球活動的北京北航附小負責人周永忠曾經說過:“我們學校沒有足球專業的體育教師，為了在學校開展足球運動，我們只能以北航附小俱樂部的名義組織校園足球活動，從北京越野俱樂部聘請兩名教練員教孩子踢球，在全國2200 多所開展校園足球的學校中，絕大部分學校都和我們一樣，缺乏專業的足球教練員［5］。”在全國的布局城市中，除了極少數足球傳統項目學校以外，大多數試點學校都缺少經過專業化訓練的教練員。在我國現有教育體制影響下，即使足球專業畢業的教練員，也大都不具備執教青少年足球訓練和指揮比賽的實戰經驗。如果不能加強青少年校園足球教練員的專業技能培訓，青少年足球的運動水平將會發展緩慢甚至停滯不前。在2012 年校園足球冬令營中，教練員的執教水平已經嚴重影響到活動開展的質量和生命。

3.2 完善競賽制度，使校園足球良性發展

青少年足球運動開展取得較好成績的另外一個支柱就是擁有完善的競賽體系。目前我國校園足球聯賽已經有3 年的開展時間，各地足球比賽賽制仍然沒有進行改善。中學組和小學組的各種比賽，都是以區為單位進行劃分，但是足球傳統學校和普通小學在同一分組體系，導致參賽隊伍水平差異巨大，比分懸殊，失去檢驗訓練效果的價值。另外，對輸球一方的教練員和學生也形成了一種壓力。從日本足協制定的全國青少年聯賽體系可以看出，日本擁有兩套完全不同的足球人才培養體系，并且隊員是可以互相交流的，青少年完全可以根據自己的能力從兩條不同的體系進入職業運動員的隊伍。日本的任何一所小學都有體育俱樂部，U12 參加“全日本少年足球大會”，U13 ～U15 參加“全日本中學生足球大會”，U15 ～U18 參加“全日本高中足球聯賽”，每年參加聯賽的有10000 多所小學和10000 多所中學，參賽人數達到幾十萬，每個球隊每年至少打50 場左右的正式比賽［6］。我國的校園足球管理部門也應該以擴大足球人口為根本目標，培養學生的參與興趣，制定完善的競賽體系和人才培養體系。加強參與學校的校內足球活動和競賽的開展才是工作的重點，只有這樣才能真正提高我國校園足球活動的參與人口。教育部門和體育部門在完善全國青少年球員注冊系統的前提下，建立小學組(U12 以下參加地區聯賽，U12 以上參加全國聯賽)、中學組(U13 ～U18 年齡段的全國聯賽)和大學組(全國大學生聯賽)的三級競賽體系，每個組別都應該分成不同層次的參賽級別，如美國大學生足球聯賽就分為NCAA1、2、3 級不同層次的比賽。在小學、中學和大學的升學年齡段時期，和職業俱樂部培養的后備梯隊可以進行人才流通。

3.3 良好的競賽保障體系

校園足球活動的長期開展是一項任務繁重的系統工程，要提高參與人群的足球水平，良好的競賽保障體系是根本。政府部門不但要為校園足球的發展提供人力、物力和財力支持，還要負責促進教育和體育結合的政策法規的制定和實施。當下影響中國青少年足球發展的一個主要問題是假年齡導致的以大打小，因此必須建立完善的注冊保障體系。日本足協完善的注冊系統值得借鑒，其國內球員嚴格進行注冊分類:第一類為包括業余球員和職業球員在內的成人球員;第二類為15 至18 歲的高中年齡段球員;第三類為12 至15 歲的初中年齡段球員;第四類為12 歲以下的小學和兒童球員;第五類為女子足球球員;第六類為中老年球員。六類注冊人群使得日本的足球運動員分類清晰明了［7］。我國在執行的過程中首先要實現教育系列的文化戶口注冊和足協系列的校園足球注冊系統完全一致，這樣改年齡的狀況就很難出現。另外，實際操作中再結合嚴格的青少年骨齡檢測制度，以期在5 年以內打造出相對純凈的校園足球比賽環境。

中國足球在發展的過程中制定了很多宏偉目標，但是在實際執行過程中卻產生了較大偏差。究其原因，就是制度制訂和執行過程中沒有科學的監管和評估體系。好大喜功、功利主義和錦標主義等都違背了足球的發展規律，對青少年后備力量的培養不夠重視嚴重影響了中國足球的可持續發展。1985 年開始的體教結合在執行的過程中，具有招生資格的學校沒有嚴格的監管體系和評估體系，導致了體教結合的失敗。校園足球活動的參與主體應該是在校學生，如果不能建立嚴格的監管系統，將會重蹈覆轍。20 世紀80 年代聞名全國的“萌芽杯”、“幼苗杯”、“貝貝杯”和“希望杯”等學校足球賽開展的轟轟烈烈，但是錦標主義和功利主義的驅使讓部分學校開始使用業余體校隊員、超齡的隊員等來參賽，導致真正的學校足球沒有發展起來，因此監管和評價將會對校園足球的發展起到決定性影響。中國校園足球辦公室從2010 年開始，為了規范和促進全國校園足球聯賽的開展，抽調社會各界50 多人組建校園足球評估小組，對開展校園足球的城市和學校進行檢查。評估人員采取不通知的方法進行抽檢，主要涉及場地、器材、設備等基礎設施，比賽賽制、注冊體系執行等競賽內容，保險、醫療、宣傳等保障措施和教練員、運動員的人文素質狀況等20 項指標，檢查結果作為全國校園足球辦公室對參與城市和學校進行評估和獎勵的重要標準。另外，要加強對校園足球參與者(組織管理機構、布局學校體育教師和教練員、學生、志愿者以及評估人員)的制度化管理，制定相應的考核標準和獎懲措施。可以嘗試利用對布局城市和參與學校的考核評估體系，實行合理的“升降級”制度，避免校園足球活動參與的一次性入門或者只進不出的松散管理。

4 校園足球活動可持續發展輔助策略探討

4.1 加強宣傳，以正確的輿論導向創造良好的發展氛圍

中國足球大環境的惡化不僅僅導致了足球項目成績的下滑，也迅速降低了自身在社會中的地位。借助陽光體育活動開展校園足球，堅持對校園足球活動正確的輿論導向，加大正面宣傳力度，讓社會、國人有一個積極的看法成為影響活動開展效果關鍵因素之一。校園足球活動的參與主體是學生，但家長對活動的開展也起到決定性的作用，應充分利用各種媒介大力推廣校園足球，使校園足球活動和陽光體育活動正面積極的因素深入到國人心中，吸引更多的學生參與到足球運動中去。學校、班主任和體育老師更要為學生搭建一個能夠帶來健康快樂的足球活動平臺，特別是把握好新型體教結合與專業化體制下業余體校訓練最關鍵的區別——學生文化課成績的提高。另外，要改變以往的校園足球活動大多只在足球傳統學校開展，并且只注重學校代表隊少數學生技能提高的狀況。明確開展校園足球活動的主要目的是為了提高學生對校園足球活動的興趣，依托學校足球活動的開展，在學生中營造足球文化氛圍，普及足球知識和技能，促進學生的綜合素質的提升。

4.2 構建健康的校園陽光體育氛圍

陽光體育是我國提升中小學生身體素質的重點工程。校園足球是陽光體育的組成部分，校園足球開展的關鍵是提高學生對足球的興趣，增加校園足球人口。目前中國校園足球布局城市的競賽體系是分別完成小學組和初中組的校際比賽。一些大型城市首先是從區一級比賽開始，逐漸到所在城市總決賽，然后挑選優秀選手參加全國校園足球辦公室舉行的夏令營活動。這些活動促進了參賽學校足球隊競技水平的提高，在2009 年第一屆校園足球比賽中，比分相差十幾個球的比賽比比皆是。隨著活動開展的深入，各支隊伍的水平逐年提升，但是校內足球活動的開展并沒有完全普及。在全國校園足球辦公室的檢查評估體系中專門有一條關于校內足球活動開展情況的檢查內容，但是在實際檢查過程中發現，校園內部的班際比賽幾乎沒有。全國校園足球活動的參與學校首先應該放棄功利主義和錦標主義，將提升校園足球文化氛圍作為工作的重心，構建系統完善的校園足球活動體系。根據自身實際水平和發展狀況，設立同年齡段競賽或者班級競賽，以多元化的校內足球競賽體系豐富學校足球運動的內容。

4.3 去除功利主義影響，長期扎實的發展青少年足球

功利主義使得中國青少年足球活動的開展完全失去了基礎。國家足球隊的表現已經讓國人無法接受，出線足球、奧運足球等功利主義完全違背了足球運動發展的基本規律，導致中國足球陷入了泥潭。“足球從娃娃抓起”從提出已經走過了幾十年的歷程，但是依然只是一個口號。地方體育管理部門、學校相關管理人員、教練員等往往采取一些急功近利的做法以快速提升比賽成績。1994 年，原國家體委就提出力爭將足球列入中小學體育大綱，同時將中小學足球運動納入到各地足球俱樂部的梯隊網絡建設系統，多層次開展青少年足球活動，但是之后并沒有進行實際工作的落實。2001 年全國青少年學校足球工作會議成立全國學校足球工作委員會，建立了學校四級足球聯賽體系。2001 和2002 年，國家體育總局每年拿出300 萬元支持學校足球體制的建立，但是之后卻沒有將工作落到實處，導致兩次校園足球工作的開展都半途夭折。

5 小結

中國青少年校園足球活動的開展剛剛走過3 年時間，已經取得了較為明顯的成效。2011 年校園足球夏令營選拔的300 多名優秀球員中已經有30 多人進入北京國安、長春亞泰和山東魯能等俱樂部的梯隊，還有部分優秀球員準備出國留學。量變到質變的過程是長期的，并且需要解決事物發展中存在的諸多矛盾。在校園足球發展過程中首先要解決政策性的導向問題。教育部門應成為促進校園足球發展的主體，實現參與校園足球的大中小學的生源完全對接將有效推動校園足球運動的發展。另外，在校園足球開展過程中，要逐漸完善各級學校的競賽體系，保障師資和經費的逐年提高，建立良好的競賽保障體系和科學的監管評估體系，使校園足球活動步入良性發展軌道。并通過加強正面的宣傳和輿論引導，營造良好的氛圍，扎實的推進中國青少年足球運動的發展。

［1］陶德麟.馬克思主義哲學原理［M］.北京:人民出版社，2010.

［2］林劍.2011 校園足球匯總:48 城市已開展中小學足球聯賽［EB］http://sports.163.com/11/1221/11/7LPTI08900051C89.html，2011－12－27.

［3］黃心豪.校園足球獲家長認可［N/OL］.中國體育報:http://sports.sina.com.cn/c/2011－10－19/09115792215.shtml，2011－11－05.

［4］陳晨曦.校園足球未來在何方［N/OL］.人民日報:http://sports.people.com.cn/GB/35862/17168944.html，2012－01－22.

［5］張晨，李小偉.校園足球:中國足球的救瀆之路［N/OL］.中國教育報:http://twy.e21.cn/html/2010/03－22/1269245214189314548.htm，2011－10－28.

［7］林本劍.日本足球何以人才輩出?70 萬青少年踢球我們怎么比［N/OL］.羊城晚報:http://sports.sina.com.cn/n/2011－01－20/16195420672.shtml，2012－02－04.

［8］馬德興.近鄰青訓可作中國模板 日本靠他接近國際水準［EB］http://sports.eastday.com/s/20100505/u1a5187791.html，2012－02－05.