我國青少年體育事業發展現狀

鮑明曉，邱 雪

(國家體育總局 體育科學研究所，北京 100061)

青少年是人類的未來，是社會可持續發展的基石。青少年體育是一個國家體育事業的核心和基礎。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國青少年體育事業整體上取得了很大成就。但是，隨著我國經濟社會和體育事業進入更高的發展階段，青少年體育也面臨一系列新問題、新挑戰。本文就新中國成立以來，特別是改革開放以來我國青少年體育的發展狀況作一全面的梳理。

1 青少年體育政策

政策法規是行政管理的主要手段。促進青少年體育法制建設進程，努力提高青少年體育法制化、規范化水平，形成比較完善的青少年體育政策法規體系，對于促進青少年體育工作具有重要意義。在黨的十一屆三中全會精神的指引下，1979 年5 月15 日至22 日，經國務院批準，國家教委、國家體委、衛生部、共青團中央在江蘇揚州召開了“全國學校體育、衛生工作經驗交流會”。這是新中國成立以來，十年動亂以后規模最大的一次學校體育、衛生工作會議。會議研究了我國學校體育、衛生工作撥亂反正和恢復重建的有關問題，討論了《中小學體育工作暫行規定(試行草案)》、《高等學校體育工作暫行規定(試行草案)》和《中、小學衛生工作暫行規定(草案)》與《高等學校衛生工作暫行規定(草案)》(以下合稱四個《暫行規定》)。

為了貫徹實施四個《暫行規定》，國家教委在對部分大學和重點中小學試點檢查驗收的基礎上，于1980年10 月制定與發布了《省、地、縣重點中、小學落實體育、衛生兩個〈暫行規定〉檢查驗收標準》。四個《暫行規定》及其《檢查驗收標準》的頒布與實施，促進了各級教育行政部門學校體育衛生工作管理機構的逐步建立。政策法規的制訂加強了學校體育衛生師資隊伍的建設，有力地推動了學校體育衛生工作的恢復與重建。

1987 年，經國務院批準，由國家教委等六部委聯合下發了《關于中國學生體質、健康狀況調查研究結果和加強學校體育衛生工作的意見》［(87)教體字022 號］，明確提出了建立定期的學生體質健康調研(監測)制度。此后，每四年組織一次全國學生體質健康調研，每兩年組織一次全國學生體質健康監測，并已形成制度。從1985 ～2005 年，我國已進行了5 次全國學生體質健康調研和2 次全國學生體質監測，這項制度的實施，對及時了解我國青少年學生體質健康的發展變化，為黨和國家制定相應的對策措施，具有極其重要的意義。

十一屆三中全會之后，教育法制建設重新起步。1985 年《中共中央關于教育體制改革的決定》強調:“在簡政放權的同時，必須加強教育立法工作。”根據依法執教的精神，在認真總結近十年貫徹四個《暫行規定》實踐經驗的基礎上，國家教委、國家體委、衛生部會同財政部、人事部、建設部共同制定了《學校體育工作條例》與《學校衛生工作條例》。《學校體育工作條例》與《學校衛生工作條例》是新中國成立以來國家制定的關于學校體育衛生工作的最高行政法規，是檢查和評估學校體育衛生工作的根本依據。它們的頒布與實施，標志著我國學校體育衛生工作步入了規范化、法制化的軌道，使學校體育衛生工作有法可依，有章可循，加速了學校體育衛生工作改革與發展的步伐。

2006 年12 月13 日，在國務院的直接領導下，教育部、國家體育總局、共青團中央聯合召開了新中國成立以來的第一次全國學校體育工作會議。會議期間，教育部、國家體育總局、共青團中央發出《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》(教體藝［2006］6號)，決定從2007 年開始，結合《學生體質健康標準》的全面實施，在全國各級各類學校廣泛、深入地開展全國億萬學生陽關體育活動，在全國大、中、小學掀起陽光體育運動的熱潮，形成群眾性體育鍛煉的良好風氣。

2007 年5 月7 日，《中共中央國務院關于加強青少年體育、增強青少年體質的意見》(中發［2007］7號)(以下簡稱中央7 號文件)的頒布，為深化學校體育衛生工作的改革與發展創造了良好的社會環境，提供了有力的政策支持。2008 年1 月，經國務院批準建立了由教育部、中央文明辦、國家發改委、財政部、衛生部、國家體育總局、共青團中央7 個部門共同參與的“加強青少年體育部際聯席會議”制度，統籌協調青少年體育衛生工作，針對青少年體育衛生工作與體質健康存在的問題，研究制定相關政策措施，指導、督促、檢查青少年體育衛生的各項工作。中央7 號文件是我國學校體育衛生工作有史以來由中央下達的最高級別的一個文件，文件提出的一系列明確而具體的政策措施，對深化我國學校體育衛生工作的改革，推動我國學校體育衛生事業的發展，具有劃時代的重要意義。

隨著中共中央、國務院《關于加強青少年體育、增強青少年體質的意見》下發，國家和地方相關部門為貫徹落實7 號文件相繼出臺各類規章辦法100 多個，對于完善青少年體育政策法規體系和建立青少年體育的長效化機制產生了積極作用。如《江蘇省學生體質健康促進條例》是建國以來我國第一部由省一級人大審議通過的有關青少年體育的地方性法規。該《條例》以地方立法形式確定了促進本省學生體質健康工作的原則和政策，明確了加強體育鍛煉、注重衛生營養、減輕過重課業負擔等增強學生體質的具體措施，同時還規定了各級政府及其相關部門、學校、家庭、社區、媒體以及有關社會團體和企業應當依法履行的職責和義務。該《條例》明確規定政府和教育行政部門不得向學校下達升學指標，不得以升學率或者考試成績為標準對學校進行排名，使減輕學生課業負擔從一般的政策要求轉變為統一的法律規定。明確規定了體育課應由專職體育教師授課，學生健康體檢費用來源等等。為了促進學校體育場館向社會公眾開放，寧夏回族自治區體育局、教育廳印發了《寧夏學校體育場館向公眾開放試點工作方案》;北京市為了加強對場地開放工作的監管和評估制定實施了《北京市學校體育設施向社會開放工作評估辦法》、《北京市學校體育設施向社會開放工作評估標準》等文件。

在貫徹實施中央7 號文件的同時，在政策的執行貫徹上仍出現了一些問題:一是一些地方對青少年體育相關政策法規的貫徹落實重視程度不夠和執行不到位。如中央7 號文件下發已五年多了，然而迄今為止，相當數量地方的政府和主管部門還未就貫徹落實制定實施辦法或方案，存在執行不力的情況;二是專門針對青少年體育的相關法規建設較為缺失。隨著青少年體育工作領域和范圍的不斷拓展，部分現有的青少年體育政策法規已不適應發展需要，青少年體育工作遇到的一些具體問題缺乏法律規范和制度支持。中央7 號文件和《全民健身條例》的執行效果有待進一步評估;三是地方青少年體育管理機構有待健全。有必要明確體育和教育部門的法定職責，依法履行推動青少年體育發展的職責。與青少年體育相關的單位和組織尚未制定出促進青少年體育發展的規章和制度，依法履行青少年體育活動組織和管理職責;四是依法保障青少年體育權益任重道遠。當前青少年的體育權益還未能得到有效保障，侵占場地、限制參加活動、不開放活動場所、挪用專項經費等侵害青少年體育權益的行為、現象和問題還較為普遍;五是尚未建立青少年體育工作監督機制，應強化青少年體育工作績效評估檢查和相關政策法規的執行督導檢查。

2 青少年體育組織

“十一五”期間，青少年體育組織建設快速發展，呈現出政府倡導、支持，各部門認真落實，全社會積極響應和參與的良好局面。具體體現在以下方面:

一是青少年體育組織規模持續、快速增長。1973年，中國中學生體育協會成立。兩年后，中國大學生體育協會成立。1998 年，學生體協秘書處成立后，中國大、中學生體育協會踏上了新的發展征程，成為了領導我國青少年體育組織的核心機構。截止到2010 年，全國由政府倡導和資助創建的公益性青少年體育組織數量(包括綜合性具有體育功能的機構)達到2.4 萬余個，包括:青少年體育俱樂部5 166 個(國家資助3 429個，地方資助1 737 個)，青少年戶外體育活動營地95個(國家資助59 個，地方資助36 個)，各級傳統體育項目學校15 477 所;教育部資助的“青少年校外活動中心”2 000 多個;共青團所屬的“青少年活動陣地”1 000 多個。這些組織每年組織數億人次的青少年參加公益性體育活動。通過廣泛開展體育活動，極大地豐富了青少年業余文化生活，取得了良好的效益，受到社會普遍贊揚。調查結果顯示:在有青少年體育俱樂部的地方，84.4%被調查青少年對青少年體育俱樂部的作用給予了積極評價。其中，有49.7%青少年每周參加2 ～3 次青少年體育俱樂部的活動。再如，體育傳統項目學校積極探索新的歷史條件下，適應社會發展，有利于普遍增強青少年體質，有利于后備人才培養的辦學模式，呈現良好發展態勢。調查表明，截至2010 年，我國各級體育傳統校在訓青少年約為71 ～78 萬人。與此同時，各級各類學校亦重視和加強內部學生體育社團建設，支持青年自己組織開展體育活動。調查表明，有30%的中小學生參加課外體育興趣小組活動，其中每周參加2 ～3 次體育興趣小組活動的學生約占75%;74.2%學生對體育興趣小組開展的活動給予“很喜歡”的評價。

二是積極探索創新青少年體育組織形式。目前由政府資助創建的公益性青少年體育組織形式呈多樣化發展。包括國家體育總局倡導和資助的有青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地和體育傳統項目學校等，教育部倡導和資助的“青少年校外活動中心”，共青團倡導和支持創建的“青少宮”，婦聯倡導和支持創建的“婦女兒童活動中心”等。這些公益性青少年組織都賦予了體育功能并有相應的組織機構、人員和場地設施。各地也積極創建青少年體育組織，如福建省根據構建青少年公共體育服務體系需要，大手筆投入公益性青少年體育組織建設，計劃從2010 年起投入3.3 億元，在全省87 個區、縣、市各建立一個青少年校外體育活動中心。每個中心占地6 畝，內設乒乓球、羽毛球、籃球場、五人足球場、健身器材等。與此同時，撥款2 億多元，在全省875 個街道、鄉鎮各建立一個校外青少年體育活動場，每個場所占地2 畝，以燈光籃球場及周邊小型健身器材為主。

三是青少年體育活動舉辦主體更加多元，組織形式愈加多樣，內容日益豐富多彩。青少年體質現狀引起全社會關注，增強青少年體質健康已形成廣泛共識，越來越多的社會力量以各種形式參與青少年體育發展。調查顯示，政府依然是公益性青少年體育活動的舉辦主體，但近年來，企業、社會單位、組織及個人贊助或舉辦青少年體育活動呈較大增幅;各地在開展“陽光體育運動”的過程中，創造了許多新的形式和內容，形成了鮮明的地方及學校體育特色。各級各類學校認真落實“每天一小時體育鍛煉”要求，調查結果表明，目前中小學落實“每天一小時鍛煉”的總體情況較好。有76%的被調查的體育教師認為本校落實“每天鍛煉一小時”的效果較好，91.7%的被調查學生每天(除體育課外)平均鍛煉時間在30 分鐘至1 小時以上。許多地方把少年兒童體育活動與少先隊員爭當“四好少年”活動緊密結合，積極開展“晨練”、“大課間活動”等集體體育活動、推進體育類“雛鷹爭章”，引導青少年開展經常性的體育鍛煉。在大中學校，大力實施“大中學生素質拓展計劃”，組織課外體育鍛煉，開展廣播操、球類等多種競賽活動。

我國青少年體育活動的組織化水平仍然很低，與發達國家有相當差距，具體表現在:

一是現有數量遠不能滿足需求。我國6 ～18 歲的在校青少年有2.16 億人，義務教育階段學校有33.65萬所，僅以青少年體育俱樂部為例，截止到2010 年底，十年間共創建青少年體育俱樂部3429 個，平均98 所學校擁有1 個，因布局不限于學校，所以實際數字低于統計數字，每35 個青少年中僅有1 人有機會參加俱樂部組織的活動，與實現廣覆蓋、普遍受益的公共體育服務均等化有很大差距。與此同時，我國學校內部的自治性青少年體育社團或體育興趣小組的數量很少，絕大部分青少年學生沒有參與體育社團或體育興趣小組的經歷。體育社團在校園體育文化建設的重要地位遠未得到認可。

二是由于缺乏體育專門組織機構和單位的整合利用，現有場地、專業人員資源的作用發揮不夠。現階段，我國學校體育場地設施接近70 萬個，體育師資及教練員隊伍建設亦取得了較大進展，與之相比，公益性青少年體育組織建設相當薄弱，在整合場地和人力資源方面的作用還十分有限。以青少年體育俱樂部為例，目前青少年體育俱樂部在學校的普及率僅為0.01%，數量極為有限，由于缺乏組織平臺的有效整合，場地和師資資源利用率相對較低。

三是公益性青少年體育組織服務定位有待進一步明確。調查發現，目前一些體育傳統項目學校只重視提高而忽略普及，還有相當數量的體育傳統項目學校受應試教育影響，不重視傳承普及本校傳統特色體育項目而失去了名命的意義。青少年體育俱樂部作為公益性體育組織的核心功能是通過廣泛組織開展體育活動、技能培訓、比賽交流、冬夏令營等途徑實現的。調查發現，部分學校把俱樂部等同于學校代表隊，加入俱樂部設置條件門檻，限制人數，側重抓提高;部分體校類俱樂部認識存在誤區，功能定位就是發現、培養、輸送后備人才，把體校日常訓練等同于俱樂部工作，以輸送后備人才為評價和獎勵標準，反映出對公益性青少年體育組織定位存在認識差異。

3 青少年體育場所

青少年體育場所是開展體育教學、課外體育活動和課余體育訓練必不可少的物質保證，是檢查、督導、評估、規范學校體育工作的重要內容之一。1978 年，國家教委頒發的《全日制十年制學校中學體育教學大綱》提出:學校要發動群眾，自己動手，土法上馬，因陋就簡，修舊利廢，因地制宜，積極地創造條件，充實場地器材，以滿足體育教學和課外體育活動的需要。這是國家教育行政部門根據當時的實際情況，對學校體育場地器材建設提出的總要求。

1987 年，《全日制中學體育教學大綱》中進一步提出要求:體育場地、器材是上好體育課和開展課外體育活動的物資保證。新建學校應根據有關規定建設場地、配備器材。現有學校要不斷改善和充實設備條件，積極進行器材教具的改革，貫徹勤儉辦事業的精神，保證體育設施的完好。

1992 年，《九年義務教育全日制初級中學體育教學大綱(試用)》將“中學體育器材設施配備目錄”作為大綱附件。目錄中劃分了城鎮中學與農村中學，規定了必備類器材和選備類器材，并對器材的內容、數量等作出具體規定。這對于規范學校體育場地器材設施起到了積極的作用。

1996 年，《全日制普通高級中學體育教學大綱》中進一步提出:各地應根據大綱的內容和國家有關規定建設場地、配備器材，保證滿足高中體育教學要求;積極進行器材、教具改革，并做好現有場地、器材的管理與維修，消除安全隱患。有條件的學校要逐步實現教學手段的現代化，更好地實現教學目的。

2002 年，國家教委《關于加強農村學校體育衛生工作的幾點意見》中明確提出:加大投入力度，保證體育、衛生和健康教育的教學條件。各地應加大對學校體育、衛生和健康教育的投入，保證場地、設施能夠滿足體育、衛生和健康教育的教學需要。

為了適應我國教育事業的發展，落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的精神，為促進中小學生身心健康發展提供必要的物質保證。國家教委制訂了《中學體育器材設施配備目錄》和《小學體育器材設施配備目錄》，并于2002 年7月22 日下發了《關于印發〈中學體育器材設施配備目錄〉〈小學體育器材設施配備目錄〉的通知》(教體藝［2002］11 號)。

2005 年11 月，教育部辦公廳下發了《關于貫徹執行〈中學生體育器材和場地〉國家標準有關問題的通知》(教藝體廳［2005］7 號)。通知指出:由教育部組織制訂的《中小學體育器材和場地》國家標準，已經由國家質量檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準發布，自2005 年10 月1 日起在全國實施。該標準是根據我國中小學生生理、心理發展規律和特點制定的，是義務教育階段中小學體育器材配備和場地建設的規范文件。

青少年體育活動場地設施建設取得了巨大的成績，各級教育行政部門高度重視，努力改善辦學條件，提高場地器材設施標準，變化主要體現在:

一是青少年體育場地設施條件繼續改善。“十一五”期間我國經濟社會持續發展為青少年體育創造了良好的條件。五年來，國家和地方加大了公共體育設施及學校體育場館建設的投入，利用財政、體育彩票資金在社區、農村完善全民健身場地設施。學校體育場地設施現狀整體有所改善，體育器材設施逐漸完備。經過努力，到“十一五”末期，青少年體育活動場地設施條件整體有所改善。

二是學校體育場館向公眾開放穩步推進。我國體育運動場(館)數量已過百萬，其中學校體育場地設施占全國總量的67%以上，接近70 萬個。長期的封閉使得利用效率不高。為加快學校體育場地向社會公眾開放，2006 年，國家體育總局和教育部聯合開展“全國學校體育場館向社會開放試點區”工作。經過3 年多摸索、推進，學校場館向社會開放工作方面取得了一定成效。截止到2010 年，向社會公眾開放體育場館的學校數量已達到28426 所，覆蓋全國27 個省、市、自治區，占全國學校總數的6%左右，占全國具備開放條件的74013 所學校的三分之一。調研結果表明，開放學校數量的地區性差異較大，上海、四川、北京、海南、廣東等省市開放比例較高，分別達到78.6%、57.7% 、42.5%、33.0%、27.8%，高于全國平均水平，西部一些省區的開放率在0.1%左右。開放場館多數為田徑場、足球場、籃球場、室外羽毛球場、乒乓球場、聯合器械場地等，部分學校有償開放了體育館、羽毛球館、乒乓球房、網球場和游泳館等。大部分學校開放的時間主要集中在雙休日、寒暑假、節假日及每天的早晚時段，其中以雙休日、寒暑假為最多，部分學校做到每天開放。參與健身的人群中，以學生為主，其次是社區中老年人和中青年人群。在開放學校鍛煉的人數也各不相同，一般為幾十人或上百人。學校體育場館向公眾開放的經費主要來自國家體育總局資助，大部分地方政府相關投入很少。對個別省區的調查結果顯示，學校體育場館開放經費呈逐年遞減趨勢。個別地區如湖北省武漢市將開放經費列入政府財政預算，保證了經費投入。

目前場地設施不足和利用率不高的矛盾并存。一方面，社區和學校體育設施條件仍然不足。中國青少年研究中心與共青團中央權益部聯合開展的“當代中國青年與社區建設”調查發現，社區完全能滿足青少年體育活動需要的僅占8.3%。已有場地設施也大多只考慮成年人需要，較少考慮青少年實際情況。相當數量學校體育場地和設施難以滿足學校體育課和體育活動的需要。2008 年全國教育事業發展統計公報顯示，小學體育運動場(館)面積達標校數的比例為55.88%、體育器械配備達標校數的比例為50.61%;普通初中體育運動場(館)面積達標校數的比例為69.30%、體育器械配備達標校數的比例為66.90%;普通高中體育運動場(館)面積達標校數的比例為78.92%，體育器材配備達標校數的比例為78.90%。

另一方面，現有體育場地開放率和利用率較低，一些地方仍然存在侵占破壞體育場地現象。對前兩批開放試點學校的調查表明，開放工作取得了一定成效，但整體開放率仍然不高，有的學校雖然打開了校門，開放了體育場地設施，但態度不積極;有的學校領導則擔心開放后出現傷亡事故，學校面臨承擔無限責任的巨大風險;有的擔心學校場地器材設施損耗太大，影響教學秩序等等，而這些都與政策保障不夠，投入不足有很大關系。此外，2010 年連續幾起在學校發生的學生傷亡惡性事件，客觀上增加了學校體育場館向社會公眾開放的難度，導致大部分已經開放的學校，在各種壓力下關閉了開放大門。

4 青少年體育競賽

競賽是推動青少年業余訓練工作的重要杠桿，它既可以調動青少年參與鍛煉的積極性，又可以發現和培養人才，提高青少年競技運動水平。同時，競賽又是檢驗訓練成效的重要手段，是提高青少年運動競技能力和發現、培養優秀后備人才的主要途徑。1982 年，我國第一屆全國大學生運動會在北京舉行，至今大運會已舉辦八屆，而距1973 年舉辦的全國中學生運動會也已經有38 年的歷史了。如今，定期舉辦全國大、中學生運動會已形成制度，運動會的組織工作已經步入了規范化、科學化的軌道，而除全國大、中學生運動會以外，我國已經擁有了一批適合青少年參與的體育比賽。青少年體育競賽的作用也日益凸顯:

一是青少年體育競賽促進了青少年主人翁精神的培養。以大、中學生為代表的青少年體育競賽，使學校之間有了相互學習的機會，能充分展示“體教結合”的經驗，從而促進在學校中開展群眾性體育活動，調動廣大青年學生關心參與體育活動的積極性。如第九屆中運會參賽人數達到了創紀錄的5000 人，所有參賽選手、教練員、裁判員的食宿都被安排在了鄭州市9 所中學的校園里。此外，從會徽、吉祥物、會歌的征集、選定，到開幕式的演出人員，都由中學生們唱主角。

二是青少年體育競賽推動了青少年體育場所的建設。以大學生運動會為例，通過第六屆大學生運動會，成都地區13 所高校新建了10 座體育館;而借助第七屆全國大學生運動會，上海市專門調撥了7000 萬元的場館改建經費，各場館所在高校也自籌了部分資金，對賽事所涉及的14 所高校的28 個體育場館進行了改造和養護。而一些場館在賽后，除滿足學校基本的教學外，還通過對外開放的形式，讓附近的居民享受到高水平的一流體育設施。

三是青少年體育競賽推動了競技體育后備人才的培養。青少年體育競賽客觀上使一些地區的領導深入學校督促、檢查，協助解決課余體育訓練工作中的各種實際問題。一些城市還選擇了本地區體育工作基礎好、傳統項目成績優異的重點學校作為體育后備人才培養的基地，并對不同項目做出合理的布局，努力創造必要的條件，以保證體育后備人才培養的連續性。其中，不少學校已經把競技體育后備人才的培養工作列入了學校常年教育工作計劃，有些學校在主管校長的領導下，成立由教學、訓練、后勤、醫務等相關人員組成的專門機構，全面負責、統籌安排學生運動員的培養教育工作。

然而，目前我國青少年競賽制度還不能很好地適應青少年后備人才的培養，存在著比賽方式成人化、參賽資格弄虛作假、比賽次數少、時間安排不合理等問題。具體表現在如下方面:

一是青少年競賽管理規范化有待加強。青少年體育競賽管理規范化不夠，競賽收費混亂，缺乏統一的競賽管理辦法和年度賽程安排。辦賽部門根據自己的需要確定競賽日程，忽略青少年運動員文化教育的日程安排。青少年競賽涉及體育、教育兩個部門，為此，建立體、教協商機制，依據青少年發展規律，聯合制定競賽辦法，統一賽制，對于加強青少年體育競賽規范管理具有重要意義。調查顯示，目前31 個省市自治區只有6 個省的青少年年度競賽計劃是體育、教育聯合制定，大多數省區教育與體育青少年競賽自成體系，各不相干，分而治之。這一違背青少年成長規律的賽制產生了諸多弊端，如不能協調好學習與比賽的關系。由于各類比賽名目繁多，主體混亂，而青少年參賽時間有限，兩種賽制存在時間沖突;再如青少年競賽安排無序，競賽與訓練的關系不能有效協調，加劇了訓練、競賽、文化學習之間的矛盾，難以保證青少年運動員系統訓練和學習。此外，由于目前還沒有全國性質的注冊系統，而各省的注冊系統互不連通，很大程度上還不能很好地實現對青少年運動員的有序管理，在一定程度上也造成對于青少年運動員無序流動的管理無力。

二是競賽組織形式不符合青少年運動員成才規律，參賽機會少。建立符合青少年運動員成長發育、文化教育和訓練規律的賽制對于培養全面發展的優秀競技體育后備人才具有非常重要的意義。為此，必須避免簡單應用成人比賽的方式組織青少年比賽。一方面，目前的青少年賽制，更多的項目在簡單地使用成人的比賽方式組織業余訓練層級的比賽，缺乏對于青少年業余訓練特定項目、特定年齡階段、專門化的比賽方法的研究與設計，包括具體的競賽辦法、組織流程、獎勵辦法等，都不能起到科學引導青少年運動員業余訓練的作用。無法與訓練形成有效的互動，從而也就不能為運動員競技能力的全面發展服務;另一方面，由于對青少年競賽工作重視程度不夠，對青少年賽制缺乏研究，導致比賽制度設計不合理;與文化課學習安排的協調不佳，導致青少年運動員能夠參加競賽的時間非常有限，在一定程度上就會形成競賽與訓練、競賽與文化學習相矛盾的問題。再加上部分地區面臨的參賽經費短缺問題，使得區縣級體校運動員參加比賽的機會普遍較少，不能與訓練形成有效的互動，從而在一定程度上影響青少年運動員的運動能力的提高。

三是青少年運動員弄虛作假現象仍未得到有效遏制。過去五年，國家及各省市都加大了青少年運動員、教練員注冊管理，實行青少年運動員注冊制度，對運動員年齡進行登記審核。但目前尚未建立全國性的青少年運動員注冊系統，各省的注冊系統互不連通，造成業訓層面青少年運動員流動出現一些不良現象。一方面，教練員急功近利，忽略系統訓練，“拔苗助長”造成成人化訓練，影響青少年運動員全面發展;另一方面，少數教練員投機取巧，不把精力放在培養運動員的訓練工作上，而是挖空心思去買運動員，導致訓練水平嚴重下降。近年來，各省加大了對弄虛作假問題的查處力度，但仍未能徹底杜絕類似問題出現。如在2010 年廣東、江蘇、山東等省舉辦省運會期間查出并取消資格的運動員人數每省都有幾千人。即便這樣的力度，仍難以避免弄虛作假現象的出現，表明對青少年業余訓練和競賽的目的缺乏正確的認識，同時，亦反映出管理工作存在的問題。

5 青少年體育訓練

體教結合是我國開展學校課余體育訓練的一種形式。所謂“體教結合”就是教育體系和體育系統相結合，優勢互補，共同培養高水平運動員和優秀體育后備人才的一種模式。體教結合已經能夠成為我國青年體育訓練的一個重要的發展平臺。

1985 年12 月27 日至1986 年1 月1 日，全國學校學生業余體育訓練工作座談會在山東掖縣舉行，會議制訂了《關于開展學校課余體育訓練、努力提高運動技術水平的規劃(1986 ～2000 年)》的框架。《規劃》著眼于我國學校課余體育訓練的中長期發展，確定了從1986 ～2000 年的15 年的學校課余體育訓練的指導思想、主要任務、目標，以及10 項政策措施。

《規劃》的貫徹實施，使得學校課余訓練在學校體育工作中有了適當的位置。《規劃》構筑的課余體育訓練的基本框架被學校和社會普遍接受，試點學校的工作得到了廣泛的支持，非試點校也按《規劃》的原則組織學生參加課外體育活動，越來越多的學校申請列入試點范圍。以體育傳統項目學校為基礎，以試點中學為骨干，以試點大學為龍頭的課余體育訓練網絡初步形成。為省、市專業運動隊和高等體育院校輸送了一批有發展潛力的體育后備人才。

1988 年，國家教委公布了216 所作為“培養體育后備人才試點中學”的名單。隨著試點工作的開展，學校課余體育訓練與競賽受到越來越多的學校的重視，也激發了學生參加課余體育訓練的積極性。截止到2004 年，被教育部批準的“高水平運動隊試點大學”已經達到了102 所，“培養體育后備人才試點中學”達320 所，受訓人數達25 000 人左右。體育傳統項目學校和“培養體育后備人才試點中學”每年向優秀運動隊輸送4 000 余人，向高等院校輸送5 800 余人。目前，在中國大學生體育協會注冊的運動員人數為5835 人。目前，全國有2.45 萬所被體育與教育行政部門共同命名的體育傳統項目學校，在訓學生達520 萬人左右，雖然在訓學生的比例不高，但為我國培養體育后備人才發揮了積極的作用。

一是課余體育訓練取得了前所未有的成績。《規劃》實施以來，經過十多年的探討與實踐，學校課余體育訓練與競賽科學化水平不斷提高，學生運動員的運動技術水平也大幅度提高。2001 年是《規劃》結束之年，在這一年舉行的北京第21 屆世界大學生運動會上，我國大學生體育代表團取得了54 枚金牌，獲得金牌第一的好成績;2009 年在哈爾濱舉行的第24 屆世界大學生冬季運動會上，我國大學生運動員又取得了總排名第一的好成績;在剛剛結束的深圳大學生運動會上，我國大學生體育健兒又以75 枚金牌獲得了金牌數及總分第一的驕人戰績。與此同時，全國大學生運動會和全國中學生運動會的比賽規模不斷擴大，運動成績逐年提高，一批學生運動員的運動成績達到了健將標準，運動會各項紀錄被多次刷新。

二是課余體育訓練豐富了校園的文化生活。自1986 年《關于開展學校課余體育訓練、努力提高運動技術水平的規劃(1986 ～2000 年)》實施以來，教育部為了進一步搞好學校課余體育訓練與競賽工作，適應不斷發展的新形勢，在對高校高水平運動隊的招生、學籍、訓練、競賽管理及中學體育后備人才的培養與訓練工作的評估等方面，先后下發了一批配套的文件(共29 種)。這些文件的制定與頒布，從政策和制度上保證了我國學校競賽工作健康、穩步、有序的發展。而通過開展不同形式的課余體育訓練和各種比賽，有力的推動了學校體育和群眾體育活動的開展，活躍了校園的文化生活，提高了教師和學生的生活質量，提升了學校的社會聲譽，如CUBA(中國大學生籃球聯賽)提出的“大學生自己的籃球賽”、“打籃球是我的夢想，上大學是我的夢想，CUBA 是我圓夢的地方”的宣傳口號已經深入人心。

三是課余體育訓練推動了學校體育工作的開展。我國開展學校課余體育訓練，從我國經濟發展與教育發展不平衡這一國情出發，采取了兩條腿走路的辦法。凡是具備了一定條件的學校，可以積極開展培養高水平運動員和培養體育后備人才試點的訓練，或開展體育傳統項目學校的訓練;而對于多數暫時尚不具備條件的學校，可以開展一般性的學校體育代表隊的訓練。與此同時，條件較好的學校在開展培養高水平運動員和培養體育后備人才訓練的同時，也注重一般課余體育訓練的開展，使兩者有機結合，起到了相互促進、相互補充的作用，有力地推動了我國學校課余體育訓練的發展。據統計，自1986 年以來，先后被評為全國學校體育優秀單位的中學有315 所，大學有139 所。

6 青少年體育人才

培養高水平的競技體育后備人才是我國青少年體育工作的主要職責之一，培養全面發展的優秀體育人才是國家賦予業余訓練的主要任務。它既為國家競技體育事業發展和實施“奧運爭光計劃”培養優秀競技體育后備人才，又為群眾體育事業發展和實施“全民健身計劃”培養大量體育骨干。“十一五”期間，我國青少年體育人才呈現以下狀況:

一是繼續為國家輸送了大量優秀競技體育后備人才，為我國競技體育實現跨越式發展做出了積極貢獻。五年來各級各類體校平均每年向運動隊輸送優秀運動員近4000 人，占新增人數92%左右。2008 年北京奧運會中國代表團獲得100 枚獎牌，2010 年溫哥華冬奧會中國代表團獲得11 枚獎牌，這111 名運動員全部來自各級體校。

二是為社會培養了大量體育骨干，為全民健身提供了人力資源支持。五年來各級各類體校每年向高等院校輸送3000 ～5000 名體育特長生，為社會培養近萬名中等體育專業人才和4 萬余名體育骨干，成為全民健身活動的宣傳員、指導者和組織者。

三是業余訓練總體規模保持平穩發展。近年來，受縣級基層機構合并和業余訓練自身在發展中遇到問題的影響，業余訓練總體規模有所下降，但通過改善辦學條件、加強體教結合、開展國家高水平后備人才創建等措施的實施，下降趨勢有所減緩。截至2010 年7月，全國共有各級各類體校2370 所。其中，體育運動學校、競技體育學校201 所，在校運動班學生有8.2 萬余人，教練員5770 人;少年兒童體校、單項運動學校、體育中學2169 所，教練員18788 人，在訓學生28 萬余人。

四是國家高水平體育后備人才基地建設工作取得良好成效。為進一步加強競技體育后備人才培養工作，從2002 年開始，國家體育總局開展國家高水平體育后備人才基地的認定命名工作。北京奧運會周期認定國家高水平體育后備人才基地313 個。高水平后備人才基地的建設，激勵和調動了地方抓后備人才培養工作的積極性。良好的示范和帶動作用促進了各級體校的規范化、標準化建設，保證了競技體育人才梯隊在年齡和水平上的銜接，形成了各項目的人才群和人才鏈，進一步促進了訓練質量和水平的提高。

五是后備人才培養工作的規范化管理進一步加強。近年來，國家體育總局把制度化建設作為加強業余訓練工作的一項重要舉措，根據工作需要及發展方式的變化，加大了管理規章的修訂和制定工作，修訂下發了《體育運動學校辦學規定》、《少年兒童體育學校管理辦法》，制定了《少年兒童運動員選材標準》。體育總局下發了田徑等9 個奧運項目教學訓練大綱、教法指導書、技術錄像帶;頒布了《全國業余訓練科學論文評選和論文報告會制度》、《全國業余競賽計劃和多項競賽制度》、《中等體育運動學校合格和辦學水平標準》、《國家級重點中等體育專業學校評定標準和辦法》、《高水平體育后備人才基地評估標準和辦法》、《國家高水平體育后備人才基地認定辦法》和26 個奧運項目教學訓練大綱等。這些規章制度的制定使業余體育訓練后備人才培養工作沿著規范化、科學化方向健康發展。

以人為本科學發展觀的確立，對業余訓練工作提出了新的更高要求，而處在變革時期的業余訓練并未及時適應這一變化，多年積累的文化教育問題也未能得到有效解決。在社會選擇更趨多元化和就業市場化的背景下其原有的升學、就業優勢和吸引力已大大降低，自身發展受到較大沖擊，發展動力不足。隨之產生的招生難、升學難、就業難極大地制約了業余訓練的可持續發展，導致規模萎縮，影響了競技體育后備人才的培養和輸送。統計結果顯示:我國各級各類體校尤其是少兒業余體校數量持續減少，從1990 年的3 687 所減少到2010 年的2 112 所，減少了46.75%，呈持續萎縮趨勢。從部分項目來看，從上世紀九十年代后期開始各級各類體校運動項目的在訓人數呈持續萎縮。其中，田徑項目1999 年到2008 年十年間在訓人數減少近50%，其少年兒童體校在訓人數近20 年持續萎縮50%左右;足球項目在訓練人數萎縮更為嚴重;速度滑冰項目體育運動學校在訓人數僅有348 人，其少年兒童體校在訓人數只有1700 多人。各級各類體校運動員人數萎縮已直接影響到我國競技體育后備人才隊伍的建設。造成上述矛盾的主要原因:

一是辦學高度封閉，文化教育自成體系。目前大多數體校都是封閉辦學，文化教育自成體系。由于未納入教育序列，導致無法得到國家有關義務教育的政策扶持和經費保障。師資配備、教材編寫、教學質量管理等亦游離于教育系統之外。

二是辦學定位與社會需求有較大差距。現階段體校培養目標單一，辦學水平考核以人才輸送和運動競賽成績為主，文化教育尚未成為考核的硬指標，導致普遍不重視文化課教育，造成學生文化水平普遍較低。大多數體校學生既難以考上大學，又難以找到理想工作，在升學和就業競爭中處于不利地位。出路難嚴重影響了體校辦學的社會聲譽，造成許多有運動天賦的青少年不愿意報考體校，從而進一步加劇了體校規模萎縮和質量下降。

三是不能科學、合理地處理學訓關系。目前以耗時間論訓練水平的現象仍較為普遍。訓練時間過長導致學生疲勞恢復期長，學習精力難以集中。現行的青少年競賽制度在比賽時間的安排上，較少考慮文化學習，直接導致與文化課在時間上存在沖突，影響文化學習。

四是縣級機構合并在一定程度上弱化了業余訓練。目前，全國2000 多個縣區的77.9%的體育部門與其他部門合并，由于長期以來縣級體育行政部門主管青少年業余訓練，機構合并弱化了其對業余訓練工作的管理。

［1］國家體育總局.體育事業“十二五”發展規劃［Z］.2011.

［2］國家體育總局.青少年體育“十二五”規劃［Z］.2011.

［3］體育大國向體育強國邁進的理論與實踐研究課題組.體育強國的戰略研究［M］.北京:人民體育出版社，2010.

［4］國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)［Z］.2010.

［5］國務院.中國兒童發展綱要(2001－2010 年)［Z］.2001.

［6］國務院.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［Z］.2011.