加快浙江城鎮居民收入增長的對策研究

殷柏堯、盛飛

（國家統計局浙江調查總隊，浙江 杭州 310012）

改革開放以來，浙江省經濟快速發展，城鎮居民收入逐年增加。2011年浙江城鎮居民人均可支配收入突破三萬元大關，實現了自2001年以來連續十一年位列全國各省（市、區）第三位。與此同時，特別是近幾年，浙江城鎮居民收入增速明顯放緩，這在一定程度上影響了城鎮居民生活水平的提高和擴大內需、調整經濟發展方式戰略的實施。

一、近幾年浙江城鎮居民收入增速明顯放緩

（一）總體呈現持續性增長

2001年至2011年，浙江城鎮居民人均可支配收入年均名義增長11.6%，實際增長9.5%，人均收入絕對值從10465元上漲至30971元，增加了1.96倍，總體呈現出持續性增長態勢，城鎮居民的收入和生活水平蒸蒸日上。

（二）近幾年增速明顯放緩

雖然本世紀以來浙江城鎮居民收入水平穩居全國前列，但近幾年實際增長速度卻明顯放緩。2001-2006年，浙江城鎮居民人均可支配收入實際年均增速為11.2%，而2007-2011年年均增速僅為7.6%，比前6年的平均增速慢3.6個百分點。

圖1 2001-2011年浙江省城鎮居民人均可支配收入實際增幅與全省GDP、人均GDP比較

1.低于同期GDP增速。2001-2011年，浙江GDP從6898.34億元提高至32318.85億元，增加了3.69倍，年均實際增長12.1%，高于同期浙江城鎮居民收入年均實際增幅2.6個百分點；人均GDP從14664元提高至59249元，增加了3.04倍，年均實際增長10.4%，高于同期浙江城鎮居民收入年均實際增幅0.9個百分點。

2.低于同期全國增速。2001-2006年，浙江城鎮居民人均可支配收入總體增長速度要快于全國平均水平，期間只有兩年增速持平或略低于全國。然而之后五年情況卻發生逆轉，2007-2011年全國城鎮居民人均可支配收入年均實際增速為9.3%，比同期浙江城鎮居民收入增速高1.7個百分點，且每年增速均高于浙江（表1）。

表1 2001-2011年浙江與全國城鎮居民收入及增幅比較單位：元

3.低于同期農民收入增速。2001-2011年，浙江農民人均純收入增速總體呈穩中有升趨勢，從2007年之前一直落后于同期城鎮居民人均可支配收入增速到逐漸趕上并于近兩年內連續超越。與之相反，城鎮居民人均可支配收入卻從前期的高位增長轉至低速增長。2007-2011年，浙江農村居民人均純收入年均實際增長8.4%，高于同期城鎮居民人均可支配收入增速0.8個百分點。

二、制約浙江城鎮居民收入快速增長的原因

（一）工資性收入增速減緩

一直以來浙江城鎮居民收入的增長主要靠工資拉動，其占總收入的比重通常在60%左右，但近幾年工資性收入增長有所放緩。2007-2011年浙江城鎮居民人均工資性收入年均增長率為9.3%，比2001-2006年的12.4%低3.1個百分點。此外，當前浙江經濟仍以傳統產業為主體，低端產業和傳統制造業比重較大，新興產業發展滯后。產業轉型升級緩慢直接導致浙江產品附加值低、企業效益不高，一定程度上抑制了居民工資收入水平的提升。

（二）經營性收入增長缺乏良好的經濟發展環境

除了金融危機造成的國外市場需求下降外，內需不足也導致居民經營凈收入增收困難。2011年浙江城鎮居民消費率（消費支出占可支配收入的比重）為66.0%，與西方國家普遍在80%以上的水平相差較大，影響了以個人消費服務為主的個體經營的發展。此外，近幾年受銀行政策調控等影響居民創業融資難度加大且成本上升，制約了城鎮居民經營凈收入的進一步增長。

（三）財產性收入增長缺乏突破口

世界銀行的數據表明，美、英、德、法、日等國居民收入來源中，來自財產增值部分的收益均已超過20%，而浙江從2006年開始卻始終徘徊在5%左右。究其原因，一方面由于當前股票、期貨等市場不景氣，投資渠道偏少。截至2011年12月末，浙江省個人儲蓄存款23470.25億元，為當年全省GDP的72.6%。另一方面由于占財產性收入一半的出租房屋收入近幾年來也因經濟發展放緩而增速下降，2001-2006年出租房屋收入年均增長40.2%，而2007-2011年年均增長17.7%，下降了22.5個百分點。

（四）轉移性收入增長力度不足

目前浙江轉移性收入的增長力度仍顯不足，突出表現在政府對企業退休人員和低保戶的政策關懷力度不夠。企業退休職工一般每月都只能拿到兩千元左右的養老金，與機關事業單位退休人員的養老金相差懸殊，成為城市居民的中低收入者。再看城市低保戶，2011年浙江城鎮居民人均可支配收入為30971元，折算到月為2581元，同期城市平均低保標準為每人每月441.24元，只為城鎮居民平均每月可支配收入的17.1%，這很難滿足低保戶的日常生活需求。

（五）CPI高企縮減了居民收入的實際增幅

2001-2011年浙江城鎮居民人均可支配收入名義增幅雖以年均11.6%的水平發展，但高企的居民消費價格指數（CPI）使居民收入的年均實際增幅縮減為9.5%，比名義增幅低了2.1個百分點。居高不下的消費價格水平使居民收入含金量降低，生活質量未能隨收入水平的上升而同步提高。

三、加快浙江城鎮居民收入增長的對策建議

（一）穩增長調結構，提升居民增收空間

進一步推動全省經濟持續較快發展，努力做大國民收入“蛋糕”。當前浙江應保持出口和投資穩定增長，同時努力擴大內需，促進內外需協調增長，確保經濟平穩發展，創造更多社會財富。以加快轉變經濟發展方式為基礎，全力推動浙江產業的轉型升級和結構優化，按照存量提升增量優化的改革思路，加快打造具有浙江特色的現代產業體系，形成高科技、高附加值、高效益，低污染、低能耗的產業結構，通過改善產業盈利模式，提升居民增收速度。

（二）完善分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重

堅持以按勞分配為主體和按生產要素結合的社會主義分配制度，確保勞動者憑借辛勤勞動、知識、技術、專利、資本等取得相應的工資、報酬、獎金、股息和紅利等，擴大居民增收渠道。加快推進收入分配制度改革，優化公共財政的支出方向和支出結構，通過初次分配和再分配方式努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重，為加快居民增收提供政策支持，推動“國富”向“民富”升級，促進勞動者收入與政府、企業收入協調增長。

（三）擴大與改善就業，提高居民工資性收入水平

各級政府要把促進就業作為一項長期戰略政策，不斷完善就業服務體系。在就業介紹及培訓、技能深造、流動支持、勞動保障等多個方面提供支持，促使浙江城鄉居民充分就業、穩定就業和規范就業。進一步完善勞動合同制度，營造勞動者公平參與就業機會分配的市場環境。大力發展服務業外包、現代金融、現代物流、社區服務、餐飲等勞動密集型產業以增加就業機會，通過提升產業水平和勞動力職業技能積累，增加中高端就業崗位，進一步提升居民的就業層次和工資水平。建立健全工資、獎金隨國民經濟發展和企業效益提升的正常增長機制，繼續提高浙江城鎮居民最低工資標準。當前浙江最低工資標準為1310元，居全國第四位，與排名第一的深圳相差190元。

（四）鼓勵自主創業，大力提高居民經營性收入

一方面鼓勵自主創業，努力引導城鎮居民逐步樹立新的就業觀念。積極開展招商引資，發展多元化經濟，大力推動餐飲、零售、服裝、旅游等服務行業的發展，引導幫助大學畢業生和下崗失業人員實現自主創業，并給予資金補助、技術指導及相關政策支持。另一方面積極營造良好的創業環境。通過完善社會保障，鼓勵信貸消費，積極擴大內需，提高居民消費意愿，推動消費市場發展，從而為居民從事生產經營提供良好的市場環境和充足的需求保證。

（五）積極創造條件，努力擴大居民財產性收入

一要使居民擁有更多的投資性財產。擁有投資性財產是增加居民財產性收入的基礎，要進一步落實《物權法》，加大對公民財產權的保護力度，確保公民的財產權利和財富增值權利等不受侵犯。二要大力發展資本市場，拓寬投資理財的渠道。建立健全多層次的資本市場體系，推動股票、債券、投資基金等證券資本市場的建設，積極探索和發展利率、匯率和股指期貨等金融衍生品市場。三要規范房屋買賣市場，保障房主的正當收益。四要加快金融產品創新，不斷改善金融服務，降低投資門檻，推出更多收益穩定的大眾化投資品種，使擁有財產的居民不論其財產多少，都有機會通過財產運營獲取收益。

（六）加大政策支持力度，加快轉移性收入增長

一方面完善社會保障體系，建立健全城鎮職工基本養老保險制度、失業保險制度、醫療保險制度和城鎮居民最低生活保障制度，進一步提高社會保障待遇水平；另一方面完善公共服務體系，提高公共設施、公共產品和公共服務的質量及水平，普遍提升老百姓的福利水平。此外各方應集思廣益，積極穩妥地運用市場或金融手段實現養老或離退休金、保險及賠償收入、贍養及捐贈收入、住房公積金等轉移性收入在增值方式上的創新，有效提高轉移性收入。

（七）加大幫扶救助力度，加快低收入家庭增收步伐

政府出臺相關優惠政策，鼓勵下崗職工和其他人員靈活就業和自主創業，積極引導企業錄用低收入家庭勞動力，加強對低收入就業者的職業技能教育及培訓，提高就業水平；進一步提升低收入戶的社會保障及救助水平。從住房、醫療、教育、養老等方面加大對低收入家庭的政策性傾斜，擴大社會保障面，提高救助水平。通過政府的轉移性支出、結對幫扶、企業的就業支持及民間機構的扶貧幫困等方式，形成政府、企業和社會三方合力的救助體系；進一步加大價格調控和補貼力度。加強對市場價格尤其是生活必需品的監管力度，堅決抵制搭車漲價和哄抬物價現象。完善物價上漲對低收入群體進行價格補貼的政策，提高補貼標準，靈活運用實物和貨幣兩種補貼方式，提高低收入戶的生活保障水平。