河北省新興產業應用型人才支撐體系建設研究

段學森，董金明，張 宇，楊占力

（河北工業大學，天津 300401）

河北省新興產業應用型人才支撐體系建設研究

段學森，董金明，張 宇，楊占力

（河北工業大學，天津 300401）

本文在對河北省戰略性新興產業發展及應用型人才狀況進行充分調研的基礎上，對河北省新興產業人才隊伍現狀、特征進行了梳理和分析，對河北省新興產業應用型人才需求及供給方面存在的問題進行了歸納。針對新興產業需求與人才供給信息不對稱、專業結構設置與產業發展錯位、人才培養模式落后、教師知識老化及應用型人才綜合素質有待提高等問題，提出了建設河北省新興產業應用型人才支撐體系的可行性建議。

河北省；新興產業；應用型人才；支撐體系

近年來，河北省通過政策引導和項目推動，著力發展戰略性新興產業，在新能源、新材料、新一代信息技術、生物等產業領域取得了顯著成效。新興產業快速發展的實踐一再證明“科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源”的科學論斷。與傳統產業相比，戰略性新興產業對知識、技術、人才具有很強的依賴性，需要系統性的人才供給機制予以支撐。發展戰略性新興產業，建立現代產業體系，就必須擁有自己的、具有本地特點的、適合本地產業發展需要的應用型人才支撐體系。

一、河北省新興產業應用型人才需求現狀

什么是應用型人才？目前國內尚無統一定義。一般認為：從事利用科學原理為社會謀取直接利益工作的人才,其主要任務是將科學原理或新發現的知識直接用于與社會生產生活密切相關的社會實踐領域[1]。從人才結構上看，一般分為學術研究型、工程技術型和技能型人才（見表1），后兩類可統稱為應用型人才（因為現代產業中的一線操作工已與傳統工業中的熟練工有了本質的區別）。我們重點研究的應用型人才就劃定在高校畢業生進入產業一線的工程技術應用型人才。

表1 應用型人才分析界定

根據2011年發布的《河北省人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》，現階段河北省戰略性新興產業要重點發展新能源、新一代信息、生物、新材料、高端裝備制造、節能環保、新能源汽車和海洋經濟等八大產業。近期河北省人才市場提供的統計數據顯示，八大戰略性新興產業中，高端裝備制造業依然是招聘人才種類最多、數量最大的行業。由于裝備制造業快速增長（2011年前11月完成增加值201.4億元，增長26.4%），與之相關的鍛造工程師、熱處理專業人員、機電工程師、電機技術員、生產管理人員、模具制造工程師等崗位都是企業招聘的重點。

具體分析，七類人才是當前最受企業歡迎的：首先是具備產品、技術研發工作經驗的研發工程師和能提供售前、售后技術服務，并有一定銷售技巧的技術支持工程師，這兩類人才一直都是最受企業歡迎的；其次是能源、環保類的化驗分析師和具備多年項目經驗，能獨立帶領團隊的工程項目經理；最后是質量、安全工程師，自控、自動化、信息技術專業的電氣工程師。隨著新裝備的運用，設備設計、審核、維修類人才也正成為企業青睞的招聘對象。

2010年9月河北省人才工作會議特別強調“到2020年，全省人才總量要達到1200萬人以上，確立河北省人才競爭比較優勢，實現人力資源大省向人才強省的轉變”[2]。要實現這樣的目標，河北省高等教育就要主動適應全省經濟轉型升級和新興產業發展需求，不斷優化學科專業結構，實現教學科研與經濟社會發展緊密結合，與河北產業特色緊密結合，為戰略性新興產業提供充足的人才智力支撐，以服務求支持，以貢獻求發展，努力構建學校發展新優勢。

二、目前河北省新興產業人才隊伍總體特征

（一）人才總量不足，高素質應用型專業人才稀缺

根據調研數據初步推測，2012至2013年，河北省八大戰略性新興產業企業的人才需求總量超過50 000名，其中需求高層次應用型人才30 000名、高技能人才15 000名。高層次人才需求量中排在前3位的分別是工程技術人員、企業高級管理人員、科技研發設計人員。八大戰略性新興產業中按人才需求量排列，分別為高端裝備制造產業、信息產業、新能源產業、新材料產業、生物產業、節能環保產業、新能源汽車、海洋經濟（如圖1）。

圖1 “十二五”期間河北省新興產業人才需求占比狀況預測

在現有專業技術人才方面，主要集中在鋼鐵、建材、化工、裝備制造等傳統產業，雖然目前還缺少專門的新興產業人才統計，但從新興產業局部調研所反映的問題中依然能夠發現，河北省新興產業人才無論是數量、質量、層次、結構等都存在不足，與京津及沿海發達省市有明顯差距。

（二）新興產業企業吸納能力逐步增強，人才需求增勢明顯

目前，河北的新興產業處于起步階段，多數企業尚處在籌建或新建期，人才集聚和吸納能力尚未完全釋放，預計未來幾年相關人才需求將大幅攀升，與新興產業相關的理工科類人才將成為人才需求的主體。省內高層次、高水平大專院校和科研院所少、高素質創新人才缺乏，特別是由于京津地區的吸附效應，我省一些優秀人才流向京津，部分企業直接把研發機構設在京津地區，導致我省新興產業發展的內生人才支撐不足，尤其值得關注[3]。

（三）新興產業企業需求的應用型人才遠遠大于學術型人才

調研發現，社會對人才需求的類型及社會經濟發展要依靠學術型、工程型、技術型和技能型四種人才。學術型人才的主要任務是探索和發現新原理，工程型人才則主要從事將科學原理及學科體系知識轉化為設計方案或設計圖紙，技術型人才主要從事將設計方案與圖紙轉化為產品。技能型人才則主要依靠熟練的操作技能來具體完成產品的制作[4]。隨著現代社會生產活動的廣泛性、復雜性和深刻性的日益增加、新興產業的迅猛發展，介于學術型和一線操作人才之間的應用型人才正成為產業需求的大多數。

（四）新興產業企業普遍關注人才的綜合技能

隨著經濟發展和高新技術的應用，現代企業出現了一系列具有高新知識能力需求的職業崗位群，這些崗位群具有以下特點：具有更高的理論和技術能力要求、具有明確的職業性、專業知識結構具有學科交叉性，屬于綜合專業崗位，需要復合型人才，這也正是河北省新興產業企業當前和今后所急需的，如果高等學校傳統的教學模式不改革，就難以完成對這類人才的培養任務。

將螺栓擰松（指采用轉角法擰緊螺栓時，擰緊螺栓的裝配的扭矩未達上限，螺栓可繼續產生轉角），并給電機通電，上位機測得曲線與相位差如圖9所示，兩曲線出現較大差別，且由于作用力函數的變化，其波形也發生很大變化，但能清楚看出量曲線的相位存在明顯較大差異。判定所得系統狀態處于磨損狀態，符合實驗所處狀態。雖然其相位差讀數在實驗過程中均大于0.5π，但其讀數變化范圍較大（0.5～1.5之間）。

三、河北省戰略性新興產業應用型人才供給方面存在的問題

現實情況表明，人才培養結構與產業結構不適應，已經成為制約河北省經濟發展和產業結構調整的瓶頸。從目前人才培養結構布局看，河北省主導產業、支柱產業以及急需發展的社會各領域，均存在人才支撐不足，特別是高素質應用型、技能型人才短缺。

（一）產業人才需求與人才供給信息不對稱

通過調研發現，省內缺少系統、準確的新興產業人才狀況統計及分析數據，從而導致針對河北省新興產業人才的短期、中期和長期需求分析與預測相對缺乏。一方面，大學生感嘆就業難；另一方面，用人單位抱怨找一個合適的新員工難。因招聘不到合適的專業人才而在一定程度上影響了產業結構的轉型升級，制約了工業經濟的快速發展。信息不對稱，使得雙方不能及時地掌握其所需要的信息，從而造成了人才供求不平衡的局面[5]。這兩方面的矛盾與不平衡在一定程度上影響了新興產業企業和相關人才的市場配置，進而影響河北省新興產業的發展和高校人才培養的針對性。

按照基礎應用型人才以本地培養為主的思路，單就規模數量而言，河北省高校應用型人才培養也難以滿足本省需求。以高端裝備制造行業為例，近兩年所需的各類專業技術人才數量達5萬人以上，而河北省130所高校近幾年每年招收本專科學生約36萬名，每年畢業約34萬名，其中工科約10萬名，實際能夠在河北省內就業的僅為8萬名左右，其中與新興產業相關的專業畢業生更是少之又少。有關資料顯示，在全國11個沿海省份人才競爭力排名中，河北省僅排在第8位[6]，與京津和沿海發達省份相比，吸納人才的載體功能弱，在區域競爭中處于相對不利地位。

（二）專業設置與新興產業發展需求錯位

在專業設置上，河北省高校所設專業雖然涵蓋教育部公布的11大學科門類，理論上覆蓋了全省的企事業單位絕大部分崗位，但高校之間專業重復建設較為嚴重，統一規劃協調不足；傳統專業、長線專業落后于時代發展；與新興產業、高科技產業相適應的新學科、新專業力量十分薄弱（比如新能源、海洋工程等專業在本省幾乎是空白），特別是在電子信息、生物醫藥、新能源汽車、新能源、新材料等新興產業研發人才和一線技術人才普遍缺乏。在2010年教育部公布的同意設置的高等學校戰略性新興產業相關本科新專業名單中，河北省兩所高校名列其中[7]，但相對于省內旺盛的新興產業人才需求來說恐怕是杯水車薪。

從就業情況來看，近期公布的《河北省高校畢業生就業情況調查報告》中提出一個引人矚目的問題：2009年以來，河北省就出現了這種專科、本科和研究生3個學歷層次就業率完全倒掛的現象。其中專科生就業率最高，本科生次之，研究生最低。2011年前3季度，研究生就業率僅為55.27%[8]。從不同專業門類的就業情況來看，工學類畢業生就業情況最好。調研發現，高校畢業生“就業難”與用人單位“招人難”并存現象十分明顯，特別是很多新興產業領域找不到適用的技術人才，畢業生出現所謂的“結構性失業”。這些現象反映了高校的專業結構與現實的需求結構發生了比較嚴重的錯位，由此折射出高等院校專業設置的不合理等問題。

（三）人才的綜合素質與企業實際需求差距較大

企業調研還顯示：57.5%的企業把學生的獨立工作能力放在素質要求第一位，其次是專業技能和操作能力，占26.3%。76.6%的企業認為，應用型人才的職業素質要求必須首先具備敬業精神和進取心，其次為溝通能力及協作精神。因此，河北省高校應用型人才培養目標應定位于“具有較強實踐能力和良好的職業素質，具有較強和較寬的崗位適應能力，面向經濟社會需求的復合型專業人才。”

（四）人才培養模式落后，教師知識更新慢，實踐教學水平低

傳統的高校人才培養模式與產業發展速度不協調，特別是高校擴招以來，河北省高校教師總量一直處于較為緊張的狀態，部分高校的專業課教師課時數明顯超出了正常的限度，很難有時間系統學習新知識。同時，高校教師的來源基本上是從高校到高校，缺少到企業訓練的機會和機制，培養出來的學生實踐經驗少，基本上不了解新興產業。

參與調研的企業普遍反映，高校對人才的培養還比較多地立足于書本知識的傳授，理論更新慢、教學實踐環節薄弱，相對滯后于企業實際需求。不僅“重理論輕實踐”的現象普遍存在，而且理論知識與企業正在應用的技術存在嚴重脫節的情形。由于缺少實踐教學，學生實踐能力差，到生產一線工作崗位后，缺乏實際需要的分析、解決問題和動手能力。

（五）高校專業調整與新興產業發展速度不相適應

由于高校傳統的人才培養體制和專業設置對新興產業發展應變不及，自然滯后于新興產業的個性化人才和專業需求。目前，河北省符合戰略性新興產業要求的學校少、專業缺，人才嚴重不足，給企業帶來技術創新的支撐體系不完善、缺乏戰略性新興產業發展必須的前瞻性技術儲備等諸多問題；所謂“產學研用相結合”還主要反映在項目層面上，組織形式比較松散，缺乏持續的保障機制；技術創新聯盟是大家倡導的新的合作形式，它以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以具有法律約束力的契約為保障，由企業、科研機構、高等院校等形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的新型技術創新組織，它對于引導高校及時調整專業方向，跟進新興產業發展會有很好的促進作用。

四、建設河北省戰略性新興產業應用型人才支撐體系的對策和建議

（一）盡快編制《河北省戰略性新興產業企業人才需求目錄》

為了全面掌握全省戰略性新興產業企業對人才的需求，為企業選人、用人提供幫助，同時，也為高校及時調整專業設置和人才培養目標和規格指明方向，引導全省戰略性新興產業人才合理、有序流動和優化配置，省市相關部門就要盡快編制《戰略性新興產業企業人才需求目錄》，要根據企業對人才的需求，強化戰略性新興產業領域人才人事服務工作，多途徑地為戰略性新興產業企業搭建人才交流平臺，為全省戰略性新興產業企業發展提供人才智力支撐。從經濟發展的大環境來看，發展戰略性新興產業仍然存在自主創新能力不強、市場需求不足、體制機制不健全等諸多制約因素[9]。但是，人才問題無疑是最關鍵的。

（二）加快高校布局調整，整合學科專業設置，建立專業退出機制

目前，河北省100多所高校的專業設置雷同現象明顯，具有鮮明特色和突出優勢的高校太少。教育主管部門應通過宏觀調控，進一步整合高校布局，合理規劃現有學科專業設置，圍繞著河北區域經濟社會的發展需求重新審視現有的學科和專業，適度壓縮基礎學科規模；就業率連續走低的學科專業及時調整退出；引導和鼓勵發展與新興產業相關的特色學科和專業；建立以政府為主導的應用型人才服務社區，推動企業與高校的“產學研用”的深度結合。

根據河北省新興產業發展狀況，結合高校專業設置和人才培養實際，建立必要的人才預警機制和專業動態調整機制。通過計劃招生、撥款、評估等調控專業結構；加強人才需求預測、預警系統建設，并適時向社會、學校發布預警信息；大力培育品牌專業和示范專業，著力建設特色專業和優勢專業；定期開展專業分類評估工作并向社會公布。要建立高校教學質量問卷調查制度、教學運行狀態數據公示制度和教學質量年度報告制度，進一步完善學校教學質量監控與評價體系。

經濟社會中有很多崗位需要綜合的知識和技能，單一專業性的知識技能不能滿足崗位的需求，省屬院校應擺脫傳統學科建設的模式，在學科建設上進行創新，優化已有的學科體系，培育一些新興學科和交叉學科，以凸顯自己的辦學特色和優勢；加強對應用型學科的投入，提高學科建設對區域經濟發展的實用性；加強不同學科之間的交叉和融合。

（三）加快傳統產業專業技術人才的轉化

河北省專業技術應用型人才多數集中在傳統產業領域，人才使用效率較低，甚至閑置。企業轉型升級后，一些專業技術人才的知識需要及時更新，專業崗位需要及時調整。要結合新興產業技術和知識結構，有計劃地對傳統產業現有技術人員進行系統培訓和再教育，使他們能夠及時轉崗，成為新興產業應用型人才支撐體系中的重要組成部分。

（四）立足本地培養，創新培養模式

今后幾年，新興產業人才爭奪將會愈演愈烈，引進人才應以緊缺型、高層次領軍人才為主，而基礎應用型人才應以本地培養為主。學校應多了解企業的個性化、專業化人才需求，同時企業也要把專業化的需求盡早反映到高校教育之中，與高校一起共同制定培養方案、選取培養模式，使人才的獲取更加快捷和有針對性。鼓勵和引導高校與企業聯合建立新興產業人才培養基地，實施高素質應用型人才培養工程，拓展校企聯合培養應用型人才渠道。目前，河北省多家企業和高校正嘗試轉變傳統的人才培養模式，用一種更為積極的態度解決新興產業人才“瓶頸”問題。如訂單式培養、校企聯合培養、基地培養等都是有益的創新嘗試。政府應制定具體政策，進一步鼓勵校企合作，積極引導企業主動與高校聯姻，通過共建“畢業生創新創業實踐基地”、“大學生社會實踐基地”等形式，全面推動和促進校企雙方在社會實踐、人才引進、人才培養、科研項目等方面的全方位合作。

高校要調整人才培養結構，建立新的教育體系，就要進行專業結構調整的研究與實踐，開展專業課程建設和教材建設研究，加速教學內容、課程體系、教學方法和管理體制與運行機制的改革和創新，以適應戰略性新興產業對人才培養目標的要求。課程設置與社會產業需求結合，才能保持課程的機動性與彈性，落實課程務實化。與新興產業相關新專業要根據拓寬基礎和專業面的原則,注重培養基礎扎實、富有創新意識、在實際工作中有較強的適應性和創造力的復合型人才,這樣的畢業生不僅能掌握相關基礎學科基礎知識、基本理論和基本技能的人才,而且是注重特色、注重實訓的戰略性新興產業所需要的人才。

《河北省中長期人才發展規劃綱要 (2010-2020年)》指出：在河北省財政收入正常增長的情況下，人才開發專項投入年均增長率為8%左右，到2020年人才開發專項投入為12億元左右。人才開發投入效益明顯提高，多元化人才投入機制得到健全。今年河北省新增教育支出41 364萬元，一部分將用于高校學科專業建設和培養模式的改革，這對于高校的轉型發展來說無疑是雪中送炭。

（五）堅持多渠道的人才培養和引進

《河北省關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》（冀政〔2011〕72號）指出：“推進京津冀區域人才制度銜接、政策互惠、資證互認、信息互通和人才的無障礙流動。加快調整優化高等教育結構，大力發展與戰略性新興產業發展相適應的學科專業，推進新興產業企業與職業教育的深度結合，加強專業人才、技能人才培養。推進‘項目、人才、基地’三位一體人才培養和引進模式，依托重大科研項目和創新基地建設，吸引、留住領軍人才和創新團隊在河北創業”。以自主培養高素質應用型人才為重點，積極引進國內外特別是京津地區優質教育資源，加強人才培養合作[10]。建立健全產學研用聯合培養機制、與京津等地高校合作機制，同時鼓勵團隊引進、核心人才帶動引進、項目開發引進等多種人才引進方式，面向國內外，特別是京津地區的高素質應用型人才，逐步形成河北省應用型人才的比較優勢。建立起人才供給動態平衡、人才結構趨于合理，人才層次和水平不斷提高的應用型人才支撐體系，為河北省戰略性新興產業的快速發展提供堅實的人才保障。

[1]劉維儉，王傳金．從人才類型的劃分論應用型人才的內涵[J]．常州工學院學（社科版），2006（3）：98-100．

[2]河北省中長期人才發展規劃綱要 (2010-2020年)[EB/OL]．河北省政府門戶網，2010-9-9.http://www.hebei.gov.cn/article/20100909/1572797.htm．

[3]河北：戰略性新興產業加速發展趨勢漸顯 [EB/OL]．燕趙都市網，2011-8-29.http://news.yzdsb.com.cn/system/2011/08/29/ 011394593.shtml．

[4]郎耀秀.關于地方本科院校應用型人才培養的幾點思考 [J].河池學院學報，2010（8）：5-8.

[5]廖晟．破解人才市場信息不對稱難題 [J]．成長之路，2009（13）：3-4．

[6]全國沿海省份人才競爭力排名中靠后 我省今年大力引良才[N].燕趙都市報，2011-1-7（1）.

[7]余英華．關于高校發展戰略性新興產業相關專業的思考 [J]．中國大學教學，2011（3）：43-45．

[8]河北高校畢業生就業調查報告出爐 [EB/OL]．銀河人才網，2011-9-27．http://www.jobinhe.net/news/yaowen/200579.html．

[9]李趕順．河北省戰略性新興產業發展的創新路徑優化[J]．河北大學學報（哲學社會科學版），2011（4）：47-48.

[10]臧學英，于明言．京津冀戰略性新興產業的對接與合作[J]．中國發展觀察，2010（7）：30-32.

Supporting System Construction of Personnel with Practical Skills in Emerging Industries of Hebei Province

DUAN Xue-sen,DONG Jin-ming,ZHANG Yu,YANG Zhan-li
(Hebei University of Technology,Tianjin 300401,China)

This paper makes an analysis of current situation and the characteristics of personnel with practical skills in emerging industries in Hebei province.Meanwhile,it highlights the requirement and supply of the talents in new emerging industry.Directing to the problems such as dissymmetry between requirement of emerging industries and talents supply,dislocation between professional structure and industrialdevelopment,outdated talentstraining mode, unpopular knowledge and the low comprehensive qualities of the talents,this paper puts forward an available suggestions on the supporting system construction concerned.

Hebei Province;emerging industries;personnel with practical skills;supporting system

C961;F121.3

A

1674-7356（2012）01-0005-06

2012-01-14

本文系2011年河北省社科規劃項目部分成果（項目編號：HB11YJ083）

段學森(1964-)，河北廊坊人。高級經濟師，研究方向：經濟管理。