對新修訂《事業(yè)單位財務規(guī)則》的幾點認識

（新華通訊社陜西分社 陜西西安710006）

一、修訂《事業(yè)單位財務規(guī)則》的必要性和基本原則

《事業(yè)單位財務規(guī)則》是事業(yè)單位財務制度體系中的基本制度，是制定行業(yè)財務制度及事業(yè)單位內(nèi)部財務管理辦法的依據(jù)。原 《事業(yè)單位財務規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國務院批準，由財政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行。自實施以來，對于規(guī)范事業(yè)單位的財務行為，加強事業(yè)單位財務管理，促進各項社會事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入，《事業(yè)單位財務規(guī)則》某些方面已經(jīng)不能完全適應改革和發(fā)展的要求，如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來推行的部門預算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節(jié)。同時，按照依法理財、科學理財和民主理財?shù)囊?，財政部門大力推進科學化精細化管理，強化“兩基”工作，對事業(yè)單位財務管理提出了新的要求，事業(yè)單位財務監(jiān)督也有待進一步加強。因此，為了進一步適應支持各項社會事業(yè)加快發(fā)展的新形勢以及財政改革和發(fā)展的新要求，適時修訂《事業(yè)單位財務規(guī)則》，是十分必要的。2012年2月7日，財政部部長謝旭人簽署財政部令第68號，公布了修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。新《事業(yè)單位財務規(guī)則》的修訂，主要遵循以下原則：一是全面反映各項財政改革成果，創(chuàng)新和充實事業(yè)單位財務管理的內(nèi)容和手段；二是按照科學化精細化管理的要求，進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務管理；三是注重解決當前事業(yè)單位財務管理中存在的突出問題，促進和保障社會事業(yè)健康發(fā)展。

二、新《事業(yè)單位財務規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容

新《事業(yè)單位財務規(guī)則》在基本維持原《事業(yè)單位財務規(guī)則》結(jié)構的基礎上，增設了“財務監(jiān)督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條，修訂的主要內(nèi)容如下：

（一）進一步明確并擴大了《事業(yè)單位財務規(guī)則》的適用范圍。如在第一章總則中，將原適用于各級各類國有事業(yè)單位，修改為適用于各級各類事業(yè)單位的財務活動。為適應事業(yè)單位分類改革的需要，在第十二章附則中規(guī)定了參照公務員法管理的事業(yè)單位以及公益服務性組織和社會團體對于本規(guī)則的適用問題；明確事業(yè)單位基本建設投資的財務管理，應當執(zhí)行本規(guī)則；并新增了“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度中引入權責發(fā)生制”這一內(nèi)容。

（二）強化了事業(yè)單位的預算、決算管理。首先，進一步完善事業(yè)單位的預算管理辦法，加強了事業(yè)單位預算編制管理。根據(jù)財政改革成果，在預算編制中要更加注重事業(yè)單位本身的發(fā)展目標及資產(chǎn)狀況，按照部門預算管理中的預算編制規(guī)定編制，并在預算二上中強調(diào)主管部門需審核，提高了預算編制的嚴肅性和科學性。其次，增加了 “事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行批準的預算”的規(guī)定，如財政資金預算根據(jù)國家有關政策確需調(diào)整的，將原《事業(yè)單位財務規(guī)則》中“事業(yè)單位可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預算”，修改為 “事業(yè)單位應當報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預算”，明確了主管單位的審核責任和財政部門的審批責任，大大提高了預算執(zhí)行的嚴肅性和約束性，嚴格規(guī)范了財政資金預算調(diào)整的程序。最后，增加了事業(yè)單位決算管理的有關要求，規(guī)定了決算的定義、編制審批程序及編制單位的責任等，完善了事業(yè)單位的部門預算管理。

（三）規(guī)范嚴格事業(yè)單位收入管理。為適應國庫集中收付制度的改革，修改完善財政補助收入的定義，強調(diào)財政補助收入來源于同級財政部門，將取得的“各類事業(yè)經(jīng)費”修改為“各類財政撥款”。進一步明確事業(yè)收入的范圍，增加嚴格收入管理的有關要求，在事業(yè)單位各項收入納入預算管理中增加強調(diào)詞“應當將”，上繳國庫等資金須及時足額，實行嚴格管理。

（四）規(guī)范事業(yè)單位支出管理。首先，修改完善支出的分類，增加了“其他支出”的規(guī)定和內(nèi)容，重新修訂了事業(yè)支出和上繳上級支出的定義，把事業(yè)支出分為基本支出和項目支出，體現(xiàn)了政府支出分類改革的成果。其次，根據(jù)部門預算、國庫集中支付制度和政府采購制度等財政改革的有關要求，增加“事業(yè)單位應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出管理制度”、“專項資金應當專款專用、單獨核算”、“事業(yè)單位應當加強經(jīng)濟核算”、“應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規(guī)定”、“應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性”、“應當依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)”等新內(nèi)容，全面強化了支出管理要求。

（五）完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。新《事業(yè)單位財務規(guī)則》分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。同時加強了事業(yè)單位事業(yè)基金的管理，事業(yè)單位應當遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模，并將“結(jié)余留用”修改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。

（六）加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實踐，資產(chǎn)管理在事業(yè)單位的財務管理中越來越重要，相應地新《事業(yè)單位財務規(guī)則》在資產(chǎn)管理一章修改完善的內(nèi)容比較多。首先，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展和相關改革的需要，進一步完善資產(chǎn)的分類和定義。如：在事業(yè)單位的資產(chǎn)大類中增加 “在建工程”項目，對其單獨進行定義，規(guī)范在建工程的相關財務處理原則。根據(jù)國庫改革在流動資產(chǎn)中增加了 “零余額賬戶用款額度”。完善了固定資產(chǎn)的界定，主要是將一般設備和專用設備的單位價值，由原來的500元以上和800元以上，分別修訂為1 000元以上和1 500元以上；對固定資產(chǎn)的分類進行了修改，將原“一般設備”修改為“通用設備”，在圖書一類中增加檔案，增加“家具、用具、裝具及動植物”一類，刪除了“其他固定資產(chǎn)”一類，同時規(guī)定行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細目錄由國務院主管部門制定，報國務院財政部門備案。其次，為了保障事業(yè)單位健康發(fā)展，進一步規(guī)范了資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對外投資管理。新《事業(yè)單位財務規(guī)則》在資產(chǎn)的制度建設方面規(guī)定：事業(yè)單位應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)的配置原則方面規(guī)定：事業(yè)單位應當按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。在資產(chǎn)處置方面規(guī)定：事業(yè)單位應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關審批程序；出租、出借資產(chǎn)，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批；轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)取得的收入按照國家有關規(guī)定處理，而不再是除國家另有規(guī)定的外計入事業(yè)收入；刪除了原《事業(yè)單位財務規(guī)則》中關于固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓審批程序的相關規(guī)定，以及變價收入的處理規(guī)定。在對外投資管理方面規(guī)定：事業(yè)單位須依法向其他單位投資，并應當嚴格控制對外投資；在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關規(guī)定可以對外投資的，應當履行相關審批程序；以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應當合理確定資產(chǎn)價值；并對事業(yè)單位不得進行投資的幾種情況進行了完善和規(guī)范。最后，為了提高資產(chǎn)的使用效率，建立資產(chǎn)的共享共用制度。

（七）規(guī)范財務報告、財務分析內(nèi)容和指標。在事業(yè)單位報送的財務報告中增加了財政撥款收入支出表和固定資產(chǎn)投資決算報表，將 “收支情況表”修改為“收入支出表”。在財務情況說明書中增加了“結(jié)轉(zhuǎn)、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評的情況”等需要說明的內(nèi)容。財務分析內(nèi)容增加了預算編制和收入狀況。財務分析指標增加了預算收入和支出完成率、人均基本支出等指標，刪除了經(jīng)費自給率指標。

（八）建立健全事業(yè)單位財務監(jiān)督制度，防范財務風險。增設“財務監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財務監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機制和內(nèi)外部監(jiān)督制度，以防范事業(yè)單位的財務風險。

此外，《事業(yè)單位財務規(guī)則》還根據(jù)需要對事業(yè)單位財務管理的主要任務、負債管理、專用基金管理、事業(yè)單位清算等內(nèi)容作了進一步的修改完善。如在事業(yè)單位財務管理的主要任務中，增加了 “嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，實施績效評價，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防范財務風險”等內(nèi)容；為適應《事業(yè)單位財務規(guī)則》適用范圍的擴大，將“加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失”，修改為“加強資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失”。在負債管理中，明確事業(yè)單位建立健全財務風險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務和提供擔保，防范財務風險。在專用基金管理中增加了專用基金的使用原則，完善了專用基金的分類和內(nèi)容，修訂了修購基金和職工福利基金的定義，刪除了已不適應社會改革需要的醫(yī)療基金的相關內(nèi)容。在事業(yè)單位清算中，明確了事業(yè)單位應當進行清算的劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立等幾種情況，增加了需要進行資產(chǎn)評估以及有關事業(yè)單位分立的相關規(guī)定，取消了事業(yè)單位清算中及清算后國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導和審批職能。