企業學習能否成為終身學習推展的重要抓手——兩個地方終身教育條例的分析與啟示

吳 峰

企業學習能否成為終身學習推展的重要抓手
——兩個地方終身教育條例的分析與啟示

吳 峰

吳峰，經濟學博士，北京大學企業與教育研究中心主任

2011年11月，上海市頒布了《上海市終身教育促進條例》。早在2005年，福建省頒布了《福建省終身教育促進條例》。這是到目前為止，我國現有的兩個關于終身教育的地方性規定。辨析兩個地方條例，體現了如下一些主要觀點：

——關于終身教育與終身學習的辨析。終身教育與終身學習這兩個概念的目標是一致的，都是為實現學習型社會，但是理念與側重點有差異。終身教育概念側重于以政府和學校為本位，提供“教”與知識傳播的服務；終身學習概念側重于以學習者為本位，學習與教育的目的是提升學習者知識技能與態度，從而實現個人的最大發展和完善。從社會化學習趨勢及建構主義學習理論角度出發，終身教育理念逐漸向終身學習理念轉變。目前，上海市和福建省的條例中使用的都是“終身教育”概念。這兩個條例主要是從行政角度規范政府及社會相關部門的指導性意見，而不是用來規范學習者的；另外，我國現階段終身學習的推動是以各級教育部門為主、其它部門為輔的格局，從工作層面來考慮，使用終身教育概念或更能調動教育行政部門的主動性。

——終身教育范圍與終身教育體系。關于終身學習范圍，也就是本條例所指的對象，上海市及福建省將終身教育范圍確定為成人繼續教育培訓活動。福建的條例中的第二條明確指出，“本條例適用于本省行政區域內現代國民教育體系之外有組織的終身教育活動”，上海的條例中第二條明確指出：“本條例所稱的終身教育，是指學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業教育、特殊教育以外的各級各類有組織的教育培訓活動”。關于終身教育體系，國際上流行的觀點認為：終身教育體系包括一切的教育培訓活動。上海市也明確指出終身教育體系包括學前教育、義務教育、高中教育、高等教育等現代國民教育體系。但是目前我國對于現代國民教育體系已經有較完整的制度，而最需要規范和指導的是國民教育體系之外的大量的成人教育培訓等終身教育活動。可見，條例中所確定的終身教育范圍的內涵，比終身教育體系的內涵要小。上海市及福建省制定的終身教育條例的范圍限定于成人繼續教育培訓是與我國教育特征相適宜的。

——終身學習工作的領導與工作推進。上海成立了上海市學習型社會建設與終身學習促進委員會。福建成立了省終身教育促進委員會，該委員會由政府的多個部門如教育行政部門、人力資源與社會保障部門、改革與發展委員會等共同組成，委員會辦公室設在教育行政部門，也即，具體的工作由教育部門來推動與實施。這一安排考量了現有的從事終身學習方面的專職兼職教師及教育資源共享的整合。目前，教育行政部門掌握了全社會最主要的師資力量，也掌握了最主要的教育資源，由教育行政部門去統領終身教育在現階段是一個合適的選擇。

——指出了網絡教育及開放大學的重要性。上海的終身教育條例第二十一條指出：“鼓勵各級教育培訓機構充分利用互聯網、移動通訊等開展終身教育活動”，“本市設立的開放大學，應該逐步整合成人高等教育資源，形成開放的學習平臺”。信息技術社會是我國社會的主要特征，通過信息技術方式進行學習具有anyone、anywhere、anytime等多種優勢，并且節約資金，因此這種方式將是未來的主要學習方式。特別是，基于信息技術的學習方式極大提高了職工學習的覆蓋率，并且使得社會化學習成為可能，這些與終身學習的主要理念如全民學習、終身學習是完全吻合的。開放大學（原廣播電視大學）具有良好的成人教育資源及組織建設，未來也必然是我國終身學習體系的主要支柱。

上海和福建的這兩個條例仍然有些不足之處。其一，經費保障。兩個地方條例都要求將終身教育經費列入本級政府教育經費預算，但是沒有明確的比例或數字、沒有明確的操作細則進行支持，最終可能得不到有效落實。其二，條例涉及的內容似乎面面俱到，但是沒有抓手與重點。如何有效地在某一個領域實現突破，從而帶動其它領域的發展是一個關鍵。目前，企業學習是相對比較成熟的領域，企業對于學習也很重視，員工學習能帶來企業人力資源質量的提升，進而提高企業的核心競爭力。目前國內不到十年時間涌現出來將近三百所企業大學就是企業重視學習的例證。因此，如果對于企業學習這樣的較成熟而又較核心的領域進行具體的規范，對于引領我國終身學習整體的發展，就很有意義與必要。

責任編輯 池 塘