美國的中東戰(zhàn)略從維持穩(wěn)定變?yōu)橥七M(jìn)民主化

■ 周 琪 沈 鵬/文

美國的中東戰(zhàn)略從維持穩(wěn)定變?yōu)橥七M(jìn)民主化

■ 周 琪 沈 鵬/文

中東和北非的阿拉伯國家于2010年底爆發(fā)了迅猛的民眾抗議運(yùn)動。以突尼斯的本·阿里政權(quán)被民眾抗議運(yùn)動推翻為起點(diǎn)，統(tǒng)治該地區(qū)數(shù)十年之久的諸多政治強(qiáng)人如多米諾骨牌般倒下，運(yùn)動浪潮波及埃及、利比亞、也門、敘利亞等國，阿爾及利亞、約旦、沙特、阿曼、巴林、摩洛哥、科威特、黎巴嫩、卡塔爾等其他阿拉伯國家乃至非阿拉伯國家也都受到不同程度的影響。這場一夜之間出現(xiàn)的“阿拉伯之春”運(yùn)動令美國政府深感震驚，一時竟有些不知所措，美國政府和智庫頻頻召開會議進(jìn)行研討，尋找對策。

“阿拉伯之春”爆發(fā)前奧巴馬政府的中東戰(zhàn)略

“9·11”事件后，小布什政府加大了對中東地區(qū)的戰(zhàn)略投入、積極介入中東事務(wù)。先是用武力推翻了伊拉克的薩達(dá)姆政權(quán)，隨后又加大了對伊朗的制裁，并制定了“大中東民主計劃”，大力推行中東地區(qū)的民主化進(jìn)程。根據(jù)“大中東民主計劃”的戰(zhàn)略設(shè)想，美國極力推動包括埃及和沙特在內(nèi)的阿拉伯盟友進(jìn)行民主改革。然而，這一政策不但收效甚微，而且耗費(fèi)了美國大量戰(zhàn)略資源，并成為共和黨在2008年大選中失利的原因之一。

奧巴馬政府執(zhí)政之初決意改變小布什政府的中東戰(zhàn)略，認(rèn)為這一戰(zhàn)略給美國帶來了外交上的失敗和美國全球形象的損害。美國中東政策變化的重要標(biāo)志是他于2009年6月4日在開羅發(fā)表的對伊斯蘭世界的演講。在這次講話中，奧巴馬表達(dá)了美國同伊斯蘭世界和睦相處和共同發(fā)展的愿望。他說“我來到開羅是要在美國和伊斯蘭世界之間尋求一種以共同利益和相互尊重為基點(diǎn)的新開端——基于美國和伊斯蘭教并不相互排斥、不必相互競爭的真情。”他還說，“我已經(jīng)向伊朗領(lǐng)導(dǎo)人和伊朗人民表明，美國已做好向前邁步的準(zhǔn)備。”[1]

奧巴馬政府總的來說在中東和北非地區(qū)沿襲了依靠埃及、沙特、約旦為代表的溫和派國家，同時遏制以伊朗、敘利亞、黎巴嫩真主黨為代表的強(qiáng)硬派國家和政黨的政策。他放棄了小布什的“大中東民主計劃”，重新把地區(qū)穩(wěn)定的目標(biāo)置于民主化目標(biāo)之上，以減少中東對美國全球戰(zhàn)略的牽制。他還放棄了小布什政府“反恐戰(zhàn)爭”的提法，而代之以“打擊暴力極端勢力”。經(jīng)過長時間的努力，美國撤出了駐伊拉克的美軍，還加大了對以色列的壓力，力促巴以恢復(fù)和談。對于伊朗，奧巴馬政府改變了小布什政府對其僵化對抗政策，嘗試與內(nèi)賈德政府進(jìn)行一定程度的外交接觸。他在其就職演說中說，伊朗如果愿意松開其拳頭，就會發(fā)現(xiàn)美國向它伸出的手。但在這一嘗試失敗后，美國再次加大了對伊朗的制裁力度。

總之，奧巴馬政府希望在中東達(dá)到多重政策目標(biāo)：穩(wěn)定伊拉克、鞏固與溫和國家的友好關(guān)系、遏制伊朗的核計劃及其地區(qū)影響力、推進(jìn)巴以和平進(jìn)程等。在中東地區(qū)與在全球其他地區(qū)一樣，美國都想要盡力維護(hù)其國家利益的三個層次，即國家安全、經(jīng)濟(jì)利益和美國的價值觀。具體而言，美國在中東的核心安全利益是維護(hù)以色列的安全、打擊伊斯蘭恐怖主義。美國的經(jīng)濟(jì)利益主要體現(xiàn)在為了保持穩(wěn)定的石油價格和保障石油自由流動，必須維護(hù)中東地區(qū)的穩(wěn)定，并且不允許任何一個大國獨(dú)自控制中東地區(qū)。在價值觀方面，依然是推廣人權(quán)、自由等美國核心價值觀。在戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)先選擇上，可以說，奧巴馬最初是把國家安全和經(jīng)濟(jì)利益放在優(yōu)先地位，而不是像小布什政府那樣把民主化目標(biāo)放在首位。

美國的政策受到?jīng)_擊

正當(dāng)奧巴馬政府在中東追求地區(qū)穩(wěn)定的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固美國已取得的利益時，阿拉伯國家卻于2010年底爆發(fā)了迅猛的民眾抗議運(yùn)動。其中，沙特、巴林、埃及、約旦和伊拉克等國對美國的重要性與其他國家相比顯得尤為重要。中東局勢動蕩有多重原因，而且極為復(fù)雜，各國的情況也不盡相同。但該地區(qū)存在的一個共同問題是：長期以來，大部分國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展嚴(yán)重失衡、改革步伐和制度建設(shè)相對滯后。一些國家盡管近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，但民眾卻感受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的變化，對政府的滿意度非常低。

在中東變局發(fā)生初期，奧巴馬政府的最初反應(yīng)并非基于深思熟慮的戰(zhàn)略考量，而更多的是一種權(quán)宜之計。奧巴馬政府起先想要支持當(dāng)?shù)卣S持穩(wěn)定，而不是全力支持抗議者。這是因?yàn)椋菏紫龋袞|國家的政治局勢演進(jìn)存在著不確定性，美國無法斷定這些國家的政治能夠平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，也無法確定哪些政治勢力最終能夠主導(dǎo)國家政權(quán)；其次，奧巴馬政府限于財力無力在中東采取需要重新投入大規(guī)模資源的行動。

例如在埃及，在此之前，美國有理由為1978年埃以兩國簽訂《戴維營協(xié)議》之后的中東和平局面感到滿意。在協(xié)議簽訂之后，美國每年為埃、以兩國提供了巨大的經(jīng)濟(jì)援助，其數(shù)量占美國對外援助總額的30—40%，從1975年到2010年總數(shù)達(dá)到290億美元。這些援助對于埃及在美國的中東政策上同它合作并同以色列和解是最大的刺激，確保了自那時以來阿拉伯世界同以色列之間未發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭。[2]因此《戴維營協(xié)定》及之后美國的對埃、以的援助成為美國在中東追求和平與穩(wěn)定政策的保障，而埃及則成為維護(hù)以色列安全、維持沙特穩(wěn)定和遏制伊朗的一個重要支柱和美國政策的代理人。對于美國來說，埃及還是以色列和巴勒斯坦之間，以及巴勒斯坦內(nèi)部哈馬斯派和法塔赫派之間的中間人。

為此，當(dāng)2011年1月埃及發(fā)生示威游行時，奧巴馬于26日發(fā)表書面聲明稱：“穆巴拉克在很多關(guān)鍵性問題上都是美國的盟友”，“埃及政府目前面臨著一個重要機(jī)遇，它應(yīng)當(dāng)順應(yīng)人民的意愿，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會等各方面進(jìn)行改革，以提高他們的生活質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)埃及的長久繁榮。”“為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，美國政府決定與埃及政府和人民共同努力。”[3]對于美國來說，埃及作為美國長期盟友和阿拉伯國家聯(lián)盟中的重要成員，其政權(quán)的突然變更無疑是美國在中東的一個重大挫折。因此，在埃及政局動蕩期間，美國政府始終希望穆巴拉克政權(quán)能夠通過與民眾對話和改革來解決問題。2月10日，奧巴馬再次表示，“我們認(rèn)為埃及政府與埃及反對黨派、社會團(tuán)體進(jìn)行談判可以幫助找到關(guān)于埃及未來關(guān)鍵問題的解決辦法。”[4]盡管美國的態(tài)度仍然是盡力保全穆巴拉克，但是后者還是于次日宣布了辭職。

美國對利比亞卡扎菲政權(quán)的態(tài)度是另一個例子。2003年，歷來與美國誓不兩立的卡扎菲總統(tǒng)在權(quán)衡利益之后，改變了對西方的政策，他采取了兩個重要步驟：一是，3月11日利比亞與美英達(dá)成協(xié)議，愿意承擔(dān)洛克比空難的民事責(zé)任，并按每名遇難者高達(dá)1000萬美元的金額支付給其家屬賠償金； 二是，卡扎菲于12月19日宣布放棄其大規(guī)模殺傷性武器計劃，并表示將接受國際社會的武器核查。這是美國同利比亞關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的關(guān)鍵。由于此舉，2004年6月28日，美國宣布與利比亞正式恢復(fù)外交關(guān)系。當(dāng)核擴(kuò)散和核武器落入恐怖主義者之手越來越成為美國最主要的國家安全方面的擔(dān)憂時，利比亞放棄追求核武器而換取美國經(jīng)濟(jì)援助的模式甚至成為美國提倡的樣板，美國希望這一模式也被朝鮮所接受，成為解決朝鮮核問題的方法。

正因?yàn)槿绱耍瑠W巴馬政府開始時對軍事干預(yù)利比亞并不熱衷。雖然面臨一些美國國會議員要求直接干預(yù)利比亞危機(jī)的壓力，而且設(shè)立禁飛區(qū)的想法得到了兩黨議員的支持，但奧巴馬政府對這一計劃持謹(jǐn)慎態(tài)度，不愿使美軍陷入一場新的戰(zhàn)爭。促使美國轉(zhuǎn)變態(tài)度的是3月12日阿拉伯聯(lián)盟宣布支持建立禁飛區(qū)。[5]對于美國來說，這表明了卡扎菲甚至在阿拉伯世界也不得人心。15日，奧巴馬政府在國家安全委員會上做出了接受英法建立禁飛區(qū)建議的決定。

美國還針對不同國家的不同情況采取了不同的對策，力圖在“擴(kuò)展民主”和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定之間尋找某種平衡點(diǎn)。例如，當(dāng)巴林國王阿勒哈利法用暴力鎮(zhèn)壓主張民主的什葉派抗議者時，美國只是發(fā)出了溫和的外交抗議。在2月14日巴林局勢發(fā)生動蕩后，美國防部長蓋茨仍前往訪問。3月14日，美國默許以沙特為首的多國部隊出兵巴林，幫助巴林政府鎮(zhèn)壓什葉派穆斯林抗議。奧巴馬和一些美國外交官對美國政策的辯解是，伊朗試圖利用巴林的騷亂，如果占人口多數(shù)的巴林什葉派廢黜了執(zhí)政的王室家族，伊朗在巴林的影響力就會增大，從而會損害美國利益。同樣，對于持比較積極的改革立場的約旦和摩洛哥等國政權(quán)，美國也不主張政權(quán)變更，而是希望能夠?qū)崿F(xiàn)政府與反對派之間的對話。[6]為此，美國高層官員通過多種途徑與沙特、巴林、約旦等國保持“積極接觸”，要求各國采取措施進(jìn)行改革，改善民生，并與反對派進(jìn)行對話。在美國的勸說和鼓勵下，沙特阿拉伯、科威特、巴林和約旦政府都采取了一定的改善國內(nèi)民生的措施。同時，美國力圖將地區(qū)動蕩引向伊朗、敘利亞等國，煽動伊朗民眾起來反對政府，并多次表示敘利亞人民應(yīng)仿效埃及的榜樣。

直至3月17日，美國助理國務(wù)卿威廉·伯恩斯在參議院外交關(guān)系委員會上的證詞仍然顯示了奧巴馬政府在政策上的猶豫。伯恩斯說：在目前中東的局勢下，“美國決策者將面臨著許多艱難的抉擇，因?yàn)榇蟊娺x舉的政府有時給美國政策帶來的尖銳問題要超過其專制的前任者，選舉有時會產(chǎn)生令人不安的后果。”[7]這表明，奧巴馬面臨著支持民主還是尋求穩(wěn)定的兩難境地，它既不愿明確支持民眾抗議運(yùn)動，也不愿意表現(xiàn)為站在其對立面。在美國決策圈內(nèi)也存在著不同的意見，以國防部長羅伯特·蓋茨為首的國防系統(tǒng)和以美國國家安全顧問托馬斯·多尼倫及其副手丹尼斯·麥克唐納為代表的謹(jǐn)慎派，對國務(wù)卿希拉里·克林頓為首的外交班子力主干預(yù)中東事務(wù)，包括迫使穆巴拉克下臺、轟炸利比亞等行動，頗有保留。

美國中東戰(zhàn)略的根本調(diào)整

隨著中東民眾的抗議浪潮逐漸蔓延和本·阿里、穆巴拉克等多位親美領(lǐng)導(dǎo)人先后倒臺，美國政府感到必須改變其在中東的政策了。美國過去的一貫政策是出于地緣政治和石油供應(yīng)的考慮，更加重視中東地區(qū)的穩(wěn)定（小布什時期除外）。現(xiàn)在它感到當(dāng)阿拉伯國家內(nèi)部產(chǎn)生變革的動力時，美國不應(yīng)當(dāng)再止步不前，而應(yīng)借機(jī)在該地區(qū)推動民主改革，否則，如果美國被當(dāng)?shù)孛癖娨暈樵摰貐^(qū)獨(dú)裁統(tǒng)治的支持者的話，它注定會喪失其在這一地區(qū)的影響力。此外，奧巴馬政府猶豫不決的態(tài)度和采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的做法，遭到國內(nèi)外輿論尤其是伊斯蘭世界的質(zhì)疑和批評。奧巴馬感到，此次中東變局主要是一次內(nèi)生性的阿拉伯運(yùn)動，其主旨不是反美而是反現(xiàn)政權(quán)，美國成了那些試圖改變現(xiàn)狀者求助的對象。美國政府認(rèn)為如果對形勢控制得當(dāng)，中東局勢不僅不會成為美國的拖累，反而可以成為一個機(jī)遇。為此，奧巴馬政府感到必須對其中東政策發(fā)出明確的信號和做出適當(dāng)調(diào)整。

2011年5月19日，奧巴馬發(fā)表了關(guān)于中東政策的演講，這一講話標(biāo)志著美國中東戰(zhàn)略的根本調(diào)整，也是自2009年6月在埃及開羅發(fā)表演講后，奧巴馬在兩年之內(nèi)再度就美國與伊斯蘭世界的關(guān)系發(fā)表的重要講話。他說，“我們面臨著一個歷史機(jī)遇。我們已經(jīng)抓住機(jī)遇顯示美國重視突尼斯街頭小販的尊嚴(yán)勝于專制者赤裸裸的權(quán)力。毫無疑問，美國歡迎那種促進(jìn)自決和機(jī)會的變化。然而，這一諾言將會伴有危險。但是，在接受這一地區(qū)的現(xiàn)狀幾十年之后，我們有了機(jī)會來追求我們理想中的世界。”“促進(jìn)整個地區(qū)的變革，支持向民主過渡將是美國的政策。”[8]

至此，美國開始把支持中東北非地區(qū)的政治改革和民主運(yùn)動提升為美國外交的“首要任務(wù)”，表示將采取一切措施來推動這一地區(qū)國家的民主轉(zhuǎn)型。美國學(xué)者李侃如（Kenneth Lieberthal）觀察到，“全球民主計劃”并不是奧巴馬總統(tǒng)任期的突出部分，但是這一切隨著2011年的“阿拉伯之春”而發(fā)生了重大變化。[9]這一觀察也適用于奧巴馬的中東政策。奧巴馬承諾將把美國的價值觀和民主原則推廣到中東地區(qū)，并通過經(jīng)濟(jì)、教育、科技和醫(yī)療等交流渠道加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄胀癖娪绕涫菑V大青年的接觸。在贊揚(yáng)埃及和突尼斯成功進(jìn)行民主轉(zhuǎn)型的同時，他呼吁敘利亞、巴林等國政府積極回應(yīng)民眾的改革訴求，并重申利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲必須下臺。他還明確提出要把正在經(jīng)歷民主過渡的埃及和突尼斯樹立為中東地區(qū)新的民主樣板，優(yōu)先為兩國提供多項經(jīng)濟(jì)援助。[10]

如果說在中東和北非地區(qū)追求穩(wěn)定符合美國的國家利益，而在這一地區(qū)追求民主變革與美國的價值觀相一致的話，那么，從2011年5月以來，美國的戰(zhàn)略就是把美國的利益和價值觀結(jié)合起來，其結(jié)合點(diǎn)正如美國國務(wù)卿希拉里·克林頓11月7日在國家民主研究所年度民主頒獎晚宴上所說：“中東和北非真正的民主變革是符合美國的國家利益的，”雖然有時支持民主與美國的利益相沖突，但民主和自由是長期穩(wěn)定的最大保障，“如今中東不穩(wěn)定的唯一最大來源不是對變化的要求，而是對變化的拒絕。”她也承認(rèn)，美國有時會區(qū)別對待各種民主運(yùn)動，當(dāng)情況背離美國利益時，會迫使美國政府采取不同立場。[11]

美國新政策面臨的挑戰(zhàn)

總的來看，中東要建立穩(wěn)定的新秩序，可能需要一個漫長的過程，中東各國在政治進(jìn)程的發(fā)展中難以擺脫本地區(qū)歷史、宗教、社會和文化的影響。美國在中東地區(qū)的一些傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變，美國轉(zhuǎn)而采取支持中東民主化的政策并非沒有風(fēng)險，在新的地區(qū)形勢下美國將面臨一系列新的挑戰(zhàn)：

第一，“阿拉伯之春”開始時發(fā)出的民主口號，在某些情況下可能會被宗教原教旨主義的情緒所取代。這次發(fā)生動蕩的國家的伊斯蘭勢力在參與反政府抗議過程中有意淡化其宗教色彩，但這并不意味著它們會放棄對未來國家政治進(jìn)程的參與。這些國家在后革命時代的不穩(wěn)定可能將來自種族、部落、宗教和政治的分裂，從而導(dǎo)致國家的政治動蕩。

第二，政權(quán)變更之后的阿拉伯國家的外交政策可能將更順應(yīng)民意而非美國的旨意。由于阿拉伯國家民眾普遍反對以色列，阿以矛盾可能會趨于激化。美國控制阿以矛盾的難度將會增大。在阿以關(guān)系的穩(wěn)定方面，穆巴拉克曾扮演過非常重要的角色。埃及政權(quán)的變更可能將對巴以關(guān)系、約以關(guān)系、黎以關(guān)系、敘以關(guān)系產(chǎn)生難以估量的影響。

第三，中東動蕩的政治局勢可能使恐怖組織有機(jī)可乘，極端伊斯蘭勢力可能會借助溫和伊斯蘭政黨的復(fù)興而再度活躍。而這正是冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國歷屆政府極度擔(dān)心并一直努力避免的情況。為此美國需要與新的中東和北非國家政府合作以防范恐怖主義。

第四，由于很多阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心自身會成為“穆巴拉克第二”，奧巴馬政府需要安撫處于危機(jī)中的阿拉伯盟友。沙特作為美國在中東最重要的阿拉伯盟友，其國王阿卜杜拉對奧巴馬政府最終拋棄穆巴拉克感到非常不滿。美國同沙特關(guān)系出現(xiàn)一定程度的疏遠(yuǎn)。如果巴林政府發(fā)生更替，那么設(shè)在巴林的美國第五艦隊基地的存續(xù)就面臨直接威脅。如何重建美國與保守的阿拉伯政權(quán)的互信將成為奧巴馬政府中東政策的重要議題。

第五，推動中東和北非的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是美國能否爭取到支持的又一關(guān)鍵。為此，美國希望著重于貿(mào)易、投資而不是援助。

第六，由于以埃及為首的溫和的阿拉伯國家在中東的影響力將趨于下降，而且土耳其與美國和以色列的關(guān)系正趨于疏遠(yuǎn)，伊朗的戰(zhàn)略地位可能會得到增強(qiáng)。伊朗伊斯蘭革命后一直以建立伊斯蘭世界為己任，與中東地區(qū)的伊斯蘭運(yùn)動組織如“真主黨”、“哈馬斯”和“杰哈德”等保持著比較密切的聯(lián)系。敘利亞是伊朗的盟友，雙方自上世紀(jì)70年代末就建立了同盟關(guān)系。此外，伊朗在巴勒斯坦的加沙地帶以及也門、巴林、科威特、沙特的什葉派聚居地也都具有一定影響，對阿富汗的局勢也有較強(qiáng)的影響。2003年，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭推翻薩達(dá)姆政權(quán)就使什葉派政治力量在伊拉克獲得主導(dǎo)地位。在美國看來，這使伊朗的周邊環(huán)境大幅改善。美國從伊拉克撤軍后，伊朗和沙特的敵對關(guān)系也變得更為直接和激烈。沙特宣稱如果發(fā)現(xiàn)有德黑蘭支持下的什葉派武裝使伊拉克遜尼派陷入危險境地，沙特將進(jìn)行軍事介入來保護(hù)伊拉克的遜尼派組織，并將與伊朗日益上升的影響力進(jìn)行對抗。[12]

（第一作者系中國社會科學(xué)院美國研究所政治研究室主任；第二作者系中國社科院美國研究所助理研究員）

(責(zé)任編輯：徐海娜)

[1] Remarks in Cairo, June 4, 2009, http:// www．presidency．ucsb．edu/ws/index．php?pid=862 21&st=&st1=#axzz1nAeDzFZ4

[2] Jeremy M． Sharp, “U．S． Foreign Assistance to the Middle East: Historical Background, Recent Trends, and the FY2011 Request,” CRS Report for Congress, RL32260, June 15, 2010．

[3] Remarks by the President on the Situation in Egypt, January 28, 2011, http://www．whitehouse．gov/the-press-office/2011/01/28/ remarks-president-situation-egypt

[4] Statement on the Situation in Egypt, February 10, 2011, http://www．presidency．ucsb．edu/ws/index．php?pid=88980&st=&st1=#axzz1j K2MPDnn

[5] Dan Bilefsky and Mark Landler, “As U．N． Backs Military Action in Libya, U．S． Role Is Unclear,” New York Times, March 17, 2011, http://www．nytimes．com/2011/03/18/world/ africa/18nations．html?pagewanted=all

[6] Jeremy M． Sharp, “Jordan: Background and U．S． Relations,” CRS Report for Congress, RL33546, November 21, 2011, p． 1．

[7] “Developments in the Middle East,”Testimony by Under Secretary of State for Political Affairs William J． Burns, Senate Foreign Relations Committee, March 17, 2011．

[8] Remarks by the President on the Middle East and North Africa, May 19, 2011, http://www．whitehouse．gov/the-pressoffice/2011/05/19/remarks-president-middleeast-and-north-africa

[9] Kenneth Lieberthal, “The American Pivot to Asia, Why President Obama's Turn to the East Is Easier Said than Done,” December 21, 2011, http://www．foreignpolicy．com/ articles/2011/12/21/the_american_pivot_to_asia

[10] Remarks by the President on the Middle East and North Africa, May 19, 2011, http://www．whitehouse．gov/the-pressoffice/2011/05/19/remarks-president-middleeast-and-north-africa

[11] Keynote Address at the National Democratic Institute's 2011 Democracy Awards Dinner by Secretary of State Hillary Rodham Clinton, November 7, 2011, http://www．state．gov/secretary/rm/2011/11/176750．htm

[12] Peter Alsis, Marissa Allison, and Anthony H． Cordesman, “U．S． and Iranian Strategic Competition in the Gulf States and Yemen,”November 21, 2011, pp． 10-18, http://csis．org/ files/publication/111121_Iran_Ch5_GulfState．pdf