被審判的國(guó)家元首

文|特約記者 齊岳峰

涉嫌腐敗問題的蒙古國(guó)前總統(tǒng)恩赫巴雅爾在絕食11天后終獲保釋。而與他有著類似經(jīng)歷的國(guó)家元首們，其下場(chǎng)并沒有他“幸運(yùn)”。在韓國(guó)、日本等國(guó)，先后有多位國(guó)家元首被送上了審判臺(tái)恩赫巴雅爾的這個(gè)夏天不好過(guò)。這個(gè)已經(jīng)退位的蒙古國(guó)前總統(tǒng)，此前在家中被捕，當(dāng)時(shí)，大批警察和便衣警察包圍了恩赫巴雅爾的家，并強(qiáng)行入內(nèi)進(jìn)行逮捕。逮捕行動(dòng)中，他的保衛(wèi)人員進(jìn)行了抵抗，這招來(lái)了警察朝天開槍示警。當(dāng)時(shí)有4名國(guó)家大呼拉爾議員以及蒙古人民革命黨大批黨員和支持者聚集在恩赫巴雅爾家外進(jìn)行保護(hù)。

2009年卸任總統(tǒng)的恩赫巴雅爾曾經(jīng)是原蒙古人民革命黨主席，擔(dān)任過(guò)國(guó)家大呼拉爾主席、政府總理和總統(tǒng)等蒙古國(guó)家3個(gè)最高職務(wù)。

他是蒙古歷史上第一位被捕的前國(guó)家元首。

據(jù)悉，逮捕他的部門是蒙古國(guó)反貪局，而逮捕他的理由則是涉嫌貪污賄賂。

雖然恩赫巴雅爾最終在絕食11天后獲得保釋，但坊間對(duì)蒙古國(guó)此番變動(dòng)已然各有體味，該國(guó)部分民眾認(rèn)為，這是恩赫巴雅爾的政治對(duì)手為了阻止其參加今年的議會(huì)選舉乃至明年的總統(tǒng)選舉而采取的政治陰謀。亦有聲音認(rèn)為，這是當(dāng)局為了懲處腐敗而采取的斷然措施。

不過(guò)恩赫巴雅爾總算暫時(shí)脫離了苦海，但與他有著類似經(jīng)歷的國(guó)家元首們，其下場(chǎng)可就沒有他這么幸運(yùn)。在韓國(guó)、日本等國(guó)家，先后有多位國(guó)家元首被送上了審判臺(tái)。

“你們是彌漫腐敗之風(fēng)的特權(quán)階層”

上世紀(jì)70年代中葉，在經(jīng)濟(jì)騰飛的日本，由洛克希德案引發(fā)的歷時(shí)十九年的馬拉松式大審判曾讓世界為之矚目。本案中，前首相田中角榮被押上了審判臺(tái)。當(dāng)時(shí)，包括田中角榮在內(nèi)，日本有十幾名高級(jí)政治家因與賄賂腐敗事件有關(guān)而被追究刑事責(zé)任或政治責(zé)任。

田中角榮最終被判處刑罰。

十余年后的1988年2月29日，與東京一水之隔的漢城，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)全斗煥拉著小孫女的手，從任職7年的總統(tǒng)府青瓦臺(tái)走了出來(lái)。繼任者、前體育部長(zhǎng)盧泰愚入主青瓦臺(tái)。

盧領(lǐng)導(dǎo)韓國(guó)從日本人手里奪得了第24屆奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)。

七年后，全斗煥和盧泰愚被一起送上了“世紀(jì)審判”的被告席。同時(shí)審判兩個(gè)總統(tǒng)，韓國(guó)人開創(chuàng)了歷史。

從1995年10月韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，到1996年8月26日一審判決，在這9個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，全斗煥、盧泰愚前后35次被提審，每次都被國(guó)內(nèi)外新聞界詳細(xì)報(bào)道。據(jù)稱檢察官寫的調(diào)查文件如果一張張鋪開，有50公里長(zhǎng)。

1996年8月26日一審判決那天，漢城下起了暴雨。據(jù)說(shuō)成千上萬(wàn)的韓國(guó)人舉著標(biāo)語(yǔ)牌在風(fēng)雨中站立，標(biāo)語(yǔ)牌上寫著“懲治殺人兇手”，“糾正歷史錯(cuò)誤”。為了得到一張法庭的旁聽證，許多人提前數(shù)天晝夜排隊(duì)，最后進(jìn)門票價(jià)已漲到600美元。

讓人想不到的是，全斗煥與盧泰愚并不是韓國(guó)政壇這一幕的終結(jié)，而是開始。

2002年下半年，總統(tǒng)候選人盧武鉉，高舉“實(shí)現(xiàn)新舊交替，打破舊政治和特權(quán)政治”的醒目旗幟，猛烈抨擊當(dāng)政者：“你們是彌漫腐敗之風(fēng)的特權(quán)階層！”

貧家子弟出身的盧武鉉，后來(lái)成為韓國(guó)新時(shí)代民主的希望。曾經(jīng)的盧武鉉律師事務(wù)所，免費(fèi)為民眾及政治人物、學(xué)生領(lǐng)袖提供辯護(hù)，名聲鵲起，最終經(jīng)過(guò)選舉，登峰執(zhí)柄。

七年后，素以清廉和善著稱的盧武鉉，被懷疑畏罪（或羞愧）自殺。有報(bào)道稱，盧武鉉妻兒涉嫌巨額受賄，盧砸了自己的清廉招牌，淪為韓版陳水扁。

“早期民主不干凈”

天津師大教授譚汝為曾稱：韓國(guó)歷屆總統(tǒng)在野時(shí)，有些就是不折不扣的反腐斗士兼志向高遠(yuǎn)的民主先驅(qū)，但都因其家屬子女或摯友親朋的貪腐而受牽連，轟然倒下。看來(lái)，貪污腐敗不僅是個(gè)人道德品質(zhì)問題，更是制度、體制問題。

韓國(guó)憲法規(guī)定每屆總統(tǒng)任期五年，不得連任。韓國(guó)司法是警察打爹——公事公辦，獨(dú)立審判，愛誰(shuí)是誰(shuí)，無(wú)私鐵面。

在韓國(guó)，憲法裁判權(quán)屬于憲法法院，無(wú)論是議會(huì)的行為還是總統(tǒng)的行為，都置于憲法法院的違憲審查權(quán)之下。

當(dāng)年韓國(guó)前總統(tǒng)全斗煥貪污，下臺(tái)后判刑入獄；盧泰愚貪污，下臺(tái)后判刑入獄；金泳三下臺(tái)后雖沒被起訴，但其次子以受賄及逃稅等罪名，被判刑入獄。金大中次子與三子，則分別以受賄罪被起訴入獄。

亞洲國(guó)家中，韓日的國(guó)家轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對(duì)較早。時(shí)事分析家邱震海對(duì)本刊記者分析：早期民主本身若不干不凈，而民主不徹底，就會(huì)導(dǎo)致各種問題。案例中的韓日領(lǐng)導(dǎo)人受審盡管有貪腐等原因，不過(guò)畢竟存在民主機(jī)制。“民主肯定有這個(gè)好處，有監(jiān)督，并且司法獨(dú)立。”

是不是審判就一定很“干凈”？一定就民主？

在反問的同時(shí)，邱指出，很難保證上述事件中沒有黨派政治斗爭(zhēng)的成分。“并不能一概而論。”

在此番蒙古國(guó)的變故中，就有聲音懷疑恩赫巴雅爾的被捕有黨派斗爭(zhēng)的成分。關(guān)注相關(guān)態(tài)勢(shì)發(fā)展的研究人員斯林格稱，目前在蒙古國(guó)執(zhí)政的是成立于1921年的蒙古人民黨。該黨1925年改稱蒙古人民革命黨，2010年恢復(fù)原黨名蒙古人民黨。恩赫巴雅爾次年另起爐灶，重新注冊(cè)成立了蒙古人民革命黨，并當(dāng)選黨主席。該黨目前在議會(huì)沒有席位。

恩赫巴雅爾的母親信奉佛教，而巴雅爾本人也具有很濃厚的宗教情感，據(jù)悉其曾前往印度拜會(huì)過(guò)達(dá)賴?yán)铮⑴c達(dá)賴保持了很好的私人關(guān)系。

但是他顯然沒有得到佛祖的庇佑。

制衡與防弊

在臺(tái)灣大學(xué)學(xué)者張亞中的思考中，行政、司法、立法三權(quán)分立的狀態(tài)下，人們相信“權(quán)力會(huì)讓人腐化，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)讓人絕對(duì)的腐化。”

“這句話是他們的共同信條”，張亞中認(rèn)為，一個(gè)成熟的西方社會(huì)，基本上是用 “防”的角度去思考整個(gè)政治的運(yùn)作，所以在效率方面，相對(duì)所謂的寡頭政治和獨(dú)裁政治要差一點(diǎn)，但是也不容易犯大錯(cuò)。

張亞中的觀察中，很多東亞國(guó)家的社會(huì)傳統(tǒng)里，講究人與人的關(guān)系。基于此，這些國(guó)家在民主機(jī)制不成熟的同時(shí)，缺少法律的素養(yǎng)，“很多人會(huì)徇私舞弊，他以為他能夠一手遮天。但是若想人不知，除非己莫為。無(wú)論是政黨攻擊，還是接班人政治，都會(huì)導(dǎo)致他的結(jié)構(gòu)不能持久。”

“所以每個(gè)人會(huì)很小心”——張認(rèn)為。

分析人士稱，在現(xiàn)代社會(huì)里，人們相信“權(quán)力會(huì)讓人腐化，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)讓人絕對(duì)的腐化。”因此，權(quán)力需要多重制約與有效監(jiān)督。而制衡與防弊最根本的，還需要一個(gè)成熟的機(jī)制。

據(jù)說(shuō)丘吉爾曾講過(guò)，民主是人類目前為止所發(fā)明的一個(gè)比較好的制度。

雅爾塔會(huì)議期間，在羅斯福舉行的一次宴會(huì)上，丘吉爾說(shuō)，他在國(guó)內(nèi)經(jīng)常被人當(dāng)作反動(dòng)派而痛打，出席會(huì)議的三大巨頭中，只有他隨時(shí)可被他的人民投票趕下臺(tái)。最后他補(bǔ)充說(shuō)，他個(gè)人倒是以這種危險(xiǎn)為榮的。

斯大林說(shuō)：首相明顯地害怕英國(guó)即將舉行選舉的結(jié)果。丘吉爾答復(fù)，他不僅不畏懼，反而以英國(guó)人民任何時(shí)候只要愿意這樣做，他們便有把他們的政府換掉的權(quán)利而感到自豪。

1945年，丘吉爾正在波茨坦開會(huì)，英國(guó)人選出了新首相艾德禮。

哈佛拉里·戴蒙德曾說(shuō)，民主政治不僅是最廣泛受到稱頌的政治制度，而且也可能是最難以堅(jiān)守的政治制度。在所有的政府形式中，唯獨(dú)民主政體依賴于最少的強(qiáng)制和最多的同意。

張亞中則認(rèn)為，當(dāng)世國(guó)家都在民主與效率之間找尋基本的和諧，所有的民主社會(huì)有個(gè)共同點(diǎn)：行政、立法、司法三權(quán)分立。在三權(quán)分立的前提下找尋一條民主與效率的道路。

而張?zhí)龟悾喝龣?quán)分立最重要的思考就是所謂的“制衡與防弊”。