收入分配改革方案為何難以出臺？——專訪中國（海南）改革發展研究院院長遲福林

文｜《小康》記者 談樂炎

目前我國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。這一數字刺痛著公眾們敏感的神經。收入改革分配方案進入最后拉鋸中，呼之未出的原因令人心憂

在今年3月14日十一屆全國人大五次會議記者會上，國務院總理溫家寶表示：“在我任職的最后一年，我們政府將做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。”這其中排在第一位的就是制定收入分配體制改革的總體方案。按照這個要求，收入分配體制改革的總體方案在年內就會出臺。

2010年發改委曾上報了一個版本的方案，但是被退回修改，然后無果。這8年中多次聽到方案即將出臺的消息，但是這一拉鋸戰目前仍未結束。長期關注收入分配改革問題的遲福林，曾提出要“以國富優先破題收入分配改革”，首提國民收入倍增計劃，在他看來進行收入分配改革不能再拖了，已經到了一個“該做決斷”的時候了。

利益關系失衡成改革阻力

《小康》：收入分配改革方案遲遲沒有出臺，請您分析一下可能的原因是？

遲福林：收入分配改革走到這一步，利益關系失衡已經成為一個突出的矛盾，收入分配改革很長時間沒有出臺，重要的原因是改革在調節利益失衡方面應該說沒有突破，甚至是沒有破題，這樣收入分配改革出臺的難度就逐漸增大。主要的矛盾是利益關系，在利益關系失衡的背景下，國民收入分配結構失衡是不可避免的。

《小康》：收入分配改革從2004年開始啟動，8年中政府也在不斷嘗試改革，您認為這8年中最大的突破點是什么？有何評價？

遲福林：應該說這8年多政府在公共服務均等化為重點的再分配方面成效是明顯的，從2003年到現在在改善民生、加快基本公共服務進程上面力度是比較大的，出臺了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》。但是在理順初次分配矛盾方面，我們還面臨著諸多的問題。

《小康》：您說過“收入分配改革”的共識正在增加，“共識”表現在哪些方面？

遲福林：共識有三大方面：一、已經開始意識到收入分配改革不僅僅是社會領域的一個改革，而且是成為牽動經濟轉型、社會轉型，甚至推動政府轉型的決定性因素；二、現在矛盾問題看得越來越清楚了，認識打破利益失衡成為社會轉型與改革的突出矛盾；三、解決問題的矛盾點大家又有共識了，比如貧富差距、城鄉差距、行業差距包括收入分配秩序混亂這些問題大家看得越來越清楚了。

《小康》：目前，官員財產公開還停留在財產申報階段，且申報并未全面施行，而是部分地區帶頭試行，比如廣東“曬官員”，為什么官員財產公開制度的建立如此艱難？應該怎么做？

遲福林：財產公開制度實際上是一個“玻璃門”，打開這個門的困難在于它更深刻地觸及了利益關系。在我看來這件事情做起來并不難，可以讓有條件的地方先行先試，另外也可以采取局部先做，比如對新走上領導崗位的人員可以要求財產公開，要及早起草相關的規定及法律，以規范性的制度和法律來奠定推進這個制度的基礎。

《小康》：由于缺乏工資調整機制的立法程序，公務員收入增減又多是在內部“秘密完成”，導致社會信任度降低，您對這個問題怎么看，有何解決辦法？

遲福林：政府在整個國民收入大蛋糕里切的比重是過大的，而且勞動報酬這幾年是有所下降的，這是不合理的。這些年公務員存在很多不規收入，同樣的公務員在不同的地區享受的收入是有差距的，公務員的收入需要規范，需要約束，公務員收入的公開性不強因此社會對它的監督約束也是不到位的。

《小康》：您對即將出臺的收入分配改革方案有何預見和期望？

遲福林：有多方面的期望。一、收入分配改革一定要實現國家十二五規劃中的“兩個同步”(居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步)，一定要是實際的同步。二、要建立一個正常的工資增長機制，制度建設尤為重要。三、把中等收入群體作為我們改革的一個大目標，我想這個是最重要的。四、理順收入分配秩序能夠破題，尤其是財產公開一定要下決心了。

提高勞動報酬在國民收入分配中的比重

《小康》：您多次提到過收入分配改革要從“民富優先”破題，應該怎么去落實？

遲福林：要做到民富優先必須加大國民收入分配結構調整力度，明顯提高勞動報酬在國民收入分配中的比重；要加快推進農民工市民化進程，盡快讓農民工成為歷史；還應該加快城鄉基本公共服務均等化進程，切實改善民生。未來一兩年，能否以民富優先破題收入分配改革，對消費主導的轉型具有牽動全局的決定性影響。

《小康》：怎樣提高中等收入人群比重？

遲福林：首先改革制約擴大中等收入群體的稅制結構，對城鄉居民實施全面的結構性減稅，使國民財富更多地向居民傾斜；其次加強居民財產權利保護，尤其是保障廣大農民的土地財產權益，建立土地增值收益的公平分享機制，使農村居民通過土地要素增值來積累財富。

《小康》：您是首先提出國民收入倍增計劃的學者，現在一些地方已經開始實施“5年國民收入倍增計劃”，比如廣東省，您關注過此事嗎？有什么評價？

遲福林：廣東、江蘇、海南等省都先后提出來，這些地方的GDP的實際增速都在兩位數以上，五年左右如果能夠率先保持“兩個同步”，是有條件來實現國民收入倍增的。二、這些地方都處在經濟轉型的一個過程中，也迫切需要國民收入倍增來提升國內消費市場。三、這些地方在改善民生、推進公共服務進程中做的是比較好的，為我們全國逐步實現國民收入倍增起到了率先示范的作用。

《小康》：有人對收入倍增計劃是質疑的，認為這一計劃很可能會增加勞動力市場的扭曲，如果整體倍增，貧富差距將難以縮小。這是從一個“極端”走向另一個“極端”，居民收入與GDP同步增長就已經不錯了，現在連“同步”都沒有做到，談何翻番，您怎么看待這個問題？

遲福林：國民收入倍增計劃是從整體上而言，像江蘇、廣東這些省份來說，經濟發展水平比較高，用“兩個同步”就完全可以在5年里實現國民收入倍增，不可能所有的地方都能一下子做到國民收入倍增。二、強調有條件的地方可以先行一步。三、通過發達地區先行一步，對落后地區也是一個拉動作用。四、國民收入倍增計劃的提出，對促進中國盡快走入消費主導的轉型、對發展方式的轉變是有促進作用的。

《小康》：從初分配的角度看，您覺得我們應該如何制定工資增長計劃？

遲福林：制定工資增長計劃有三條很重要：一、要形成工資增長的機制，比如說協商談判機制；二、要根據社會經濟發展水平合理的確定最低工資收入水平；三、現在行業收入差距很大，一些壟斷性行業職工人數占總職工人數不到8%左右，他們的工資和福利加在一起等于全部職工收入的50%左右，要實現工資正常的增長，就要逐步調節行業差距；四、在中小企業工資增長和服務業轉型發展過程中和結構性減稅相結合。