文|馬宇彤
空餉百害滋生,吃走了國(guó)家誠(chéng)信,吃走了政府權(quán)威,吃走了公眾信任,吃走了社會(huì)公平,是種種腐敗現(xiàn)象的公共基座。根除這一毒瘤,制度設(shè)計(jì)的意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道德呼喚
近段時(shí)間,古往今來(lái)并不罕見(jiàn)的“吃空餉”現(xiàn)象因?yàn)橐荒弦槐钡膬筛鶎?dǎo)火索而瞬間爆燃,引發(fā)了全國(guó)范圍的口誅筆伐以及新一輪有關(guān)公務(wù)員考評(píng)滯后和管理缺失的大討論。有輿論將其歸因?yàn)楣俟傧嘧o(hù),也有輿論將其歸因?yàn)闄?quán)力異化,更有有心人士搜索出近10年來(lái)全國(guó)各地的“吃空餉”事件,從而佐證山西女商人吃空餉15年變身副縣長(zhǎng)和浙江永康市自查自糾192名吃空餉者實(shí)在是小巫見(jiàn)大巫。
曾因“娃娃公務(wù)員”而聞名全國(guó)的寧夏同心縣某縣領(lǐng)導(dǎo)將自己年僅4歲的女兒招工,5歲轉(zhuǎn)干,成為中國(guó)最年輕的公務(wù)員,而山東省早在2007年就清理出涉及此類違規(guī)者達(dá)11858人,這兩個(gè)極端的數(shù)字以及蔓延愈廣的“吃空餉”范圍昭示著此病已成官場(chǎng)的疑難雜癥和制度頑疾。
“吃空餉”屢禁不絕的原因似乎很復(fù)雜,這里邊既有親親相隱的情感基礎(chǔ)、中庸之道的文化傳襲,也有看上去很美的利益誘惑,說(shuō)到底,空餉難禁是因?yàn)榇_實(shí)好吃,膀不動(dòng)身不搖,不像貪污受賄那樣承受心理重壓和制裁風(fēng)險(xiǎn),只需在電腦報(bào)表上多敲上幾串人名,而且由于“吃空餉”很難獨(dú)自完成,因此形成的利益共同體又少了被人不齒的難堪,多了法不責(zé)眾的安慰,何況縱觀全國(guó)既往判例,盡管吃空餉的實(shí)質(zhì)無(wú)異于利用公權(quán)實(shí)施詐騙,盡管依據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定騙取公共財(cái)物20萬(wàn)元以上即可判處無(wú)期徒刑,但“吃空餉”的當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)至多一免了之,尚無(wú)因“吃”獲罪的先例,于是,政治、名譽(yù)、職務(wù)、經(jīng)濟(jì),全線過(guò)低的違規(guī)成本造就了前“吃”后繼的“空餉”大軍,繪成了一張表情豐富的官場(chǎng)現(xiàn)形圖。
以目前全國(guó)范圍內(nèi)“吃空餉”的廣度和力度,再去探求數(shù)輪“三定”(定崗、定編、定員)工作后人員為何不減反添,紀(jì)檢部門(mén)為何總是在輿論發(fā)酵后姍姍來(lái)遲,“吃空餉”者中為何竟有服刑人員已無(wú)實(shí)際意義,因?yàn)橄啾冗M(jìn)入深度破冰的改革而言,求證一名公職人員是否在編在崗實(shí)在是件再容易不過(guò)的事情,但事實(shí)恰恰相反,各地如此大規(guī)模、大跨度地存在“吃空餉”問(wèn)題有力證明了權(quán)力尋租與權(quán)力合謀的“凝聚力”和“戰(zhàn)斗力”。

小中大學(xué)真“證”畢業(yè),先坐機(jī)關(guān),后做傳媒,人間冷暖,入眼入心。
“吃空餉”不像貪污受賄那樣需要承受心理重壓和制裁風(fēng)險(xiǎn),只需在電腦報(bào)表上多敲上幾串人名,而且由于很難獨(dú)自完成,因此形成的利益共同體還多了些法不責(zé)眾的安慰
據(jù)報(bào)道,早在2004年,金華市(永康為其下轄縣級(jí)市)就在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“效能革命”建設(shè),主抓政府機(jī)關(guān)“人浮于事”、“在編不在崗”等弊病,但一直收效甚微。永康市紀(jì)委工作人員坦言:“雖然以前也開(kāi)展過(guò)類似工作,但從未采用過(guò)公示這種公開(kāi)的方式,也從未上升到市級(jí)重要工作的層面,結(jié)果都不徹底。”
此語(yǔ)一針見(jiàn)血地道出了空餉屢吃不絕的癥結(jié)所在。只要政府未將“吃空餉”問(wèn)題提升到如不迅疾制止便可能政息人亡的高度,并依此要義進(jìn)行相應(yīng)的法律設(shè)計(jì),從而形成內(nèi)力懲戒、外力監(jiān)控的預(yù)防機(jī)制,那么,“吃空餉”現(xiàn)象就會(huì)像很多熱點(diǎn)事件的運(yùn)行規(guī)律一樣,待公眾關(guān)注度衰減之后,待網(wǎng)友罵聲靜寂之后,一切照舊,既得利益者仍會(huì)吃得滿嘴流油,罩在黑幕之下的戲法仍會(huì)變得出神入化。
空餉百害滋生,吃走了國(guó)家誠(chéng)信,吃走了政府權(quán)威,吃走了公眾信任,吃走了社會(huì)公平,是種種腐敗現(xiàn)象的公共基座。根除這一毒瘤,制度設(shè)計(jì)的意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道德呼喚。“吃空餉”就像多米諾的第一張牌,當(dāng)它傾倒時(shí),接下來(lái)就是一片狼藉;當(dāng)它屹立時(shí),后面連起的就是一道城墻,所以有理由相信,“吃空餉”不再是疑難雜癥之日,便是我們的政清人和之時(shí)。