空餉“吃”走的是什么？

文｜馬宇彤

空餉百害滋生，吃走了國(guó)家誠(chéng)信，吃走了政府權(quán)威，吃走了公眾信任，吃走了社會(huì)公平，是種種腐敗現(xiàn)象的公共基座。根除這一毒瘤，制度設(shè)計(jì)的意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道德呼喚

近段時(shí)間，古往今來(lái)并不罕見(jiàn)的“吃空餉”現(xiàn)象因?yàn)橐荒弦槐钡膬筛鶎?dǎo)火索而瞬間爆燃，引發(fā)了全國(guó)范圍的口誅筆伐以及新一輪有關(guān)公務(wù)員考評(píng)滯后和管理缺失的大討論。有輿論將其歸因?yàn)楣俟傧嘧o(hù)，也有輿論將其歸因?yàn)闄?quán)力異化，更有有心人士搜索出近10年來(lái)全國(guó)各地的“吃空餉”事件，從而佐證山西女商人吃空餉15年變身副縣長(zhǎng)和浙江永康市自查自糾192名吃空餉者實(shí)在是小巫見(jiàn)大巫。

曾因“娃娃公務(wù)員”而聞名全國(guó)的寧夏同心縣某縣領(lǐng)導(dǎo)將自己年僅4歲的女兒招工，5歲轉(zhuǎn)干，成為中國(guó)最年輕的公務(wù)員，而山東省早在2007年就清理出涉及此類違規(guī)者達(dá)11858人，這兩個(gè)極端的數(shù)字以及蔓延愈廣的“吃空餉”范圍昭示著此病已成官場(chǎng)的疑難雜癥和制度頑疾。

“吃空餉”屢禁不絕的原因似乎很復(fù)雜，這里邊既有親親相隱的情感基礎(chǔ)、中庸之道的文化傳襲，也有看上去很美的利益誘惑，說(shuō)到底，空餉難禁是因?yàn)榇_實(shí)好吃，膀不動(dòng)身不搖，不像貪污受賄那樣承受心理重壓和制裁風(fēng)險(xiǎn)，只需在電腦報(bào)表上多敲上幾串人名，而且由于“吃空餉”很難獨(dú)自完成，因此形成的利益共同體又少了被人不齒的難堪，多了法不責(zé)眾的安慰，何況縱觀全國(guó)既往判例，盡管吃空餉的實(shí)質(zhì)無(wú)異于利用公權(quán)實(shí)施詐騙，盡管依據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定騙取公共財(cái)物20萬(wàn)元以上即可判處無(wú)期徒刑，但“吃空餉”的當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)至多一免了之，尚無(wú)因“吃”獲罪的先例，于是，政治、名譽(yù)、職務(wù)、經(jīng)濟(jì)，全線過(guò)低的違規(guī)成本造就了前“吃”后繼的“空餉”大軍，繪成了一張表情豐富的官場(chǎng)現(xiàn)形圖。

以目前全國(guó)范圍內(nèi)“吃空餉”的廣度和力度，再去探求數(shù)輪“三定”（定崗、定編、定員）工作后人員為何不減反添，紀(jì)檢部門(mén)為何總是在輿論發(fā)酵后姍姍來(lái)遲，“吃空餉”者中為何竟有服刑人員已無(wú)實(shí)際意義，因?yàn)橄啾冗M(jìn)入深度破冰的改革而言，求證一名公職人員是否在編在崗實(shí)在是件再容易不過(guò)的事情，但事實(shí)恰恰相反，各地如此大規(guī)模、大跨度地存在“吃空餉”問(wèn)題有力證明了權(quán)力尋租與權(quán)力合謀的“凝聚力”和“戰(zhàn)斗力”。

小中大學(xué)真“證”畢業(yè)，先坐機(jī)關(guān)，后做傳媒，人間冷暖，入眼入心。

“吃空餉”不像貪污受賄那樣需要承受心理重壓和制裁風(fēng)險(xiǎn)，只需在電腦報(bào)表上多敲上幾串人名，而且由于很難獨(dú)自完成，因此形成的利益共同體還多了些法不責(zé)眾的安慰

據(jù)報(bào)道，早在2004年，金華市（永康為其下轄縣級(jí)市）就在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“效能革命”建設(shè)，主抓政府機(jī)關(guān)“人浮于事”、“在編不在崗”等弊病，但一直收效甚微。永康市紀(jì)委工作人員坦言：“雖然以前也開(kāi)展過(guò)類似工作，但從未采用過(guò)公示這種公開(kāi)的方式，也從未上升到市級(jí)重要工作的層面，結(jié)果都不徹底。”

此語(yǔ)一針見(jiàn)血地道出了空餉屢吃不絕的癥結(jié)所在。只要政府未將“吃空餉”問(wèn)題提升到如不迅疾制止便可能政息人亡的高度，并依此要義進(jìn)行相應(yīng)的法律設(shè)計(jì)，從而形成內(nèi)力懲戒、外力監(jiān)控的預(yù)防機(jī)制，那么，“吃空餉”現(xiàn)象就會(huì)像很多熱點(diǎn)事件的運(yùn)行規(guī)律一樣，待公眾關(guān)注度衰減之后，待網(wǎng)友罵聲靜寂之后，一切照舊，既得利益者仍會(huì)吃得滿嘴流油，罩在黑幕之下的戲法仍會(huì)變得出神入化。

空餉百害滋生，吃走了國(guó)家誠(chéng)信，吃走了政府權(quán)威，吃走了公眾信任，吃走了社會(huì)公平，是種種腐敗現(xiàn)象的公共基座。根除這一毒瘤，制度設(shè)計(jì)的意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道德呼喚。“吃空餉”就像多米諾的第一張牌，當(dāng)它傾倒時(shí)，接下來(lái)就是一片狼藉；當(dāng)它屹立時(shí)，后面連起的就是一道城墻，所以有理由相信，“吃空餉”不再是疑難雜癥之日，便是我們的政清人和之時(shí)。