官民對(duì)話模式亟須升級(jí)換代

文｜《小康》記者 劉建華 廣州報(bào)道

廣州市白云區(qū)同德圍居民代表以相關(guān)部門無視民意為由，拒絕參加討論南德變電站建設(shè)項(xiàng)目的座談會(huì)，雖然座談會(huì)“四缺一”、協(xié)商無果，但卻給政府部門提出了警示：官民對(duì)話模式亟須升級(jí)換代

在兩車電纜運(yùn)抵工地的時(shí)候，電箱已經(jīng)安裝完成，工地上一派繁忙景象，南德變電站項(xiàng)目進(jìn)展近半，而工地的建設(shè)手續(xù)卻還未辦理齊全，居民反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的呼聲也越來越大。

重新組織聽證會(huì)，成了一個(gè)不得不補(bǔ)辦的步驟。而廣州市白云區(qū)同德圍白云雅苑小區(qū)居民黃小英卻說，“如果只是把居民代表當(dāng)作通過環(huán)評(píng)的一枚棋子，這樣的座談會(huì)不參加也罷！”在黃小英看來，在居民區(qū)建設(shè)高壓變電站卻不走任何合法程序，然后召集居民參加沒有實(shí)質(zhì)意義的座談會(huì)，相關(guān)部門還據(jù)此獲得虛假民意，隨后更是強(qiáng)推工程，因此居民代表有權(quán)拒絕參加這種毫無誠(chéng)信可言的聽證。

官民對(duì)話變成“四缺一”

7月下旬， 5位積極奔走于廣州市政府信訪部門反映意見的居民代表和另外幾位居民代表被通知參加“四方會(huì)談”。

時(shí)間被定在了7月29日，廣州市建委和白云區(qū)政府、廣州市供電局、同德圍咨監(jiān)委及同德圍居民代表將就同德圍建設(shè)南德變電站舉行座談會(huì)。

按照相關(guān)部門的計(jì)劃，29日早上，他們會(huì)邀請(qǐng)南德變電站附近居民與廣州市政協(xié)委員、同德圍咨監(jiān)委主任韓志鵬會(huì)面，雙方現(xiàn)場(chǎng)交流之后再參觀雋雅變電站、220千伏天河變電站等示范性變電站，然后在珠江賓館開座談會(huì)。

然而，當(dāng)日早上，第一步計(jì)劃便被打亂了。

韓志鵬在供電局人員的陪同下會(huì)見居民，好幾位老人手拿中華人民共和國(guó)物權(quán)法、規(guī)劃法、電力規(guī)范等法律書向韓志鵬反映南德變電站的違法問題，居民對(duì)于兩個(gè)變電站距離不夠200米，還滿布?xì)庹镜惹闆r向韓志鵬傾訴，強(qiáng)烈要求現(xiàn)場(chǎng)解決問題，更有情緒激動(dòng)的老人向韓志鵬下跪。

“溝通”變成了“申冤”。

這樣的情形令供電局的陪同人員一下子亂了方陣，于是陪同人員趕緊拉著韓志鵬上車匆匆離開現(xiàn)場(chǎng)。

有市民描述，韓志鵬當(dāng)時(shí)是被“有關(guān)人員”強(qiáng)行拉上車離開現(xiàn)場(chǎng)的，但韓志鵬向《小康》記者表示否認(rèn)，“強(qiáng)行拉上車是不可能的，匆匆離開現(xiàn)場(chǎng)是因?yàn)楫?dāng)時(shí)已是9點(diǎn)半，許多專家都按照原定計(jì)劃，在珠江賓館等著我們過去開會(huì)。”

同德圍的白云雅苑小區(qū)有9棟住宅樓，居民超過800戶，在小區(qū)的北面有一個(gè)南德變電站的工程正在建設(shè)，白云雅苑的西北邊緊挨著一個(gè)管道燃?xì)庵修D(zhuǎn)站，小區(qū)的南面就是同德圍變電站，正在建設(shè)的南德變電站離小區(qū)幼兒園（匯僑中心幼兒園同德分園）的距離不到50米，居民說“兩個(gè)變電站和一個(gè)燃?xì)庹径家兹家妆绻龅酱蚶组W電，這里將成為一片火海，但變更規(guī)劃卻是在悄悄地進(jìn)行”。

廣州市供電局方面說，“南德變電站采用戶內(nèi)變電站設(shè)計(jì)，全電纜出線，完全埋于地下6米深處，不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成影響，該變電站建成之后，將用于滿足同德圍未來新建的醫(yī)院、學(xué)校、市場(chǎng)及地鐵站等用電需求，屬于同德圍綜合整治的配套項(xiàng)目。

在溝通現(xiàn)場(chǎng)，居民代表拉起的“無視民意”等條幅引來眾多居民前來圍觀，失控的局面導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)溝通環(huán)節(jié)草草收?qǐng)觯嚓P(guān)部門只得重新調(diào)整計(jì)劃，決定省略參觀環(huán)節(jié)，直接前往珠江賓館召開“四方會(huì)談”。然而，令大家沒有想到的是，所有的居民代表全部拒絕參加座談會(huì)。

“座談會(huì)為什么不安排在現(xiàn)場(chǎng)而要興師動(dòng)眾地去珠江賓館召開？還安排飯局？”黃小英對(duì)此表示不解，“在座談會(huì)還沒有開始的時(shí)候，相關(guān)部門就安排了大批記者，他們的目的就是希望走完這個(gè)程序之后就通過媒體向社會(huì)公布已通過民意測(cè)評(píng)的假象，我們不愿參加這種沒有實(shí)質(zhì)意義的座談會(huì)。”在居民代表們看來，即使是參加了座談會(huì)，他們的意見也不會(huì)被采納。

原本定于9點(diǎn)半出發(fā)參觀示范變電站的計(jì)劃被迫流產(chǎn)，所有居民代表都沒有參與后續(xù)的活動(dòng)。最終，由于沒有居民代表參加，無奈之下，當(dāng)?shù)鼐用竦脑V求只能由咨委會(huì)相關(guān)人員在會(huì)上予以轉(zhuǎn)達(dá)。

“今天的溝通會(huì)本來是很好的，沒想到最終卻變成了‘四缺一’。”韓志鵬對(duì)此表示遺憾，“政府部門、變電站建設(shè)方、咨監(jiān)委都來了，但居民代表拒絕溝通。”

被忽視的民意

表面上看來，矛盾的焦點(diǎn)是居民因?yàn)楹ε螺椛涑瑯?biāo)影響身體健康而反對(duì)建設(shè)南德變電站，實(shí)質(zhì)則是公眾對(duì)相關(guān)部門擅自變更規(guī)劃、無視民意的抗議。

“4月中旬，新變電站開工典禮之后，大家聽到放爆竹的聲音，才知道這兒要建新110KV變電站。”有居民從市規(guī)劃局查到小區(qū)早期規(guī)劃圖，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年被安排建設(shè)居民樓的地塊如今卻成了南德變電站的工地。

同德圍匯華街建設(shè)南德變電站地塊原屬于房地產(chǎn)開發(fā)商廣州地鐵公司，白云雅苑商品房銷售完畢之后，將原規(guī)劃建小學(xué)和菜市場(chǎng)的地塊轉(zhuǎn)手給廣州供電局。廣州市供電局方面稱，同德圍3.59平方公里，常住人口達(dá)30萬，是全國(guó)人口密度最大的地區(qū)之一，隨著居民生活發(fā)展需求的不斷提高，用電量也逐漸增長(zhǎng)。而近期公共設(shè)施項(xiàng)目相繼落成，尤其是保障性住房項(xiàng)目落成后，新增用戶的用電量需求更大了，同德圍預(yù)計(jì)新增用電負(fù)荷在3萬千瓦以上，相當(dāng)于現(xiàn)有同德圍變電站近一半的供電負(fù)荷。同德圍區(qū)域內(nèi)僅在白云雅苑小區(qū)南側(cè)有一座110千伏的同德圍變電站。2010年，這個(gè)變電站供電負(fù)荷已近7.3萬千瓦，全站負(fù)載率高達(dá)95%，而變電站一旦滿載甚至過載運(yùn)行，如果發(fā)生意外，30萬人的同德圍將大面積停電，后果不堪設(shè)想。

2012年4月10日在白云雅苑小區(qū)內(nèi)張貼了一張沒有日期的A 3紙，告知要在匯華街建設(shè)南德變電站，并在張貼公示當(dāng)天就開工，“連公示期15天都未過，因?yàn)槟菑埞靖揪蜎]有日期。”黃小英激動(dòng)地說。

5月18日，白云雅苑同匯怡苑小區(qū)業(yè)主和廣州市供電局、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局等相關(guān)審批部門工作人員在同德圍街道辦就已開工的南德變電站項(xiàng)目的合法性進(jìn)行討論，一番激烈的爭(zhēng)論之后也無疾而終。

5月23日下午，5名白云雅苑業(yè)主再次來到廣州市環(huán)保局信訪，又一次進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論，業(yè)主們反映既沒有看到環(huán)評(píng)公示，又沒有看到規(guī)劃公示，但一座大型變電站就已經(jīng)開始建設(shè)了，而環(huán)保局則告知已在網(wǎng)上進(jìn)行過環(huán)評(píng)公示，已完成了公示環(huán)節(jié)。“白云雅苑業(yè)委會(huì)收集到800多份意見，反對(duì)修改規(guī)劃。而環(huán)保局只收到30份意見，28份是住在兩個(gè)公交站之外的市民意見，他們表示同意，而反對(duì)意見只有2份。最后的結(jié)論卻是通過！”這讓黃小英無法理解，住在遠(yuǎn)離變電站建設(shè)地的市民能代表利益相關(guān)人的意見嗎？白云雅苑800多份意見，為什么相關(guān)部門卻視而不見？

有居民直言，姑且不論南德變電站建成后是否會(huì)有環(huán)保、安全方面的問題，但變電站項(xiàng)目相關(guān)部門從一開始就使用“欺”“瞞”的手段，無視周邊近千戶業(yè)主的民意，這在他們看來，是違背程序的。令居民們不滿的，也是官民互動(dòng)的程序。

聽證會(huì)亟待升級(jí)

同德圍居民代表拒絕參加討論南德變電站項(xiàng)目建設(shè)的座談會(huì)，這樣的結(jié)果也令前往會(huì)場(chǎng)報(bào)道的大批記者深感意外，南德變電站項(xiàng)目的建設(shè)下一步會(huì)走向何方，同德圍周邊市民及相關(guān)部門都在拭目以待，而政府與市民的協(xié)商機(jī)制如何重新定位也顯得異常急切。

媒體評(píng)論員秦末說：“如果市民意見不能嚴(yán)格地成為項(xiàng)目規(guī)劃與決策的依據(jù)，不具有否決權(quán)，官民對(duì)話就失去了意義，老舊的官民對(duì)話模式亟須升級(jí)換代。”

廣東省人民政府參事、省政協(xié)常委、民盟廣東省委副主委王則楚一直是敢于直諫的明星委員，針對(duì)各種各樣的政府與市民之間的聽證會(huì)、座談會(huì)，王則楚說，“希望參加聽證會(huì)的時(shí)候，相關(guān)部門能夠給市民一個(gè)完整的、公開公正的聽證。否則，市民們真是沒心情參加這種聽證會(huì)。”

在很多市民看來，當(dāng)價(jià)格聽證會(huì)成了漲價(jià)會(huì)，座談會(huì)成了定調(diào)會(huì)，市民真的沒有參加這類會(huì)議的必要。

之前備受關(guān)注的廣州的士運(yùn)費(fèi)改革也由廣州市物價(jià)局等相關(guān)部門組織召開聽證會(huì)，但聽證會(huì)討論的兩套方案都是出租車企業(yè)或出租車協(xié)會(huì)提出的，兩套方案中無論哪套通過，結(jié)局都是一樣的“漲價(jià)”。

“舉行聽證會(huì)的前提條件應(yīng)該是，揭開基準(zhǔn)‘份子錢’的內(nèi)幕，從而揭開出租車企業(yè)的暴利，而所提供的兩套方案都沒有涉及到這個(gè)內(nèi)容。”王則楚說，在保證出租車企業(yè)利益不受損前提下召開的聽證會(huì)，只能說明物價(jià)局在定價(jià)上根本就沒有把廣大消費(fèi)者的意見放在心上，“這能不成為漲價(jià)會(huì)嗎？”

同德圍居民代表拒絕參加座談會(huì)就是對(duì)這種“徒有虛名”的聽證會(huì)的合理抗議。

南德變電站項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)已逐步完善，但居民反對(duì)的聲音仍在延續(xù)，并表示會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)，繼續(xù)上訪。韓志鵬稱，如果前期的溝通工作能做得更好一些，協(xié)商的效果或許也能更好。

“只有真正考慮公眾利益的聽證會(huì)，市民才會(huì)積極參與。”王則楚感慨道。