大學教授的官員形象危機調查

文｜《小康》記者 齊岳峰 北京報道

“窗口型”官員、“貼近群眾型”官員和“準官員”，這三類群體受關注度高，形象問題較為嚴重，而經濟違法犯罪、瀆職違法犯罪和工作作風問題則是官員形象危機的三大來源

暑期的中國人民大學校園內，依然活躍著許多事物和許多人，穿過一個又一個正在建設中的工地，中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞坐在了《小康》記者面前，打開電腦，他的研究報告和研究成果便一一呈現。

9月份，唐鈞牽頭完成的《形象危機應對報告（2012）》將面向社會公開發布。

學校成危機涉及最多領域

唐鈞和課題組成員對2012年前四個月31個省份的政府形象危機進行了排名，在這份排名表中，廣東被扣分最多，排在了第一位，“也就是說，2012年前四個月，以廣東為例，地方政府形象危機曾呈現出很不樂觀的狀態。”唐鈞解釋說。

在《形象危機應對報告（2012）》中，除對31個省份政府形象危機進行排名外，還對排名前六位省份形象危機涉及的領域進行了分析。

廣東的形象危機主要來自于政府網站，僅這一項就被扣掉了4分；另外，環境監管的問題也比較嚴重，讓廣東又失去了3分；學校、民航、城管、醫療各被扣掉兩分，再加上交通運輸、警察、人員管理方面各失一分，廣東總共被扣了18分。

在“形象危機涉及的領域”分析中可以看出，排在“政府形象危機省份排名”前六位的廣東、北京、江蘇、河南、浙江和陜西，所涉及到的形象危機領域則各不相同。

在北京，醫生的形象危機最嚴重，接下來依次為新聞出版、警察、銀行等——這應該與首都北京的經濟、政治、文化圈核心地位有關。全國各大醫院、最多的媒體集中于此，也在一定程度上形成了北京形象危機的集中爆發點。

學校形象危機是江蘇和陜西兩個省份的最大關注點。江蘇既是教育大省，又是高等教育的生源大省，學校形象自然會被看重；而陜西形象危機在學校領域失分較多，則與今年3月媒體報道的“咸陽百名學生住院系患腸炎，食堂承包人被警方控制”，4月份報道的“陜一女生校內墜樓身亡，成績曾全縣第一”、“西安某職校向學生收就業‘安置費’”等事件不無關系。

而河南和浙江最嚴重的形象危機則分別來源于環境監察和醫生領域。

不同中也有共同之處。在六個省份被扣分的形象危機領域中，每個省份都在“學校”中“栽了跟頭”，除上述幾起發生在陜西的校園負面事件外，今年2月，江蘇有學生稱所得獎學金被學校克扣，而高校稱“潛規則”難避免；3月，廣東的學校竟向學生“逼捐”，北京的北方軟件學院被指以畢業證為由，強迫學生到公司實習，等等。而這些事件發生后，地方政府均未及時消除負面影響。

在唐鈞看來，政府作為公共服務和社會管理的主體，負有確保公共安全、維系社會運行秩序、保障群眾生活、實施行業監管等責任。公共服務、公共安全和社會管理等領域以及官員出現問題時，都可能導致政府形象危機的發生。而一旦政府出現違法違規、且未消除負面影響的形象危機事件，便可以認為這是在形象落差度的分級中最為嚴重的一類。

三類官員形象危機嚴重

與政府最密切的詞匯是社會，在唐鈞等人的研究中，社會形象危機主要涵括了轉型期公民素養的形象危機，在這一領域的排名中，北京被扣分最多，接下來依次為廣東、河南、湖北、江西、上海和浙江。

唐鈞發現，從形象危機爆發的源頭來看，大多集中于新聞媒體的報道，從某種程度來看，新聞出版產業越發達的地方，政府形象危機就越容易爆發——這或許源于監督與言論的范圍被媒體進行了多次的放大。

從主要領域的形象危機來看，突發公共事件形勢依然嚴峻，防治力度應該加強。公共場所安全問題凸顯，小概率但頻發事件應加強防范。“嚴重形象危機”的多發領域以交通運輸為首，應重點防治。形象危機的關口前移，應有效預防預警。形象落差度源于責任事故，成于消極回應，因此應及時消除負面影響。

唐鈞坦言，官員形象是政府形象的窗口之一，官員形象危機是影響政府整體形象危機狀況的重要因素，努力提升官員形象對政府整體形象的改善具有積極作用。

什么樣的官員容易發生形象危機？據唐鈞介紹，“窗口型”官員、“貼近群眾型”官員和“準官員”三類群體受關注度高，形象問題較為嚴重。

“‘窗口型’官員主要是履行執法職能的官員群體，包括城管、警察等，他們容易因執法過程中出現的沖突或問題導致形象危機事件，且此類形象危機的負面影響往往難以消除；‘貼近群眾型’官員與群眾生活關系緊密，主要為基層官員群體，與群眾生活關系越近的官員群體，往往容易在眾多服務和管理的事項中招致群眾的不滿意見，形象偏差較大；‘準官員’則主要是指村干部，村干部從嚴格意義上講并非官員，但是由于其在實際工作中具有一定的公權力、履行公職，群眾實際視其為官員群體，稱為‘村官’，他們與群眾日常生活直接相關，在實際中的形象落差度較大。”唐鈞分析說。

在唐鈞等人的研究中，官員形象危機包括違法犯罪問題、工作作風問題、生活問題、家屬問題等多個風險項，而經濟違法犯罪、瀆職違法犯罪和工作作風問題則是官員形象危機的三大來源。唐鈞告訴記者，官員經濟違法犯罪類的形象危機事件的比例將近50%。