2011年新加坡大選的觀察與思考——兼論一黨長期執政如何直面競爭性選舉挑戰

黃衛平 陳 文

2011年新加坡大選的觀察與思考——兼論一黨長期執政如何直面競爭性選舉挑戰

黃衛平 陳 文

一黨長期執政如何直面競爭選舉挑戰，是現代政黨執政過程中面臨的現實課題。廉潔高效的新加坡執政黨——人民行動黨在取得國家經濟高速發展的情況下，卻在2011年大選中面臨前所未有的挑戰？面對人民行動黨的優勢地位，新加坡反對黨能夠贏得6個議席，并在阿裕尼集選區歷史性地勝出，此次大選被視為是一場“多贏”的競選，同時，此次大選也是“新加坡政治的分水嶺”。新加坡人民行動黨的執政實踐證明：一是一黨長期執政不僅可能保持廉潔，也可能逐步推進多黨競選政治。二是長期以執政績效和經濟發展為合法性基礎的執政黨，也可能面臨重大的民意挑戰。三是缺乏民主傳統的東亞威權體制，也可能逐步發展出憲政民主和優質的競選制度。四是信息技術和新媒體的發展，對現代國家的執政黨及其政府的民主、科學、依法執政的能力提出了前所未有的挑戰。五是在非對稱性政黨體制下開放民主選舉并不必然帶來混亂、動蕩和民粹主義。六是在新興經濟發展國家實現“優質民主選舉”是需要具備一些必要條件的。

新加坡大選；一黨長期執政；競爭性選舉

2011年5月4日至8日，深圳大學當代中國政治研究所一行三人，專程前往新加坡調研該國國會議員大選實況，先后觀摩了新加坡人民行動黨、工人黨、新加坡民主黨的四場競選造勢群眾大會，并隨機訪談了新加坡各界民眾，全程關注5月7日的投票進展，直至5月8日凌晨選舉結果公布?，F將此次調研的初步觀察與思考匯報如下：

一、為什么廉潔高效的新加坡執政黨——人民行動黨在取得國家經濟高速發展的情況下，卻在此次大選中面臨前所未有的挑戰？

在國際社會以廉潔高效著稱，在新加坡連續執政長達半個世紀的人民行動黨，創造了令人振奮的經濟成就：2010年新加坡GDP增長14.7%〔1〕，人均GDP高居世界前列，失業率降至2.2%〔2〕，老百姓充分就業，保障性住房“組屋”政策令近80%的國民“居者有其屋”。然而，為什么良好的執政績效并沒有換回高度的政治支持率？人民行動黨在此次大選中的得票率降至歷史新低，僅為60.14%，比歷史最低年份1991年大選的61%還低，更遠低于1997年的65%、2001年的75.3%和2006年的66.6%?！?〕

反對黨對人民行動黨的批評焦點之一是其作風“傲慢”，認為其“自戀、自傲、自滿”，由于長期執政，政績顯著，精英積聚，對來自社會底層民眾對物價飛漲、交通擁擠、申請組屋面臨的各種困難等生活成本上升的民生問題反應相對遲緩。這看似抽象的指控，實際上得到了許多選民的認同與附和，集中反映了老百姓的不滿和心聲。另外，新加坡傳統的“高薪養廉”和“高薪攬才”政策(新加坡部長級薪金是世界第一，并與GDP增長掛鉤，2010年普漲5%，而普通民眾收入僅增長1%)也日益引發選民對貧富分化的負面觀感。

此次筆者在調研中發現，反對黨特別是工人黨的競選造勢群眾大會，民眾參與踴躍，聲勢浩大，數萬選民從四面八方涌來，將原定的會場(運動場、社區大草坪、大型商務辦公樓前廣場等地)擠得水泄不通。很多人不得不站在正式會場以外的周邊地區，群情激昂，又不失理性地為反對黨助選，宣泄著平時長期積壓的怨憤。筆者先后隨機訪問了6位出租汽車司機，幾乎一邊倒準備投反對黨的票。此次新加坡大選還首次開放了網絡競選，給廣大年輕網民提供了參與空間，而網絡輿論的特點也給反對黨大漲了聲勢，以往反對黨競選造勢活動的新聞往往遭遇傳統媒體冷遇的現象也有重大改觀。

這一現象表明：由于時代的發展，觀念的變化和科技進步，對于長期執政的政黨，無論政績如何卓著，很多民眾會認為這是理所當然的，但對于政府工作中的具體失誤，不要說重大決策錯誤，哪怕是些許瑕疵，民眾也會要求執政黨對此承擔責任。在民眾的政治參與意識，法治觀念日益覺醒的現代社會；在公民可以自由表達政治意愿，實行競爭性選舉的條件下，選民往往會將選票投給反對黨來宣泄自己對執政黨及其政府的不滿。新加坡人民行動黨今天面臨的挑戰是前所未有的，不是因為其干得不好，而是民眾要求其干得更好；不是因為其政績不彰，更不是因為貪污腐敗，而是民眾的參與訴求和利益訴求在不斷提升，不僅對物質利益的需求在增長，而且對公平、正義、民主的呼聲也日益高漲。正如工人黨秘書長劉程強在率領競選團隊在阿裕尼集選區獲勝后，對支持者表示的那樣，“您的支持也告訴行動黨政府和全世界，除了經濟上的發展，您也希望新加坡朝向民主邁進。你們也希望政府更包容、透明、負責以及更愿意作出回應”〔4〕。代表人民行動黨在該選區敗選的新加坡外交部長楊榮文也承認：“劉程強先生自己說他們贏得阿裕尼選區不是因為原來的團隊做得不好，而是因為選民希望工人黨在國會里成為他們的聲音。劉先生的分析是公平的，我同意他的看法。選民對工人黨在國會里發出強大聲音的渴望，是涌進阿裕尼的一股政治浪潮，盡管我們盡了最大努力，也無法抵擋。”〔5〕

二、面對人民行動黨的優勢地位，為什么新加坡反對黨能夠贏得6個議席，并在阿裕尼集選區歷史性地勝出？

雖然新加坡執政黨選擇了國家走出金融危機后經濟迅速發展的有利時機進行大選，但反對黨根據社情民意積極謀劃、理性應對，最終取得一個單選區(后港選區)和一個集選區(阿裕尼選區)的勝利，使競選勝出的議員由上屆的2席增加到6席，取得歷史性勝利。其主要舉措是：

1.反對黨在各選區首次全面向執政黨挑戰。此次大選，新加坡共有7個反對黨報名參選。除了政治強人李光耀領銜參選的丹戎巴葛集選區之外，反對黨在剩余的26個選區組織力量與人民行動黨同臺競爭，從而使不滿執政黨的選民有機會投票表達意愿，避免歷次大選中很多選區出現無人與執政黨競選而使行動黨不戰而勝的局面，給許多長期沒有機會投票的選民和首次達到投票年齡的年輕選民表達不滿的機會。改變了以往反對黨在許多選區無能力推出有競爭力候選人的狀況。

2.反對黨之間進行了最大限度的組織協調。在選戰開始前，各反對黨進行了協調，即盡可能避免相互間的內耗而集中力量對抗人民行動黨。各反對黨經協調分別在不同選區分別挑戰執政黨，除榜鵝東單選區分別有工人黨和新加坡民主聯盟與執政黨三黨競選外，其他所有選區都只有一個反對黨向執政黨挑戰，最大限度地避免反對黨陣營內部得票分散現象。

3.主要反對黨——工人黨提出具有較強號召力的競選口號。工人黨的競選口號是“邁向第一世界國會”，其基本寓意是反對黨并不奢望立即成為現有執政黨的“替代”性政黨，而只是希望成為國會中人民行動黨“一黨獨大”情況下的“平衡”性政黨。正如工人黨秘書長劉程強所言，“只有反對黨強大，才能改變行動黨”。這一口號滿足了新加坡民眾要求在國會中有更多監督與制衡執政黨力量的愿望，以此最大限度爭取選民的支持。

4.工人黨集中精兵強將在個別選區，全力爭取歷史性突破。工人黨選擇支持者相對集中的阿裕尼集選區來挑戰執政黨，上屆大選人民行動黨在該集選區僅以56%的較微弱優勢戰勝工人黨。上次大選時，新加坡內閣咨政李光耀曾嘲諷工人黨秘書長，原后港區議員劉程強“為什么不走出后港單選區到集選區去競選”。此次大選，劉程強不僅主動回應李光耀的挑戰，領銜工人黨競選阿裕尼集選區，還在競選團隊中延攬了陳碩茂這樣擁有哈佛大學本科、牛津大學碩士、斯坦福大學博士學位，長期在海外國際著名律師行執業的精英人士，給予一向奉行“精英主義”的執政黨重大挑戰，一舉擊敗了由外長楊榮文領銜的執政黨5人團隊。

5.執政黨主動回應人民期待，積極順應時代潮流，給反對黨提供了更大的制度平臺。近年來，人民行動黨已意識到人民政治參與訴求的提高和反對黨實力的增強，積極回應和調整政策空間。選舉開始前執政黨推出政治改革的重大舉措，正如李顯龍表示的那樣“無論大選成績如何，下一屆國會將出現9位官委議員以及至少9位反對黨議員……各黨派議員可以針對各種問題發表意見，進行辯論，為新加坡尋找最好的發展策略”。這一制度變革，為反對黨預留了比以前更多的制度空間。雖然反對黨并不滿足于僅出任對修憲和重大法案沒有投票權的非選區議員，但執政黨開明、開放的改革舉措還是激勵了選民自由地表達政治訴求。

這一現象表明，隨著經濟發展，人民生活改善，社會普遍受教育程度提高，人民將不再僅僅滿足于經濟增長，而是要求更多的政治參與機會和對長期執政，一黨獨大的執政黨更多的監督制衡，并且可能理性地、循序漸進地爭取民主政治的成長，積極地在現行制度的框架內，最大限度地爭取與執政黨進行合法、良性競爭。反對黨批評執政黨“把新加坡當作一家企業來管理，又把國內生產總值當作主要的衡量表現的指標，甚至用來制定部長的百萬元年薪”，喊出了“我們不是用來成就經濟增長的工具，我們不是一堆數字”(國民團結黨)，他們“需要團結一致，建設一個公正平等的民主社會，而確保國會里擁有多過兩個替代政黨的議席(新加坡人民黨)。李顯龍總理在代表執政黨總結大選時，也承認“選民的訴求出現顯著變化，大家期望反對黨人進入國會，扮演制衡政府的重要角色”，同時也肯定反對黨的“操行負責任，并且組成多元種族團隊競選”。

三、盡管選情激烈，為什么整個競選過程始終秩序井然，未出現賄選、黑金、族群沖突和暴力事件等東亞國家常見的選舉弊?。?/h2>

人民行動黨除了輸掉阿裕尼集選區的5個議席和后港單選區的1個議席外，在波東巴西單選區、如切單選區的得票率均剛超過50%，屬于險勝。但整個選舉過程有條不紊，在理性法治的軌道內進行。其主要原因大致有：

1.新加坡法治憲政成熟，對違法競選行為懲罰嚴厲。新加坡憲政民主相對成熟、司法相對獨立，對違法競選行為，以及涉及種族、宗教等極端敏感問題有嚴格的法律紅線。根據新加坡法律，競選活動僅進行9天，投票日前一天為冷靜日，當天嚴禁公開競選造勢拉票活動。此外，國家對競選經費和競選宣傳都有嚴格的法律規范，以往的歷史經驗和本次大選觀察，新加坡極少選舉舞弊案件和惡意人身攻擊現象發生。特別是新加坡的選舉制度基本得到廣大選民認同，朝野政黨及其支持者均能理性接受大選結果，李顯龍總理在選后立即呼吁“所有政黨和他們的支持者尊重大選的結果和人民的決定，全體國人在選舉后應該遏制爭議，努力修復裂痕”。

2.新加坡長期實施多黨競選，各政黨高度理性。雖然新加坡長期由人民行動黨一黨執政，實行威權統治，但長期有反對黨合法存在并參與競選，人民行動黨自覺地認識到執政黨是通過大選受人民委托執政的，“大選是談論政府的政策的時候，也是政府和人民更新契約的時候”。因此，“要向全體選民發出的呼吁是……請投人民行動黨一票！”(2011年5月6日李顯龍總理代表人民行動黨的競選廣播)而人民也已逐步適應運用選票來理性表達政治訴求，反對黨也承認“在過去的三十多年以來，有成千上萬的人選擇了反對黨，而他們并沒有遭受到有個人針對性的報復”。(2011年5月6日革新黨的競選廣告)

3. 新加坡現行政治制度得到大多數選民的認可和支持，使得“建設性”的反對黨有了生存和發展的可能。長期以來，新加坡經濟繁榮、政治穩定、執政黨總體上能夠順應時代和環境的變化，更新政策和更新領導班子，“也逐漸改變治理國家的方式”，特別是在應對重大危機時有良好政績。因此，最大反對黨——工人黨反復向選民表示，“歷來當選的工人黨議員從來不曾，以后也不會，為了反對而反對”，(2011年5月6日工人黨的競選廣播)。因此，新加坡的此次大選雖然競爭激烈，但主要是圍繞各種公共政策的議題在辯論，是讓人民選擇“確保新加坡安全和繁榮的政黨和候選人”(人民行動黨)，還是選擇“能確保行動黨真正成為新加坡人民的公仆，而不是以主人自居，也能保障可信賴的反對黨議員有機會積累必要的經驗，在執政黨失敗時足以組成替代政府”的反對黨(工人黨)。執政黨警告反對黨想爭奪領導國家的“方向盤”將危害國家安全；反對黨則回應國家需要“備用輪胎”。

四、為什么此次大選被視為是一場“多贏”的競選？

新加坡此次大選被一些學者視為是執政黨和反對黨“雙贏”的選舉，我們認為可能不僅是“雙贏”，甚至可以視為是“多贏”的選舉。

1.此次大選是反對黨的勝利。他們贏得了歷史性突破，首次在議會中獲得6位競選獲勝的議席，首次在一個集選區獲勝，首次獲得約40%選民支持。因此，劉程強認為這“是新加坡政治和未來一代的里程碑”，選民“要使新加坡的民主成熟”。特別是工人黨獲得6個議席，還將根據新加坡新的政治制度保證反對黨在國會有不低于9席，工人黨還將獲得落選選區得票率相對最高的2席“非選區議員”(另1席由新加坡人民黨獲得)，從而成為國會中最有實力的反對黨。

2.此次大選也是執政黨的勝利。人民行動黨在競選87個議席中獲得了81席，還驚險奪回了波東巴西單選區1席原來由反對黨——人民黨所擁有的議席，繼續獲得國會三分之二以上的絕對多數，可以輕松通過執政黨提出的各項重要法案，包括憲法修正案，保持強勢執政的地位。人民行動黨秘書長李顯龍領銜的執政黨團隊，在宏茂橋集選區獲得了近70%的選民支持，超過上屆66%的得票，顯示了正在領導人民行動黨及其政府進行政治改革的李顯龍總理得到人民更廣泛的支持，政治聲望日益提升。

3.此次大選也是新加坡人民的勝利。此次大選使執政的人民行動黨強烈地感受到“選民的訴求出現顯著變化”，“各年齡層選民對政府和對國家的期望也提高了”，人民希望“新加坡的政治體制將更具競爭性”〔6〕(李顯龍)。新加坡媒體普遍反映“人民發出了強烈信號，要執政黨改變作風”。執政黨也一再表示選民的意見他們聽進去了，特別是李顯龍總理向人民道歉和落選的楊榮文外長呼吁執政黨改革，以及為新加坡作出了杰出貢獻的老一代政治家李光耀和吳作棟兩位前總理在大選后宣布退出內閣，從而順應人民的新期待，正式拉開了執政黨改革的序幕。在新一屆政府就職典禮上，李顯龍總理全面回應了反對黨的呼聲，將全面檢討和改進民生政策，包括總統、總理和部長的薪金制度，新加坡選民的愿望得到了執政黨及其政府的良性互動。

4.此次大選也為新加坡共和國贏得了新的國家形象。選舉過程中，新加坡朝野各政黨和廣大選民的理性競爭、良性互動，順應了時代潮流和人民期待，開啟了新加坡政治發展的新紀元。新加坡長期以來實行威權統治，人民行動黨長期一黨獨大，制度上對反對黨和媒體限制較多。開國元勛李光耀先生以家長作風和強人形象著稱，他那種“由我們來決定什么是對的，別理會民眾的看法”和“與其讓人民愛戴，不如讓人民畏懼”的馬基雅維利式的執政方式，雖曾在這個城市國家取得驚人的成功，但也越來越面臨大的挑戰和壓力。此次大選李光耀還是繼續保持他一貫的“直來直去”的說話方式，警告選民如投票給反對黨，他們將“會后悔五年”，卻不僅沒有嚇倒年輕一代選民，反而更刺激了選民投反對黨的票。而執政黨現任的領導群體卻已認識到人民要求變革的呼聲和執政黨需要轉變執政方式，以應對政治格局轉變的緊迫需要。李顯龍總理向國人承諾，“我們將以真誠謙虛的態度為人民服務……不論你是不是行動黨的支持者”；并認為“新加坡的政治已進入一個新時代……我們的政治體制也更具競爭性。我希望這會使新加坡更加強盛，而不會分化我們的社會”。落選的新加坡外長楊榮文的團隊也很有風度地向競爭對手表示“恭喜”，第一次競選的王乙康強調“新加坡的歷史翻開了新篇章……無論成績如何，我們都是新加坡人?！薄?〕這充分顯示了新加坡正在為創造“亞洲優質民主進程”〔8〕(鄭永年)而作出新的貢獻，進一步提升了新加坡的國際形象。

五、為什么說此次大選是“新加坡政治的分水嶺”？

新加坡此次大選在該國政治發展中具有劃時代意義，表現為：

1.新加坡競爭性選舉的政治制度開始形成。此次大選吸引了大批的反對黨候選人參選，共7個政黨推出170位候選人競選87個國會議員，創新加坡歷史之最。反對黨也向執政的人民行動黨發起最廣泛的挑戰，參與27個選區中的26個選區的競選活動，當選的反對黨議員也創歷史之最，工人黨在阿裕尼集選區當選5人，在后港單選區當選1人。特別是反對黨歷史性地首次在阿裕尼集選區的勝利，標志著人民行動黨長期在集選區的壟斷性優勢開始松動。因此，李顯龍總理在大選揭曉后明確表示“這次大選是新加坡歷史的分水嶺，標志著我國政治已經進入一個新時代。在大選之后，各方和全國人民都應該去適應新的政治環境”。新加坡競爭性的選舉制度逐步形成并日趨成熟，雖然執政黨的優勢和強勢地位并沒有改變，但國會中的監督與制衡的力量在增長，執政黨的執政方式將發生重大改革。

2.新加坡政治版圖發生重大變化。此次大選230萬合格選民投票率高達93.06%，共計205.77萬人參與了投票，創新加坡獨立以來之最。其中，約有60萬21-34歲之間的第一次參與投票者。隨著社會結構的變化，特別是受過良好教育并在富裕社會中成長起來的年輕一代和體制外社會精英的增加，國民的整體素質和選民的政治認同發生了重要轉變，人們開始具有更為強烈的政治參與意識和政治表達訴求。這一部分選民要求表達和改變的愿望強烈，他們充分利用社交網站如臉書(Facebook)、YouTube和推特(Twitter)為“政治偶像”設立網站、轉發文章、表達意見、轉發照片等等，成為反對黨的重要支持者。歷史發展表明新加坡年輕一代不再將經濟發展和GDP增長作為第一選項，而更重視民主、公正、平等地分享經濟發展的成果，更重視廣泛參與公共政策的制定和政治人物的遴選。今年總統大選后，李顯龍總理也理性地認為“國人的社會條件和期望正在改變，新加坡政治也將作出相應的演化，這是自然和需要的?！薄?〕

3.人民行動黨的強勢執政的方式開始轉變。人民行動黨首次低姿態參與競選動員。在反對黨勢力強大的阿裕尼選區，現任總理李顯龍親自為該選區候選人楊榮文站臺助選。在5月3日群眾大會、facebook上與網民的網聊以及冷靜日競選演說中，李顯龍都對老百姓反映強烈的相關議題，如組屋價格、收入差距、通貨膨脹、外籍勞工等問題做出回應，坦承執政黨的工作不足。選舉結束后，李顯龍道歉并承諾要“糾正錯誤”，人民行動黨及其政府將更包容不同意見，更尊重社會大眾的意見，更多地為普通老百姓提供政治參與的平臺，傾聽民眾的心聲，而不僅僅依靠專家和精英，體現了具有民主精神的政治倫理。據新加坡民眾反映，這在李光耀時代是不可想象的。

4.老一代政治人物正式淡出歷史舞臺。新加坡大選結束后一周，5月14日新加坡內閣咨政李光耀和國務咨政吳作棟兩位前總理出人意料地發表聯合聲明宣布從內閣退休，他們表示：在具有分水嶺意義的選舉后，他們決定離開內閣，因為“研究新的政治局勢并考慮這一局勢對今后的影響……是時候讓年輕一代推動新加坡在更加困難和復雜的情況下向前”〔10〕。他們認為，他們已為新加坡的發展作出了貢獻，現在是讓李顯龍總理和他的年輕領導團隊有個全新陣容的時候。他們看到“新加坡年輕一代除了需要清廉和任人為賢的政府，以及享有更高的生活水平之外，也要政府在作出將影響他們的決定時，同他們進行更多的溝通?！崩罟庖壬切录悠麻_國元勛，名符其實的“小國大政治家”，他所開創的“新加坡發展模式”給東亞很多第三世界國家以啟迪，也對中國的改革開放產生了重要的激勵作用。他的一生致力于國家的發展，他在87歲高齡時的“華麗轉身”，順應了時代潮流，將為新加坡的未來創建更加堅實的制度基礎。李光耀先生從內閣退休，標志新加坡的“后李光耀時代”正在向“李光耀后時代”轉變。

六、新加坡大選的政治啟示

1.一黨長期執政不僅可能保持廉潔，也可能逐步推進多黨競選政治。只有搞多黨制才能遏制腐敗的觀點和多黨競選條件下一黨難以長期執政的觀點都是值得商榷的。新加坡執政的人民行動黨內部也曾研討，在保持政治穩定，經濟發展的前提下，為適應民眾政治參與的需要，是否可將人民行動黨主動分解為兩個代表不同公共政策取向的政黨，以供人民選擇。而現行的新加坡非對稱性政黨制度條件下，反對黨并無能力替代執政黨，卻能起到警示、監督、制衡執政黨的功能，反而更有利于人民行動黨努力改革、完善執政方式，積極回應民眾需求，遴選出選民“公認”的優秀干部。

2.長期以執政績效和經濟發展為執政合法性基礎的執政黨，也可能面臨重大的民意挑戰。人民對執政黨的要求是不斷提高的，只有不斷滿足民眾日益增長的需求，與時俱進地改革、完善執政方式，代表最廣大民眾利益的政黨才能不斷保持執政地位。在追求國家獨立、民族解放的時代和全面推進國家建設和經濟發展的時代，走在時代前列，引領國家發展的政黨的領導方式和回應人民需求的方式都是不同的。而在經濟高速增長的全球化、信息化時代成長起來的年輕一代參與決策的愿望與分享權力的訴求，必將與日俱增，這就是創造了新加坡奇跡的人民行動黨今天面臨的壓力。

3.缺乏民主傳統的東亞威權體制，也可能逐步發展出憲政民主和優質的競選制度。隨著經濟發展、人民生活水平和教育水平提高，民眾的參與意識和民主訴求必將不斷提高。特別是在全球化背景下和網絡化時代成長起來的年輕一代，自我意識、參與要求和國際視野不斷發展，傳統權威和歷史價值正在發生重大變化，只有適應這種時代變局，改革傳統政治體制，才能滿足民眾愿望，促進社會和諧，推動社會進步。新加坡的經濟發展和社會進步，以及公民素質的提高，已經使傳統東亞人治國家向現代憲政法治國家轉型，人民高度認同現行體制及其發展方向，執政黨、反對黨和選民都在共同價值規范和制度框架內博弈，給世人提供了很有想象空間的發展遠景。

4.信息技術和新媒體的發展，對現代國家的執政黨及其政府的民主、科學、依法執政的能力提出了前所未有的挑戰。順應和駕馭競選政治的能力，了解和掌握主流民意的能力是二十一世紀現代政黨的核心競爭力，這與上世紀很多第三世界國家的政黨核心競爭力有著顯著不同。在上個世紀，廣大第三世界國家政黨的核心競爭力主要看能否在爭取國家獨立、民族解放，推動經濟發展方面滿足多數民眾的愿望。而在市場經濟高度發展，民主法治建設逐步推進，公民受教育程度普遍提高的新興發展中國家，執政黨如何應對網絡新媒體的發展，如何主動代表民意，積極回應民意，有效整合民意，善于引領民意，不斷滿足民眾的參與和共享的需求，從而有效駕馭競選政治的能力，正在不斷地考驗著執政黨。

5.在非對稱性政黨體制下開放民主選舉并不必然帶來混亂、動蕩和民粹主義。面臨復雜的國際競爭和國家安全形勢，在確保國家經濟發展、民生不斷改善的大前提下，適度發展民主政治，不斷拓寬公民有序政治參與的空間，開放競爭性選舉民主并不會必然導致民粹主義。只有在威權體制下，民眾政治參與空間狹窄，只能通過網絡進行非理性的民粹情緒的狂熱宣泄，才是對執政黨政治合法性的最大威脅。新加坡大選期間網絡民意和社會輿論幾乎一邊倒地傾向反對黨，但選舉結果執政黨依然獲得60%選民的支持，掌控90%以上的國會議席，與網絡民意調查顯示選民希望反對黨可以擁有20%的議席有較大差距，表明多數民意是高度理性，反對黨的支持聲音可能很大，但支持執政黨的選民往往沒有主動出聲，但他們理性投票，肯定人民行動黨執政的歷史功績和未來改革的承諾。在非對稱性政黨體制下，相對弱勢的反對黨的支持者往往可能是“積極選民”，而相對強勢的執政黨的傳統支持者則會有不少“消極選民”，執政黨只要積極回應多數選民的訴求，充分激發傳統支持者的政治熱情，是完全有能力既開放政治選舉，又能夠保持長期執政地位的。

6.在新興經濟發展國家實現“優質民主選舉”是需要具備一些必要條件的。民主政治的良性發展，特別是選舉民主的良性發展在不同的國度是有條件的，如較長時間的國家經濟穩定發展，人民普遍受教育程度的提高，國內地區經濟、社會發展程度差異不大、民族矛盾、宗教矛盾及意識形態等文明沖突較小，國家的法治化程度較高，國家的政治精英與普通民眾對政治制度及發展方向有基本共識等。總統大選后，李顯龍在演講中提到2011年的這兩場選舉對國民團結的影響。“競選期間的辯論非常激烈，有時甚至是分化的。不過既然現在兩場選舉都已結束，選民也做了選擇，全國人民現在就必須重新團結起來，上下一心地邁步向前。”〔11〕新加坡共和國這個以華裔人口占四分之三，由華人、馬來人、印度人及其他族裔共同構成的多元種族、多元文化、多元宗教的東南亞城市小國，正以其驕人的經濟成就和廉政指數，以及發展中的“亞洲優質民主”，給人類政治發展提供特定的參照和選擇。

〔1〕金融時報，2011-01-01.

〔2〕北京商報，2011-02-01.

〔3〕〔4〕〔6〕〔7〕聯合早報，2011-05-08.

〔5〕聯合早報，2011-05-11.

〔8〕鄭永年. 新加坡與亞洲優質民主進程〔N〕.聯合早報，2011-05-10.

〔9〕〔11〕國人當團結一致向前邁進〔N〕.聯合早報，2011-09-02.

〔10〕新加坡內閣資政李光耀宣布退休〔N〕.都市快報，2011-05-15.

〔責任編輯：正 惠〕

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1008-9187-(2012)02-0048-06

國家社會科學基金重大項目“國外長期執政政黨的制度建設”(11 ZD020)

黃衛平，深圳大學當代中國政治研究所教授，碩士生導師；

陳文，深圳大學當代中國政治研究所副教授，廣東 深圳 518060。