論世界遺產管理中的基本矛盾

姜敬紅 譚輝旭

論世界遺產管理中的基本矛盾

姜敬紅 譚輝旭

保護與開發利用的矛盾是世界遺產管理中的基本矛盾，也是目前我國世界遺產管理中的主要矛盾。在利益追求上，這一矛盾表現為局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益的矛盾。在管理體制上，這一矛盾表現為中國現有遺產管理體制與國際遺產管理標準之間的差距與矛盾。在遺產資源和管理隊伍的關系上，這一矛盾表現為世界遺產資源的高品位與管理隊伍低素質的矛盾。在管理主體上，這一矛盾表現為管理部門對遺產的高度關注與公民參與意識不強、參與程度不高的矛盾。辯證法的矛盾學說是研究世界遺產管理的指導思想。研究透徹世界遺產管理中的矛盾問題是世界遺產管理工作取得成效的前提和基礎。在世界遺產的管理上，要把保護遺產的真實性和完整性放在首位，做到“有效保護”和“合理利用”并重。我們應堅持科學發展原則，從提升發展理念、采取有效措施、完善科學模式等三個方面切實加強世界遺產的科學保護與有效開發。

世界遺產；管理工作；基本矛盾；主要矛盾；正確處理

保護世界遺產是對先人的責任對后人的義務，是世界遺產管理的重要內容，研究世界遺產管理中的矛盾問題有利于增強我們的理論自覺性和實踐的科學性。把握住決定事物基本性質和貫穿事物發展始終的基本矛盾，我們就能認識和利用世界遺產保護規律，為當代和子孫后代造福。把握住的世界遺產管理中的主要矛盾，我們就能找準制約事物發展的關鍵，找出解決當前保護世界問題的根本辦法。促使當代人的利益得以實現，也為后代人利益奠定可靠的基礎。辯證法的矛盾學說是研究世界遺產管理的指導思想。研究透徹世界遺產管理中的矛盾問題是世界遺產管理工作取得成效的前提和基礎。

一、世界遺產管理中的基本矛盾和主要矛盾

(一) 保護與開發利用的矛盾是世界遺產管理中的基本矛盾

保護與開發利用的矛盾貫穿世界遺產的管理過程的始終。一個國家擁有世界遺產的多寡，不但反映了這個國家這個民族在歷史上曾經有過的輝煌，也反映了他們的文明水平、國民素質和綜合國力。〔1〕世界遺產是極其珍貴的特殊資源，其主要是文化資源而不是經濟資源，盡管它具有文化價值派生出來的經濟價值。世界遺產又是脆弱的不可再生的特殊資源，世界遺產的意義，在于其具有科研或文化價值上的獨一無二、不可代替、不可再現性質，這種性質是自然界進化選擇、人類社會長期積淀、揚棄的產物，反映著不可逆轉的客觀規律。世界遺產的不可再生性決定了我們必須保存“原作”的真實性和完整性。保護、保存是介紹、利用遺產的前提,也是世界遺產傳承、永續利用的基礎。因此，對世界遺產管理的首要任務是保護，沒有世界遺產的存在，也就談不上對世界遺產的管理。實踐證明，在世界遺產的保護利用上，不管什么理論和決策措施，檢驗其是否正確的唯一標準就是看它是否真實完整地保護、保存了遺產原作的價值，使其世代傳承，永續利用。但是，對世界遺產的管理，還必須進行開發和利用，因為保護并不是最終目的，保護的目的最終是為了更好的開發和利用。“利用”主要是利用其價值,如利用其科學價值進行科研、科教、科考活動,利用其美學價值進行游覽、觀賞,利用其文化價值進行考察和傳播歷史文化知識等。世界遺產的保護和開發是一個綜合性的問題，涉及到諸多方面，而資金支持是其中非常重要的一個環節。如果不開發，不創造經濟效益，就無法為遺產地的后續保護提供財力支撐。但是，如果一味地追求經濟效益，對遺產資源進行過度開發和掠奪性索取，則必然會對遺產地造成災難性的破壞。

(二) 保護與開發利用的矛盾又是世界遺產管理中的主要矛盾

保護與開發利用的矛盾，同時又是目前我國世界遺產管理中處于支配地位、對事物發展過程起著決定作用的矛盾。我國于1985年11月加入《保護世界文化和自然遺產公約》，截至2010年，已有40處世界遺產被批準列入《世界遺產名錄》。

中國境內世界遺產保護得到了相當程度的重視，但是，中國世界遺產的保護形勢并不能令人樂觀，存在的主要問題有:第一，過度開發。在巨大利益面前，申遺迷失初衷，“世界文化自然遺產”的概念也不幸被“國家風景名勝區”替代了。于是，申遺艱難成功之日，就是旅游瘋狂開發之時。云南省最有名的世界遺產麗江古城目前面臨嚴峻的過度開發問題，每年數百萬游客的到來使古城環境受到污染，生態平衡遭到破壞。隨著旅游業的蓬勃發展,黃山的基礎建設使山體邊坡和植被遭到不同程度的破壞,花崗巖山體滑坡、塌方和泥石流現象時有發生,不僅對植被和景觀環境造成了破壞,而且影響到旅游活動的正常開展。由于游客過多,接待能力不足, 世界文化遺產武當山復真觀竟然被改建成三星賓館。可見,旅游開發成了對世界遺產的破壞。快速增長的旅游業成了我國世界遺產可持續發展的最大挑戰。

第二，破壞性建設。目前,索道建設似乎已成了許多遺產地的公害。世界遺產地的張家界、安徽黃山已經由于過度開發旅游而被聯合國教科文組織亮起黃牌——張家界當地政府在武凌源這一“世界自然遺產”的核心景區修建了一座占據整座山壁的“世界第一戶外觀光電梯”，又試圖修建一條據稱是“亞洲最長，世界第二”的索道；山東泰山上建了三條直插岱頂的索道，僅其中一條索道的上站就破壞了 1.9 萬平方米的地形，這是泰山有史以來最為嚴重的破壞。泰山如此,有些地方也不甘落后,青城山、張家界、峨眉山、黃山等自然風景區,無一不建起了索道,非但直接影響了景區的景觀效果,更嚴重危及生態環境。

第三，管理工作不到位。由于管理工作不到位，有600 多年歷史的遇真宮在一場大火中化為灰燼；孔廟院內元代的“御賜尚釋奠之記”碑被攔腰撞成6大塊和若干粉碎小塊,致使這塊1.75米的元代記事碑無法復原；在西部干旱荒漠區，多數長城地段都已被流沙埋于地下；重慶大足石刻石門山摩崖造像位于 6 號龕的楊柳手觀音和 7 號龕的獨腳五通大帝失盜，造成了不可估量的損失；遼寧丹東虎山長城復建工程并沒有按考古所獲得的長城式樣、結構、材料進行復建設計，基本上在原址上進行復建，大量使用城磚，幾乎所有的考古遺址均遭破壞。中國境內世界遺產的人為損壞已到了觸目驚心的程度。〔2〕環境惡化和人為損壞使我國的一些己列入名錄遺產有被除名危險。

二、 保護與開發利用這一矛盾的各種表現

(一) 在利益追求方上，保護與開發利用這一基本矛盾表現為局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益的矛盾

遺產的保護與管理始終貫穿著局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益的矛盾。在2007年6月召開的第三十一屆世界遺產委員會會議上，包括“三江并流”、“故宮”等六處中國的世界遺產被亮“黃牌”。究其原因，乃是這些地方未能很好地處理局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益的關系所致。中國的不少世界遺產地在經濟利益的驅使下，存在積極爭取、消極保護的短視行為，這些地方僅僅是把世界遺產當作致富的“金字招牌”，沒有更多地意識到保護遺產的義務，因而在開發利用上往往表現出程度不同的過度行為。這種對短期利益的追逐必然導致人們的短視，無法從長遠的、可持續的綜合效益來考慮對遺產的利用。結果總是以遺產地生態境域失衡、歷史真實性與風貌完整性消失等為代價，來換取地方經濟一時的發展和繁榮。

(二) 在管理體制上，保護與開發利用這一基本矛盾表現為中國現有遺產管理體制與國際遺產管理標準之間的差距與矛盾

在世界遺產管理中存在中國現有遺產管理體制與國際遺產管理標準之間的差距與矛盾。世界遺產保護管理屬于社會公益性事業，是政府的職責。理順體制明確責任是加強世界遺產保護管理工作的重要手段。目前，我國世界遺產管理體制不順、職能交叉重疊問題嚴重，現有遺產管理體制與國際遺產管理標準之間有相當差距。我國的世界遺產管理是在原有風景名勝區管理體制的基礎上演變而來的，它繼承了計劃經濟體制下條塊分割的模式。一方面，世界遺產地要受到上級不同主管部門(如工商、林業、建設、宗教、文物等部門)的管理，從中央到地方形成縱向“條”的格局。另一方面，遺產所在地政府要對這些部門實行管理，行使人事、投資、決策等權力，形成橫向“塊”的序列。在這種“條”與“塊”的管理并存的格局中，相對于各部門較弱的管理來講，地方政府的行政管理職能居于實際的主導地位，對當地的世界遺產管理行使實際的決策權(即實行屬地化管理)。中國的世界遺產地是在國家的指導下，依托地方區域且以地方為主而建立。故其管理體制也是以適應地方經濟發展的格局和狀況而設，以地方各自為政為主導，呈現出多元化和多層次。雖然這種體制較能體現各自特色，但難以完整、準確地符合國家利益并對其負責。這種體制與《保護世界文化和自然遺產公約》第五條關于建立統一負責文化和自然遺產的保護、保存和展出機構的要求有一定差距。從武當山失火到張家界亂建，從泰山修索道到都江堰爭壩，一而再的“世界遺產”遇險，暴露的正是現行世界遺產管理體制的缺失。

(三) 在遺產資源和管理隊伍的關系上，保護與開發利用這一基本矛盾表現為世界遺產資源的高品位與管理隊伍低素質的矛盾

世界遺產管理中存在世界遺產資源的高品位與管理隊伍低素質的矛盾，這是保護與開發利用這一基本矛盾在遺產資源和管理隊伍的關系上的體現。我國的世界遺產資源均是高品位的，不少還是世界遺產中的極品。然而世界遺產資源的高品位并無高素質管理隊伍與之相匹配。我國世界遺產管理隊伍建設雖初有成效，但隊伍建設任務仍任重道遠。管理人員數過多、管理隊伍中技術人員比例過少、文化偏低和缺乏世界遺產專家仍是一個需要較長時間來解決的問題。低素質管理隊伍帶來的是陳舊遺產管理理念，如對遺產價值認識的差異，對遺產功能的不全面認識——重展示功能而忽視獨特的研究、教育功能;錯把政府負責等同于政府包干; 錯把大包大攬看成有保護利用方式;錯誤對立分散管理與強化保護;重視過度開發的危害而忽略違法利用的危害。陳舊遺產管理理念，更是一個迫切需要解決的問題。

(四)在管理主體上，保護與開發利用這一基本矛盾表現為管理部門對遺產的高度關注與公民參與意識不強、參與程度不高的矛盾

世界遺產管理中還存在管理部門對遺產的高度關注與公民參與意識不強、參與程度不高的矛盾。目前在我國，世界遺產管理部門對世界遺產都給予了高度關注。但是，相當多的公民對世界遺產關注程度并不高。當前，社會各界尤其是公眾，對世界遺產地的認知主要停留在概念上，而對世界遺產的實質內涵了解不多。公眾對遺產資源的保護意識雖已初步形成，但對具體措施卻少有關注，甚至對一些過度開發行為仍聽之任之，對遺產資源保護與管理的參與意識則更加淡薄。這使得世界遺產保護工作缺乏廣泛的群眾基礎，使得世界遺產保護工作缺乏后勁。

三、正確處理保護和開發利用間的關系，促進世界遺產的可持有發展

我們認為，世界遺產保護和開發利用間的關系是相輔相成的，在世界遺產的管理上，要把保護遺產的真實性和完整性放在首位，做到“有效保護”和“合理利用”并重。在保護好遺產的前提下，才能談到遺產的利用問題，也才有可能考慮到如何科學地開發遺產，否則，沒有了世界遺產，開發利用無從談起。同時，只有合理地開發利用好了世界遺產，使之廣為人知并成為人們關注的對象，才有可能談到進一步有計劃的、持久的保護問題。

要正確處理局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益的關系。既要考慮到地區發展的需要,但更要考慮到保護遺產以滿足千秋萬代發展的需要,切莫為了一時的蠅頭小利而造成寶貴的遺產毀于一旦。“不謀全局者，不足以謀一域。”每個世界遺產管理干部只有胸懷大局，才能處理好全局與局部的關系，才能處理好短期利益與長遠利益的關系。〔3〕中國的國家遺產是全中國人民以及后代子孫的共同財富，中國的世界遺產是中國人民以及世界人民的共同財富。任何個人、單位或地方政府都沒有資格、也沒有任何理由竊取遺產的繼承權，任何管理政策和建設行為都要站在全體國民和子孫后代的立場上去權衡和取舍。在當前變革的時代，如何通過變革更好地管理與保護世界遺產，應是涉及遺產的各項工作的一個改革重點。向遺產要經濟效益的腦子不是不應該動，但一定要使之建立在加強遺產保護的基礎上，有關的開發利用方案不妨慎重些、再慎重些。在官員素質參差不齊的現實條件下，應著眼于怎樣從制度上遏止地方政府的短期行為。因此，嚴格的世界遺產保護機制比崇高使命式的教育要有效。〔4〕對世界遺產的管理要堅持“有效保護、統一管理、科學規劃、永續利用”的原則，防止和杜絕種種急功近利的破壞性開發活動發生。

應盡量縮小現有遺產管理體制與國際遺產管理標準之間的差距與矛盾。近年來，世界遺產現行管理體制問題已在政府部門、產業界和學術界引起了不小的爭論。各派觀點各有千秋，爭議可能還將持續很久。當務之急是充分發揮地方立法的優勢，率先對現有世界遺產管理體制進行微調——在各具體世界遺產地建立專門的世界遺產綜合管理機關，進行綜合執法，從而避免因管理體制的久議不決可能給世界遺產保護帶來的損失。與此同時，繼續加緊對世界遺產保護的現行管理體制和運行機制、存在的主要問題和原因、改進的總體思路和措施建議的研討，縮小現有遺產管理體制與國際遺產管理標準之間的差距。

應盡量解決好世界遺產資源的高品位與管理隊伍低素質的矛盾。有人指出，遺產管理者的自身定位將直接影響到遺產保護的最終效果。例如美國國家公園的管理者將自己定位于管家或服務員，而不是業主的角色，對遺產只有照看和維護的義務，而沒有隨意支配的權利。這種遺產保護中的倫理觀念，在我國的遺產保護中應予以提倡。〔5〕遺產是高品位的國寶，因而管理、利用者的素質要高，要以高素質管理、利用標準，去帶動和提高中、低管理、利用者的水平，而不是以低素質的欲望去改造、破壞高品位的國寶。人才資源是最寶貴的，決定著其他資源的開發和利用，是推動世界遺產正常、健康管理和保護的保證。世界遺產管理隊伍建設應將人才戰略視為世界遺產管理工作的第一戰略。力求人才結構與遺產管理與保護的發展相適應，人才素質的提高與遺產管理發展的要求同步，以實現遺產保護人才資源持續開發與世界遺產長期穩定增長的良性互動。

應盡力解決好管理部門對遺產的高度關注與公民參與意識不強、參與程度不高的矛盾。根據《保護世界文化和自然遺產公約》有關精神，各締約國要利用一切合適的方式，開展公眾教育，不斷提高遺產管理者和人民群眾對歷史遺產的尊重和熱愛，以保證人類的優秀遺產世代流傳。抓好遺產教育是履行《保護世界文化和自然遺產公約》的一項義務，必須利用一切可能的手段開展活動。應更加注重社會公眾教育工作，尤其是聯合國教科文組織世界遺產委員會所推崇的青少年教育工作。要結合每年的6月28日“世界遺產日”，組織開展全方位、多形式、高質量的紀念活動，并以此為契點，做好經常性、階段性、節日性的全社會保護世界遺產的宣傳教育工作，以利形成尊重世遺、熱愛世遺的良好社會氛圍。使愛護遺產、保護遺產、有序游園、文明游園成為全社會的自覺行為。只有這樣，世界遺產才能在社會公共的廣泛尊重和精心呵護下“延年益壽”。

中國世界遺產的保護初見成效但任重道遠，我們應繼續堅持科學發展指導原則，從提升發展理念、采取有效措施、完善科學模式等三個方面，切實加強世界遺產的科學保護與有效開發。〔6〕

〔1〕〔4〕南京大學文化與自然遺產研究所.國際古跡遺址理事會副主席郭旃先生論世界遺產[J/OL].南京大學文化與自然遺產研究所網 http://www.njucni.com/news

〔2〕肖勇，姜敬紅.中國世界遺產型社區研究[M].經濟日報出版社，2007.38-39.

〔3〕王金茹.試論世界遺產的保護和利用——以承德避暑山莊為例[J].承德職業技術學院學報，2007(1).

〔5〕蘇楊.美國自然文化遺產管理經驗及對我國的啟示 [J].旅游調研，2005(4).

〔6〕中共國家文物局黨組中心組.以科學發展觀為指導促進世界遺產保護[N].人民日報. 2004-09-13.

〔責任編輯：劉彥武〕

K86

A

1008-9187-(2012)02-0116-04

教育部基金項目“西部地區世界遺產管理隊伍研究”(05JD630094)

姜敬紅，樂山師范學院政法學院副院長,副教授;

譚輝旭，樂山師范學院黨委書記,教授,碩士生導師，四川 樂山 614004。