新生代農民工市民化現實策略研究

王付欣

新生代農民工市民化現實策略研究

王付欣

新生代農民工是我國現代化建設的生力軍，其市民化程度與我國的城市化進度密切相關。新生代農民工市民化問題的解決是一項復雜的系統工程，需要政府、企事業單位、社團組織、城市社區等協調配合，多位一體共同解決。政府要推進戶籍制度改革，提供職業培訓，改善居住條件，完善社會保障制度，關注子女教育;企業要做好表率作用，事業單位要發揮公益性;社團組織要發揮組織優勢和活動優勢，做好維權、就業服務;社區要以人為本，轉變觀念，加強教育，發揮好橋梁作用。

新生代農民工;城市融入;社會支持系統

農民工作為我國經濟社會發展的重要力量，已成為現代產業工人的中堅力量。據2011年人力資源和社會保障部發布的《2010年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》數據，2010年度全國農民工總量為24223萬人，其中外出農民工數量為15335萬人。新生代農民工已成為農民工的主體和生力軍，據國家統計局2010年的調查統計，我國新生代農民工總人數為8487萬，占全部外出農民工總數的58.4%〔1〕，在現代化建設中發揮著不可或缺的重要作用。

新生代農民工，通常指“上世紀80年代或90年代出生、登記為農村戶籍而在城鎮就業的人群”〔2〕。同上一代農民工相比，新生代農民工呈現出受教育程度高、職業期望值高、物質精神享受要求高和工作耐受力低的“三高一低”特征，他們傳統“鄉土”觀念的文化意識不再強烈，不愿回鄉務農，更傾向于融入城市社會生活，謀求自身發展和實現自我價值。但受城鄉二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農民，加上自身知識文化和能力技能的制約，很難真正融入城市主流社會，多處于城市的底層。這使得他們無法共享城市文明的成果，進而缺少城市社會的認同感和歸屬感，游離于城市和農村之間，成為邊緣群體。

當前，新生代農民工融入城市社會問題引起黨和政府的高度關注。2010年中央一號文件明確規定要采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化;溫家寶總理于2010年6月14日召開的新一代農民工代表座談會時要求，政府以及社會各界都應該像對待自己的孩子一樣對待年輕農民工，讓他們逐步融入城市生活;2011年12月溫家寶總理在中央農村工作會議上指出，要采取措施合理引導人口流向，使進城農民工真正成為城鎮居民……因此，“中國城市化能否成功，根本地取決于我們能否真正解決好數以億計的農民工在城市中定居的問題”〔3〕。

新生代農民工融入城市社會的核心是其市民化問題，所謂市民化是指“職業由次屬、非正規的勞動力市場向首屬、正規的勞動力市場轉變，社會身份由農民轉變成市民，自身素質的進一步提高和市民化，意識形態、生活方式和行為方式的城市化。〔4〕”新生代農民工市民化的現實策略，需要政府、企事業、社會組織等多位一體共同解決，這也關系到我國統籌城鄉發展和構建和諧社會的進程。

一、新生代農民工市民化的政府策略

新生代農民工市民化主要面臨戶籍、就業、居住和社會保障等基本問題，而政府在解決此類問題的制度實施、戰略規劃、政策制定等方面發揮著不可替代的基礎性作用。

(一)推進戶籍制度改革，破除城鄉二元結構

城鄉二元結構是阻礙新生代農民工市民化的制度性根源，長期以來二元戶籍制度將公民劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”，界限分明，“限制了農村勞動力向城市的自由流動，導致了工農、城鄉關系對立惡化，阻礙了社會良性運行，制約了城市化和現代化的進程”〔5〕。政府要在破除城鄉二元結構的關鍵環節上取得突破，逐步探索有利于促進新生代農民工在城市定居下來的戶口登記制度，積極、穩妥地創新和推進戶籍制度改革。首先，針對在中小城市實現穩定就業創業的新生代農民工，可以取消準入門檻;其次，大城市要積極研究放寬新生代農民工進城落戶的相關政策，優先考慮將農民工優秀分子轉變為市民;再次，按照突出貢獻、居住時限、保險交納等標準，逐步對有條件長期在城鎮工作和生活的農民工依據法律、政策規定轉為城鎮居民。

(二)提供職業培訓，滿足發展需求

新生代農民工普遍注重自身技能的提高，發展意愿強烈。據中國青少年研究中心所作的調查數據，新生代農民工目前最迫切需要了解的知識主要是專業技能知識 (69.7%)、法律知識(54.7%)和文化知識 (47.8%)。〔6〕政府應采取措施滿足新生代農民工的發展需求，具體措施可包括：首先，政府可研究建立農村職業技術教育免費教育機制和勞動力免費培訓制度，創新農民工培訓機制;其次，根據企業的實際需求，鼓勵和支持企業開展針對性上崗技術培訓，并建立新生代農民工專項培訓資金;再次，支持企業與培訓機構合作開展新生代農民工培訓，搭建雙方溝通合作平臺，對通過建立合作關系成功為企業輸送技能人才的培訓機構，政府可給予適當獎勵與支持。

(三)改善居住條件，解決住房問題

安居才能樂業，住房是新生代農民工市民化的起點。政府要鼓勵企業興建農民工宿舍，改善他們居住條件，鼓勵的措施具體可以包括：首先，政府投資或與企業合資建設農民工公寓，為農民工提供相對舒適、租金低廉的合適住房;其次，允許企業將閑置的土地、廠房建設改造成農民工集體宿舍;最后，根據本地實際情況，結合農民工在本地的工作年限、特殊的專業技能、為本地所作出的特殊貢獻等有條件地對其開放經濟適用房、廉租房等享受資格，逐步將其納入城市公共住房保障體系。

(四)完善社會保障制度，消除后顧之憂

社會保障不僅是權益保障的問題，同時也是影響新生代農民工能否在城市定居下來的重要制約因素。解決農民工社會保障問題，不僅是“維護農民工正當權益的客觀需要，也是促進經濟持續增長，保持社會穩定的必然要求”〔7〕。首先，政府要建立適應新生代農民工特點的覆蓋廣、收費低和可持續的社會保障制度，由國家財政補貼加上企業負擔，農民工個人很少負擔;其次，要按照所在城市的社會保障水平和風險補償標準進行風險發生之后的待遇給付;再次，加大社會保障法律法規的執行力度，逐步解決新生代農民工的社會保障問題。

(五)關注子女教育，實現教育公平

新生代農民工子女教育問題主要集中在留守兒童和隨父母入城子女兩方面，據全國婦聯2010年調查顯示，2010年全國共有農村留守兒童5000多萬〔8〕，由于家庭教育的長期缺失，他們難以得到健全的發展，成為新生代農民工的后顧之憂;隨已婚新生代農民工進城的子女教育問題也是需要重視的大問題，2011年8月北京關停部分打工子弟學校引起社會廣泛關注〔9〕，反映了這一棘手問題。針對留守兒童，政府要采取有效措施，建立并完善農村教育和監護體系，使之成為農村教育保障機制，建設留守兒童寄宿制學校，建立家庭定期訪查制度，了解他們的學習、生活、安全和心理狀況，進一步完善農村教育和監護體系，充分保障其上學和受教育的權利;針對入城的農民工子女，政府應建立靈活的學籍管理制度，將農民工子女的義務教育和學前教育都納入城市教育規劃，讓他們在居住地就地入學，保證他們全部接受教育。

二、新生代農民工市民化的企事業策略

(一)企業應做好表率作用

企業是新生代農民工在城市社會生存的土壤，是吸納農民工就業的載體和中心環節，解決新生代農民工市民化問題既是其自身改革發展的迫切需要，也是做好表率作用履行社會責任的必然要求。近年來，青島港的做法具有典范意義，其經驗在全國范圍內推廣。

青島港采取頒布多個文件，對農民工的待遇做出明確規定，要求按月及時足額發放農民工的工資和加班費，不得隨意拖欠、挪用、克扣和濫罰款，切實保障農民工的待遇;對于德才兼備、貢獻突出的農民工，可以提拔到領導和關鍵崗位;對在崗的農民工，每年進行全脫產培訓，實行技術工人資格考核，考核合格并取得證書者，按規定發放技術工人技能津貼和考工補貼;出資在各勞務輸出地區和戶口所在地為農民工個人繳納五項社會保險……這些措施調動了農民工的積極性，提高了青島港的生產效率，實現了農民工和企業的 “雙贏”〔10〕。

(二)事業單位要充分發揮公益性

事業單位是從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，學校、醫院及圖書館、科技館、文化館等科學文化機構都是公共產品，具有均等化性質，具有服務新生代農民工市民化的義務和責任。學校尤其是高校可以參與農民工培訓，因為其擁有完善的教育教學師資設施和雄厚的師資隊伍，文化教育和學術氛圍濃厚，具備得天獨厚的優勢;另外，學校可以通過宣講會、報告會、教學實習等各種形式和渠道宣傳為農民工提供法律援助。

公共圖書館、科技館、博物館、文化館等公共文化服務設施也應積極參與新生代農民工融入城市社會工作中來： “一方面，通過加快公共文化服務體系建設，讓新生代農民工無差別地享受公共文化服務;另一方面，通過均等化的公共文化服務，使‘脫域的’新生代農民工建立對社會的新認同，增強其共同體意識或‘家園觀念’，充分感受社會主義大家庭的溫暖。”〔10〕要充分發揮公共文化服務體系“基本性、公益性、均等性、便利性”的特點，將農民工作為公共文化服務體系的重要服務對象之一，使外來務工人員與城市居民同等對待，享受無差別的公共文化服務。

三、新生代農民工市民化的社團組織策略

(一)共青團、工會發揮優勢，做好團建與維權工作

共青團、工會組織具有政治優勢、組織優勢和活動優勢，可以做好新生代農民工的組織、引導、服務、維權工作和團建工作。共青團可將新生代農民工群體團建工作與推動非公經濟組織團建、社區團建緊密結合起來，相輔相成、相互促進，在青年農民工集中居住區、大型集貿市場、城中村建立團的組織，先聯系、再組織、再服務;積極組織和動員各級人大、政協中的團組織代表和委員建言獻策，努力推動新生代農民工融入青島，切實維護在青農民工合法權益。

工會可組織開展各級人大代表、政協委員與新生代農民工“面對面”活動，并形成制度性安排，使新生代農民工的心聲得到傾聽、權益得到維護、困難得到解決;帶頭實施公益融合，積極與社會公益資源進行對接，創新工作思路和模式，努力放大公益融合項目的社會效應。

(二)發揮其他組織作用，為就業生活提供服務

充分發揮青年就業創業服務中心的作用，建立新生代農民工發展促進平臺。如青島市根據青年就業創業服務中心業務職能需要，逐步配備熟悉人力資源業務、法律咨詢業務、職業規劃指導業務的專業人才，提高服務的專業化水平。建立信息共享平臺，將青島市青年就業創業服務中心與市外來從業人員職業介紹中心和區 (市)勞動力市場的用工信息庫聯網，并建立相關網站發布，使有求職愿望的新生代農民工及時、全面了解相關信息。

鼓勵支持成立“新市民家園”①等為農民工新市民打造的集維權、娛樂、學習和信息中介為一體的公益性綜合服務機構。加強工作指導，為“新市民家園”提供開展法律、職業培訓，提升新生代農民工的職業技能和法律素養;加強組織引領，指導和幫助“新市民家園”開展豐富多彩的文化活動，滿足新生代農民工精神文化需求;加強骨干培訓，大力培養政治性強、服務意識突出、具有工作開拓能力的新生代農民工骨干，為“新市民之家”等農民工自組織建設發展提供人才保證。各級部門要重視和推動農民工自治組織，為新生代農民工市民化、城市和諧發展做更多的貢獻。

四、新生代農民工市民化的社區策略

社區作為城市的基礎單元和聯系社會與家庭的關鍵環節，具有社會服務、社會保障、社會控制等功能，在新生代農民工市民化過程中發揮著橋梁的作用。社區可以根據具體情況設置，“在相對集中的區域，由政府主導，依托各界力量，為新生代農民工建立專門社區，實行專門管理;在相對比較分散的區域，通過一系列優惠政策促進新生代直接融入所在城市的市民社區。”〔11〕

社區要堅持以人為本，轉變觀念，把新生代農民工納入城市社區管理的范疇。要強化服務職能，服務對象既包括正式居民，也包括農民工新市民，通過廣泛的參與，使社區正式成員擁有更多的公共服務、社會福利和閑暇時間的同時，逐步增強包括農民工新市民在內的社區居民的主體意識，把自強、互助精神滲透到人們的日常生活中去，在社區建設中讓外來農民工參與社區的自治和管理，讓農民工找到歸屬感，加快他們與當地社會的融合程度。

社區同時要加強新生代農民工的教育工作，幫助他們在城市立足，適應城市生活。社區應摒棄以往“只管手腳，不管頭腦”式的管理理念，通過法律、道德、文化、技能等方面的教育，逐步促使新生代農民工在行為習慣、思想觀念方面向市民轉變。社區應在規范化的基礎上，以社區內居住的所有居民在法律、規則面前一律平等為前提，實現個人與社區群體、社區環境的良性互動，有效促進新生代農民工市民化進程。

新生代市民化問題是一個復雜的系統工程，絕非一蹴而就所能完成。政府、企事業單位、社會組織、社區等要充分認識重要性和艱巨性，認真落實中央和地方各項有關政策，通力合作，協調配合，逐步解決這一問題。在一定意義上講，新生代農民工完全市民化，中國的城市化才真正成功。

〔1〕國家統計局住戶調查辦公室.新生代農民工的數量、結構和特點〔EB/OL〕.http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.htm.

〔2〕楊志明.怎樣促進新生代農民工發展〔N〕.人民日報，2010-07-15.

〔3〕陳淮.農民工移居城市是中國城市化的最大難題〔N〕.北京日報，2011-08-15.

〔4〕劉傳江，徐建玲.第一代農民工及其市民化研究〔J〕.中國人口資源與環境，2007，(1).

〔5〕華中煜.我國城鄉二元結構的制度障礙與破解之路〔J〕.理論導刊，2010，(1).

〔6〕中國青少年研究中心.中國新生代農民工發展狀況及代際對比研究報告〔EB/OL〕.中國青少年研究網，http：//www.cycs.org/Article.asp?ID=7880.

〔7〕成志剛，羅帥.近十年我國農民工社會保障問題研究綜述〔J〕.湘潭大學學報 (哲學社會科學版)，2007，(3).

〔8〕陳麗平.婦聯調查顯示：中國共有農村留守兒童5000多萬〔N〕.法制日報，2010-05-26.

〔9〕馬暉.北京定點“取締”民工子弟學校〔N〕.21世紀經濟報道，2011-08-16.

〔10〕李麗穎.9000農民工為何扎根青島港?——看一個大型國企中的農民工現象〔N〕.農民日報，2009-09-23.

〔11〕程誠，王宏波.農民工市民化途徑實證研究〔J〕.城市問題，2010，(7).

D663.2

A

1008-9187-(2012)02-0107-04

共青團青島市委2011年度青年工作研究課題“青島市新生代農民工融入城市社會支持系統研究”(2011-T02);共青團山東省委2011年度共青團和青年工作研究課題“新生代農民工融入城市社會支持系統研究”(21103C2008)

王付欣，中國海洋大學社會科學部講師，山東 青島 266100。

李曉南〕