“城市包容鄉村發展”的價值觀：三維基礎之探

劉祖云 黃 博

“城市包容鄉村發展”的價值觀：三維基礎之探

劉祖云 黃 博

“包容性發展”理念正式出臺，這為“城市包容鄉村發展”這一新型價值觀的構建提供了歷史契機。“包容性發展”與“城市包容鄉村發展”之間存在著一定的理論關聯與功能耦合。我國近年來城鄉社會發展的實踐狀況、中央的一系列政策安排、學界相關的理論研究亦為“城市包容鄉村發展”這一價值觀的孕育提供了堅實的基礎，從實踐、政策、理論三維基礎的視角切入，文章對“城市包容鄉村發展”價值觀構建的可能性進行了探析，認為這一新型價值觀確立不僅必要，而且必然。

城市包容鄉村;包容性發展;價值觀;包容性增長

一、城市包容鄉村：一種新發展價值觀

(一)“包容性增長”理念的提出

2007年8月，在亞洲開發銀行召開的“以包容性增長促進社會和諧戰略研討會”上，“包容性增長”這一概念被正式提出來。亞洲開發銀行提出這一概念旨在提醒成員國注意經濟快速發展中的失衡問題，通過倡導機會平等的增長保證貧困人口享有平等的社會經濟和政治權利，避免權利缺失、體制障礙和社會歧視，從而有效分享增長成果。

繼亞洲開發銀行提出“包容性增長”之后，胡錦濤主席先后四次在國際、國內重要會議上強調了這一理念。2009年11月15日，國家主席胡錦濤在亞太經濟合作組織 (APEC)上發表題為《合力應對挑戰推動持續發展》的重要講話，強調“統籌兼顧，倡導包容性增長”。2010年9月16日，國家主席胡錦濤出席第五屆亞太經濟合作組織人力資源開發部長級會議開幕式并發表題為《深化交流合作實現包容性增長》的致辭。2010年10月15-18日，國家主席胡錦濤在第十七屆五中全會上提倡將包容性增長加入“十二五”規劃內。這表明“包容性增長”理念已上升為中央的執政理念。2010年11月13日，在日本橫濱舉行的第18次亞太經合組織領導人非正式會議上，胡錦濤主席再次提到包容性增長，這一方面向世界表明了中國努力構建和平友好的國際關系，積極建設和諧世界的政治訴求，也進一步闡明了中國經濟增長方式轉變的目標。

(二)從“包容性增長”到“包容性發展”

2011年4月，博鰲亞洲論壇在中國海南舉行。此次年會把“包容性發展：共同議程與全新挑戰”作為主題，由此完成了從“包容性增長”到“包容性發展”的過渡。論壇旨在通過政府、企業、學術界和媒體之間的廣泛對話，進一步探討包容性發展的內涵，為亞洲經濟的適時轉型提供前瞻性的思路和引導。年會設立“包容性發展——健康、有序的增長”、“新一輪增長的需求引擎”、“人民幣走出去：挑戰與機遇”等23個議題，進一步探討了包容性發展的具體策略。

盡管目前學術界對“包容性發展”的界定不完全一致，但是對其基本內涵的理解沒有太大差異，那就是“包容性發展”強調經濟增長所產生的效益和財富要惠及所有人群。在國際層面上，要使全球化和地區經濟一體化所帶來的利益惠及所有國家和地區，使經濟增長所產生的效益和財富惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟、社會協調發展。

(三)在“包容性發展”中倡導“城市包容鄉村發展”

“包容性發展”強調共享、協調、機會均等，更加注重追求社會的公平正義;而城市包容鄉村發展則是體現這種精神的一種具體的發展戰略。因為，兩者都體現了羅爾斯在《正義論》里對機會平等的關注。羅爾斯基于正義原則的平等觀，在“原初狀態”理論預設的基礎上提出了兩個正義的原則。第一個原則，是所有人都應平等地享有最廣泛的基本自由，這種自由以不妨礙他人的同樣自由為限，簡單地說，即平等自由的原則。第二個原則，是社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們一是在與正義原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益;二是依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放。〔1〕包容性發展重述了公平與效率之間相互依存和良性互動的內在包容性。在包容性發展理念的指導下，國家需要根據公平正義的共享原則來改造事關公民基本經濟社會權益的制度安排，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的發展體系。在這一宏觀規劃的范圍內，城市包容鄉村發展就應該成為一種必然。總之，“包容性發展”理念的出臺為“城市包容鄉村發展”這一新型價值觀的構建提供了歷史契機。

二、“城市包容鄉村發展”的現實基礎

目前，我國城鄉的二元結構模式還沒有發生根本的變化，城鄉差別還很顯著。而城鄉差距明顯表現在城鄉收入、消費、教育、醫療等多個方面，對此，筆者選取了收入與消費兩個方面為例進行闡釋。

第一，城鄉的收入差距拉大。(參見下表)

(資料來源：根據《中國統計年鑒》2011年版整理所得)

通過上面數據分析，2006年城鎮居民家庭人均可支配收入分別為11759.5元，農村居民家庭人均純收入為3587.0元，可支配收入差為8172.5元;2010年城鎮居民家庭可支配收入分別為19109.4元，農村居民家庭人均純收入為5919.0元，可支配收入差為13190.4元，城市居民和農村居民可支配收入差距拉大;農村居民人均收入增長速度低于城鎮居民家庭人均可支配收入，反映出農民收入增長緩慢。當前城鄉的可支配收入之比一直差好幾倍，盡管近年來農民收入有所增長，但與城市居民收入有很大的不可比性。2006年至2010年，農民收入雖然增長很快，5年來人均純收入增收2300多元，但增長速度仍然落后于城鎮居民，致使城鄉居民收入比逐年擴大。

第二，城鄉的消費差距拉大。(參見下表)

(資料來源：根據《中國統計年鑒》2011年版整理所得)

通過上面數據分析，2006年城鎮居民人均消費性支出為8696.55元，農村居民人均消費性支出為2829.02元，相差5867.53元;2010年城鎮居民人均消費性支出為13471.45元，農村居民人均消費性支出為4381.82元，相差9089.63元，城鄉居民消費差距拉大。恩格爾系數可以反映一個國家富裕程度與生活水平，一般來說，恩格爾系數越高，富裕程度和生活水平越低;恩格爾系數越低，富裕程度和生活水平越高。2006年城鎮居民家庭恩格爾系數為35.8%，農村居民家庭恩格爾系數為43.0%，相差7.2%;2010年，城鎮居民家庭恩格爾系數為35.7%，農村居民家庭恩格爾系數為41.1%，相差5.4%;城鎮居民家庭恩格爾系數低于農村居民家庭恩格爾系數，反映出農村生活水平和城市生活水平存在一定差距。

總之，在城鄉的發展差距還有進一步擴大之勢的情形下，城市包容鄉村發展，已成為中國社會發展的客觀要求，其主要依據有以下幾個方面。

第一，在工業化、城鎮化快速發展的進程中，“效率”與“公平”的矛盾日益突出。因為，在改革效率大幅提升的同時，收入分配出現了差距過分擴大的現象。黨的十四大提出要“兼顧效率與公平”，黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出“效率優先、兼顧公平”，黨的十六屆四中全會的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》從構建社會主義和諧社會的高度，提出要“注重社會公平”。城市包容鄉村發展可以在保證效率的基礎上有效地解決城鄉之間公平發展的問題。

第二，目前，我國城市與鄉村的和諧度還較低，二元經濟發展模式尚未徹底退出歷史舞臺。從我國以往實踐看，我國長期處于二元經濟結構狀態中，片面地追求經濟發展速度，鄉村教育、衛生、文化等社會事業發展滯后。公共資源的城鄉配置不均等，城鄉二元結構還沒有完全消除，制度改革尚不完善，城市與鄉村之間的交流仍然存在著很多障礙。隨著社會的進一步發展，這些矛盾會更加凸顯，影響社會的穩定和經濟的發展。

第三，妥善處理城鄉關系，以至于縮小城鄉之間的差距是構建社會主義和諧社會的關鍵目標。對此，十六屆六中全會中指出，2020年和諧社會目標和主要任務就包括：城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活，社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立。

三、“城市包容鄉村發展”的政策基礎

進入新世紀以來，我國政府高度重視城市與鄉村的協調發展問題，圍繞統籌城鄉發展、城鄉一體化建設、城市反哺農村、以城帶鄉、以工促農等主題制定了一系列重要的政策。黨的十六大提出了解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展;十六屆三中全會第一次正式提出了“統籌城鄉發展”的思想，而且將它放在“五個統籌”之首;十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了著名的“兩個趨向”論斷，指出我國已經進入了以工補農、以城帶鄉的階段;十六屆五中全會，提出“建設社會主義新農村”。上述三大概念的產生有明顯的邏輯關系層次，三者是一脈相承的，是戰略決策思路一步一步具體化的過程。

在此，筆者選取進入新世紀以來連續七年的中央一號文件為例，以闡述城市包容鄉村發展的政策背景。(參見下表)

表 七個中央一號文件 (2004——2010年)

一方面，“中央一號文件”原指中共中央每年發的第一份文件，該文件在國家全年工作中具有綱領性和指導性的地位。一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題。現在“中央一號文件”基本上已經成為中共中央重視農村問題的專有名詞。從2004年至2010年的連續七個中央一號文件的發布，充分說明了國家對統籌城鄉發展工作的高度重視。無論是統籌城鄉發展，還是城鄉一體化建設，或者城市反哺農村、工業帶動農業發展等，均體現了“城市包容鄉村發展”的價值理念，與“包容性發展”理念所倡導的共享型發展、均衡型發展、強調機會均等等精神實質是一致的。

另一方面，城市對鄉村的包容，具體體現在農業、農村、農民發展的包容上，這些內容在歷年中央一號文件的政策安排上都有所體現。比如“調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢”(2004年)，再如“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻”(2010年)，基本可分為增加農民收入、調整農業結構、深化農村改革三大類。城市包容鄉村發展，從整體上來說，就是要通過這三類政策安排來縮小城鄉差距，實現城鄉的均衡發展。

四、“城市包容鄉村發展”的理論基礎

(一)國際上，關于“城鄉關系”的經典理論是其理論基礎之一

作為區域發展的兩大主體，城市和鄉村的關系一直是國外學者研究的熱點問題之一。綜觀諸多學者的理論成果，基本歸為兩類：城鄉非均衡發展論與城鄉均衡發展論。城鄉非均衡發展的觀點或者主張城市中心論，或者主張鄉村中心論，其精神實質均不符合“包容”之價值意蘊，鑒于本文主要梳理的是“城市包容鄉村發展”的文獻，所以，關于主張城鄉非均衡發展一類的研究觀點，不再贅述。國外學者關于城鄉均衡發展的研究成果頗豐，這里僅選取部分經典理論簡述。

第一，哈里斯-托達羅于1970年提出了著名的哈里斯-托達羅假說，以解釋發生在欠發達國家的由鄉村向城市移民的持久性現象，他指出，發展農村經濟、提高農民收入是解決城市失業和“城市病”及“農村病”的根本途徑。〔2〕

第二，鮑泰羅在《城市論——論城市偉大之原因》中，特別研究了農業生產與城市發展的關系，認為農產品剩余是城市存在的基礎。另外，亞當·斯密在《國民財富的性質和原因的研究》中也提出，要先增加農村產品的剩余，才談得上增設城市。〔3〕

第三，空想社會主義者亦提出城市與鄉村協調發展的新模式。如摩爾以期通過構建“烏托邦”社會設想避免城市與鄉村的脫離。傅立葉提出了“和諧社會”的概念，給人類描繪了一種統一的和諧愿望。歐文則提出了“農業合作社”、“新協和村”，以期望農村與城市發展相協調。

第四，馬克思、恩格斯則提出了城鄉融合理論。他們認為，城鄉的分離對立也就是社會的不協調，是社會進一步發展的障礙，未來的社會不是固化城鄉的分離，而是實現城鄉融合，達到城鄉融合是一個漫長的社會歷史過程，要通過大力發展生產力來最終實現城鄉融合。

(二)國內學術界關于“包容性發展”的研究是其理論基礎之二

第一， “包容性發展”理念的緣起。早在1966年，亞洲開發銀行就提出了“要對地區的和諧增長做出貢獻”，“這可視作‘包容性增長’思想的萌芽”。〔4〕2006年6月，為研究亞洲未來發展趨勢以及亞洲開發銀行作用，亞洲開發銀行組建了一個研究小組，該小組在2007年3月向亞洲開發銀行行長提交了題為《新亞洲、新亞洲開發銀行》的研究報告，報告提出新亞行關注的重點要從應對嚴重的貧困挑戰轉向支持更高和更為包容性的增長等重要建議。這份報告成為亞行各項“包容性增長”文件和政策出臺的淵源。

第二，“包容性發展”的現實關懷。從國際發展環境的角度，王棟等認為： “世界經濟的兩極分化趨勢愈發嚴重，富國更富，窮國更窮。”對此，“‘包容性發展’倡導兼容并蓄，求同存異，每一個國家的發展都應該能夠包容其他國家的發展，使所有國際成員都能從世界經濟的發展中受益。”〔5〕有些學者從中國的現實語境出發進行剖析，比如，邱耕田等認為： “我國經濟社會的發展逐步進入了以科學發展為基本形態的新的歷史時期。與科學發展的包容性相對立的就是發展的排斥性和對抗性。”因此，“包容性發展正是在日趨嚴重的發展的排斥性、對抗性問題的現實壓力下應時而生的。”〔6〕

第三，“包容性發展”的價值內涵。谷桂華認為：“‘包容性發展’要求政府必須提供機會均等來改善收入分配，實現共同富裕，這是對馬克思關于社會公平正義的基本觀點的繼承和創新。”〔7〕王新建在解讀程恩富教授的“四大理論假設”中的“公平與效率互促同向變動假設”中所蘊含的包容性發展理念的基礎上，認為“假設”與學界和社會上關于包容性發展的討論、與國家謀求加快轉變經濟發展方式的政策設計，具有高度的契合特征。〔8〕葛笑如等人則論證了共享經濟發展成果的合理性，他們認為，每個人都應有平等的權利分享基本利益以實現其自尊。這樣他們就對包容性發展的倫理依據進行了初步的哲學論證，特別是對為什么每個人應該共享發展成果作出了較深入的解釋。〔9〕

第四，“包容性發展”的評測指標。黃祖輝認為，包容性增長與發展的測度指標主要有：貧困率、失業率、識字率、基尼系數、民主化程度、公共服務均等化程度、信息可獲得性等。〔10〕杜志雄等認為，包容性增長與發展理論有著四個層面的基本要義：經濟增長、權利獲得、機會平等、福利普惠;同時，也蘊涵著三個層面的宏觀政策：培育和提升人力資本使民眾獲得人力資本價值公平;增強制度設計與政策制定的公平性使民眾獲得市場競爭環境公平;建立公平的防護性保障體系使民眾獲得社會保障價值公平。〔11〕

第五，“包容性發展”的踐行原則。邱耕田等認為，實踐包容性發展首先應當遵循發展性原則，即先把“蛋糕”做大的問題，只有在資源總量充足的情況下才可以談如何合理地分配資源。其次是平衡性原則，即分好“蛋糕”的問題。平衡性原則的實質就是權利與義務、受益與受損的統一平衡。最后，是制度建設的包容性原則。制度建設是實施包容性發展的基本條件，只有面向絕大多數人的、具有普遍包容性的體制機制才真正符合共享性的要求。〔12〕郭俊華認為踐行包容性發展應堅持“經濟增長”與“社會發展”和諧統一的原則、經濟增長成果惠及全體勞動者的原則、經濟增長與社會福利同步增長的原則、使人的發展條件得到改善的原則、全面協調發展的原則和人文終極關懷的原則。〔13〕

第六，“包容性發展”的實現路徑。張幼文認為，實現包容性發展的關鍵之一在于國際經濟合作，即需要通過全球治理的改善來實現。〔14〕部分學者從國內視角進行分析。王棟等認為，可從增加居民收入、加快發展第三產業、推進城鎮化進程、增強對自然環境的“包容性”四個方面踐行“包容性發展”。〔15〕谷桂華認為，在當前中國踐行“包容性發展”，要重點完善社會保障體系建設、協調好分配關系、堅持民主管理協調發展、加快實現公共服務均等化、堅持區域協調發展等。〔16〕

(三)“城市包容鄉村發展”內嵌于諸多“城鄉關系”的研究中

筆者認為，城市包容鄉村發展的價值觀旨在“包容性發展”理念的引領下，拓展和深化城鄉關系的研究。盡管以“城市包容鄉村發展”為題名，在中國知網資源庫進行檢索沒有相關文獻顯示，但是，這并不意味著沒有學者進行相關研究，大多數學者是以“統籌城鄉發展”或者“城鄉一體化”為主題進行研究的。無論是統籌城鄉發展還是城鄉一體化，實質上都屬于城市包容鄉村發展的范疇，筆者提出“城市包容鄉村發展”的價值觀，一方面是結合“包容性發展”對以上專題研究進行承接、拓展與深化，另一方面旨在通過研究城鄉之間的包容性來豐富“包容性發展”的理論。

第一， “統籌城鄉發展”研究中的“包容性”。自黨的十六大提出統籌城鄉經濟社會發展的重大戰略任務以來，統籌城鄉發展問題便日益成為理論界研究的熱點，學者們從不同的視角切入進行研究，成果斐然。下圖是筆者在“CNKI”中檢索到的近年來關于統籌城鄉發展的學術關注度。

圖1 近年來關于“統籌城鄉發展”的學術關注度

仔細梳理文獻后，筆者發現“統籌城鄉發展”的戰略安排中體現著“城市包容鄉村發展”的價值觀。一是“包容性”體現在統籌城鄉發展的內涵界定上。高珊認為，統籌城鄉發展是指城鄉之間緊密聯系，打破二元結構，兩者之間享有平等的發展機會，建立平等和諧的城鄉關系。〔17〕陳希玉從強調整體性的視角把統籌城鄉發展定義為：把城鄉作為一個整體，對國民經濟發展計劃、重大經濟政策等，實行城鄉統一籌劃，實現城鄉協調發展。〔18〕二是“包容性”體現在統籌城鄉發展的現實意義上。胡艷君認為，統籌城鄉發展是國家的一項制度變革，旨在通過變革來逐步消除城鄉不平等。〔19〕三是“包容性”體現在統籌城鄉發展的對策研究上。王駿提出，通過增加農村教育投入，轉變農村教師身份，建立城鄉平等協調的教育制度，確保實現城鄉融合、統籌發展。〔20〕在社會保障制度方面，王延中等提出“三項制度”和“多層結構”，逐次分階段建立形式多樣的社會保障政策，縮小城鄉差距，實現社會保障制度覆蓋全體城鄉居民。〔21〕這些論點均體現了“包容性發展”價值觀整體對局部包容、強者對弱方包容的發展觀。

第二，“城鄉一體化”研究中的“包容性”。“城鄉一體化”亦是國內學者十分關注的熱點問題。下圖是筆者在“CNKI”中檢索到的近年來關于“城鄉一體化”的學術關注度。

圖2 近年來關于“城鄉一體化”的學術關注度

閱讀相關文獻后，筆者同樣發現，“包容性”之價值理念也深刻蘊含于諸多研究主題中。一方面，“包容性”內含于城鄉一體化的定義與內容中。吳曉林認為，城鄉一體化是指將城鄉作為一個整體統籌規劃、綜合布局，使城鄉居民共享現代文明生活方式，促進城鄉經濟社會共同發展的過程。〔22〕沈紅等認為，城鄉一體化涉及城市和農村在政治、經濟、文化、生態、環境等方面深入融合，最終形成城鄉的全面融合、協調發展的局面。〔23〕另一方面，“包容性”深嵌于城鄉一體化的意義與對策中。比如，推進城鄉一體化建設可以縮小城鄉經濟社會發展差距，加快城鄉經濟融合和一體化步伐，以實現城市對鄉村的包容性發展。有學者主張，在城鄉一體化進程中，要加大對“三農”的財政投入，改變農村基礎設施和科教文衛等各項社會事業落后的局面，推動城鄉產業之間的互動、融合。〔24〕

五、結語：呼喚“城市包容鄉村”的發展觀

筆者認為，“城市包容鄉村發展”與“包容性發展”有著深厚的理論關聯與功能耦合;而且，“包容性發展”的提出為“城市包容鄉村”這一新型發展觀的構建提供了很好的契機。目前城鄉二元結構的現實、中央解決這一現實問題的政策意圖，以及學術界對城鄉關系的理論研究，這三種力量構成了“城市包容鄉村發展”價值觀的堅實社會基礎。筆者認為，“城市包容鄉村發展”這一新型價值觀的確立不僅是必要的，也是必然的。對此，筆者呼吁學術界在“包容性發展”理念的基礎上，加強對“城市包容鄉村發展”問題的研究，并在這一新的發展價值觀的人文關懷下承接、拓展與深化“城鄉關系”的研究，并進一步期望：以學術研究促進我國城鄉關系的發展，使“城市包容鄉村發展”能在現實層面上，盡早地和徹底地展開與實現。

〔1〕〔美〕羅爾斯.正義論〔M〕.何懷宏譯.北京：中國社會科學出版社，1988.7.

〔2〕〔美〕馬爾科姆·吉利斯.發展經濟學〔M〕.北京：中國人民大學出版社，1998.222—224.

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國家社會科學基金重大項目“中國特色社會主義社會管理體系研究”(11＆ZD070)

劉祖云，南京農業大學公共管理學院教授，博士生導師;

黃博，南京農業大學公共管理學院博士研究生，江蘇 南京 210095。

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1008-9187-(2012)02-0001-07

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