我國公民有序政治參與的制約因素及擴大路徑探討

□佘俊

從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，是我國政治經濟社會發展的現實要求，也是一項緊迫任務。本文從我國公民有序政治參與的制約因素及擴大路徑切入，對此進行一些探討。

一、我國公民有序政治參與的制約因素

1.政治經濟因素制約。其一，政治體制的制約。我國政治體制改革與經濟體制改革的一定程度的脫節，有關政治制度的設置還不夠完善，從而制約了公民的政治參與程度。其二，經濟體制的制約。一方面，我國生產力發展還相對落后，國家用于政治、文化建設方面的資金相對不足，公民從事政治參與的基礎設施建設跟不上；另一方面，絕大多數公民還在終日為生計奔波，難有政治參與的閑暇[1]。

2.參與熱情不夠高。公民的政治意識還不夠強，“政治冷漠”仍比較多見，仍有相當多的群眾尚不知“政治參與”為何物，更不要說主動去參與了。相當一部分公民政治參與的主要目的是出于自身利益訴求，對與自身利益沒有直接關系的政治生活參與熱情不高。也有部分公民即使參與了，也有被動參與和消極參與的心態，大多走過場、流于形式。如就選舉權來說，相當數量的公民在民主選舉活動中消極參加、被動應付。

3.參與方式途徑有限。我國公民政治參與形式和渠道主要是通過投票、選舉、結社等形式進行，通過人民代表大會制度、政治協商制度、基層民主制度來開展，參與機制相對單一。參與途徑也很有限，“官辦”的社會組織較多，它們代表黨和政府更多一些，行政化、機關化傾向比較嚴重，親和力不夠，社會公眾對其依賴感不強。部分新的參與方式不僅數量有限，而且要受諸多條件的制約。比如網絡和手機這兩種參與方式，對于參與者的經濟基礎和知識素養均有不同程度的要求，在短期內難以成為普及范圍很廣的參與方式[2]。

4.參與主體不均衡。政治參與尚未完全煥發出整體的熱情，主要還是集中在社會的“精英階層”，對其他階層尤其是社會轉型中出現的新社會群體，如流動人口、民間組織等還沒有很好地納入參與主體中來，農民和工人的聲音不夠，表現出參與不足,甚至不參與的特點。此外，不同地區、不同性別、不同文化水平、不同政治素質的公民政治參與也很不均衡。

5.法律制度顯得滯后。目前，同公民政治參與直接相關的法律法規相對較少，只有選舉法、代表法等少數幾部法律。一些對擴大公民政治參與有利的法律，如公民參政法、社團法、新聞法、出版法、輿論監督法等，都尚未制定。現有的法律缺乏具體的實施辦法，如參與的程序、方法、途徑、參與權受到侵犯后的補救方法等等。當前常用的信訪、公示、聽證會等參與制度存在執行力度不足、執行不到位和走形式等諸多問題，限制了其績效和影響力。

6.參與信息不對稱。公民個人相對于政府而言在信息量和信息處理能力方面仍處于劣勢，公民參與水平的高低在一定程度上受制于政府的信息發布、接受和反饋情況。仍然存在重要信息發布不及時、不全面，部分信息不真實、不準確等問題；由于受傳統等級結構的影響，公共服務理念得不到完全落實，公民特別是弱勢群體對權威的屈從會導致信息被扭曲[3]。

7.參與能力不夠高。傳統文化的一元價值取向，扼制了群眾的創造精神，使得依賴盲從的政治心態成為群眾的心理痼疾，政治參與的盲目性突顯[4]。公眾的政治素質和文化素質不夠高，很多公民沒有掌握基本的民主生活技能，相當一部分公民對政治參與的權利和義務所知甚少，不知道應該如何實現參與。

二、擴大我國公民有序政治參與的路徑

1.著力加強法制建設。積極穩妥地推進政治體制改革，堅持和完善社會主義民主制度，全面加強國家制度建設，使其真正成為有效的制度體系。通過立法手段推動公民參與的進程，通過制度安排保障公民民主決策的權利。對公民參與的內容、方式、途徑作出明確的規定，使其可以按一定的程序進行實際操作，并用法律的形式固定下來，做到有法可依、依法參與[5]。

2.健全完善基層民主。健全基層自治組織和民主管理制度，支持群眾自治組織依照法律和各自規章制度開展工作，參與社會管理與公共服務，充分保障廣大公民的結社自由,鼓勵公民依托這些自治組織有序地參與國家的各項政治活動。完善村民自治、城市居民自治，充分發揮社會團體作用，有意識地培育社會力量，扶持和擴大代表各階層利益的社會團體的影響[6]。

3.完善權力監督體系。健全完善權力監督體系，加強對公權的制約和監督，防止和懲治各種濫用公權、以權謀私的消極腐敗現象。進一步健全和完善公民批評制度、建議制度、控告制度、檢舉制度、對公職人員的評議制度、公益訴訟制度、信訪制度等體現公民有序政治參與的監督機制[7]，進一步促進政治參與政策及各項制度的執行。高度重視公民、法人和其他組織通過行政復議、行政訴訟等法定渠道對行政機關及其工作人員的監督，高度重視人民群眾來信來訪工作，確保信訪渠道的暢通[8]。

4.擴大公民立法參與。建立健全公民參與立法的制度，積極推進民主立法、開門立法，使各階層的利益和要求都能得到體現和表達，并逐步做到制度化、法律化。廣泛開展立法調研，面向社會公開征集立法項目建議。對涉及面廣、關系群眾切身利益的法律法規草案，通過座談會、論證會、聽證會等形式，直接廣泛地聽取各方面的意見[9]。

5.開辟社會參與渠道。在政治監督上，積極探索代表聯系選民的途徑，拓寬選民監督代表的渠道。發揮好民主黨派、社會團體、公民個人等多種監督主體的職能和作用，運用各種媒體進行社會輿論的監督。在利益訴求和表達上，要廣泛開辟各種渠道，如接待日、協商對話、舉報制度、民主評議、聽證制度、政風行風熱線、電子信箱、網上博客等，將更多現代化信息載體和手段有效運用到有序政治參與中來。

6.實現信息公開透明。完善辦事公開制度，國家機關的活動應進一步透明，信息應進一步公開，公眾知情權應進一步落實。如盡快實現人民代表大會活動的公開化和透明化，加快實現財政預算的公開、人大代表的聯系方式公開、立法公開聽證、公民自由旁聽人大會議辯論等。

7.提升參與能力和積極性。在全社會更加廣泛地普及科學文化知識，提高公民的政治素質和文化素質。培養和加強公民的主體意識、權利意識、平等意識和參與意識，培養他們的政治責任感。對公民進行必要的政治知識和政治技能的教育、傳授和訓練，使他們了解民主規則和程序，掌握民主生活技能，提升其參與能力。實行一定的激勵機制，有關國家機關對政治參與的公民給予一定的物質補貼，如食宿費、交通費、資料費等[10]。此外，還可以從精神層面給以褒揚，如將有序政治參與情況載入有關個人資料、進行表彰等，增強其榮譽感和積極性。

注釋：

[1][2][3][4][6][10]葉戰備、惠娟：《擴大我國公民有序政治參與的路徑探析》，載《探索》2008年10月15日。

[5][8]羅豪才：《健全公民參與機制推動政治文明建設》，載《人民日報 》2003年9月9日。

[7]張伯銘：《對擴大公民有序政治參與的理性思考》，載《人大研究》2006年第10期。

[9]楊茂林：《縣級可持續政治發展研究》，吉林大學博士論文，2007年10月1日。