人大監(jiān)督貴在三個(gè)“堅(jiān)持”重在增強(qiáng)“三性”

□ 肖永明

憲法和法律規(guī)定，市級(jí)以下的地方人大的職權(quán)有決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)，但最核心的職能是監(jiān)督。目前，地方各級(jí)人大換屆工作已陸續(xù)結(jié)束，如何做好人大監(jiān)督工作，是擺在各級(jí)人大面前的一個(gè)重要課題。

人大監(jiān)督工作要堅(jiān)持議大事，增強(qiáng)政治性。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。人民，只有人民才是我們國(guó)家的真正主人。人大監(jiān)督工作的本質(zhì)就是替廣大人民掌好權(quán)、用好權(quán)，就要體現(xiàn)情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的民本意識(shí)。這就要求各級(jí)人大組織要增強(qiáng)群眾觀念，站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)和觀點(diǎn)分析問題、解決問題，謀全局、議大事，把監(jiān)督工作的著眼點(diǎn)放在最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益上，圍繞中心，服務(wù)大局，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)問題、廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的焦點(diǎn)問題來選題，努力做到與黨委政府工作同向、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步、與人民群眾的關(guān)切同心。

人大監(jiān)督工作要堅(jiān)持少而精，增強(qiáng)針對(duì)性。人大監(jiān)督的針對(duì)性越強(qiáng)，監(jiān)督的實(shí)效就越明顯。增強(qiáng)針對(duì)性，要求在選題時(shí)要堅(jiān)持少而精，抓制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面問題，從人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，每年選幾個(gè)議題，整合監(jiān)督力量，集中精力抓好監(jiān)督。堅(jiān)持少而精，并不是說人大監(jiān)督工作搞得越少越好，甚至是虛于應(yīng)付，放棄人大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這里關(guān)鍵是要正確理解“數(shù)量”與“質(zhì)量”、“有位”與“有為”的辯證關(guān)系。強(qiáng)調(diào)少而精，就是說監(jiān)督議題數(shù)量要服從監(jiān)督效果、提升監(jiān)督質(zhì)量，只有監(jiān)督議題選擇準(zhǔn)確、適量，才能整合監(jiān)督資源，捏指成拳；只有專一，才能專注，才能持久，形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的最大化。這看似“無為”，實(shí)際上是一種更大程度上的“有為”。

人大監(jiān)督工作要堅(jiān)持求實(shí)效，增強(qiáng)權(quán)威性。喊破嗓子，不如干出樣子。人大的權(quán)威是干出來的，是在為民監(jiān)督、監(jiān)督為民的一件件、一樁樁實(shí)事中體現(xiàn)出來的。權(quán)威樹立形象，形象提升權(quán)威。增強(qiáng)權(quán)威性，關(guān)鍵是要通過人大的監(jiān)督，推動(dòng)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面的問題解決，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。堅(jiān)持求實(shí)效，需要處理好“兩個(gè)關(guān)系”,一個(gè)是對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的關(guān)系。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨。人大監(jiān)督要以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本遵循，堅(jiān)持把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。另一個(gè)是監(jiān)督與支持的關(guān)系。在我們國(guó)家，人大與政府在利益指向上是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因此，要牢固樹立“有效監(jiān)督就是最大支持”的觀點(diǎn)，寓支持于監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持。

增強(qiáng)人大監(jiān)督的政治性、針對(duì)性、權(quán)威性是一個(gè)有機(jī)的整體，實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)為誰(shuí)監(jiān)督、怎樣監(jiān)督、效果怎樣三個(gè)方面問題。“為誰(shuí)監(jiān)督”決定著“怎樣監(jiān)督”、“效果怎樣”的發(fā)展趨勢(shì)；“怎樣監(jiān)督”決定著“為誰(shuí)監(jiān)督”和“效果怎樣”的實(shí)現(xiàn)路徑；“效果怎樣”則決定了“為誰(shuí)監(jiān)督”、“怎樣監(jiān)督”的實(shí)現(xiàn)程度。因此，在實(shí)際工作中，要統(tǒng)籌兼顧，確保監(jiān)督效果的最大化。