如何增強人大信訪工作實效

□ 孫暉

構(gòu)建社會主義和諧社會對人大信訪工作提出了更新更高的要求。在新的形勢下，要實現(xiàn)人大信訪工作的新發(fā)展，特別是要解決人大信訪工作中存在的矛盾和問題，需要以憲法和法律規(guī)定為依據(jù)，堅持不懈地從內(nèi)部工作機制的創(chuàng)新入手，積極探索人大信訪工作的新機制、新舉措，不斷創(chuàng)新信訪工作機制。

（一）建立健全信訪問題多元化調(diào)處機制

一個和諧的社會必定是一個民主與法治的社會。隨著社會主義民主法制的發(fā)展，人民群眾對人大的性質(zhì)和職權(quán)認(rèn)識越來越清楚，許多人抱著信任感或期望寫信或上訪，期待個人或集體的問題在人大得到合理解決。作為人大的信訪機構(gòu)，對新發(fā)生的信訪突出問題，要認(rèn)真進(jìn)行分析梳理，及時交辦，并通過督辦采取有效措施，引導(dǎo)當(dāng)事人通過多種途徑解決矛盾糾紛，同時努力把群眾反映的信訪問題，解決在初信初訪階段。對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項引入聽證、公示等制度，同時要積極探索律師參與信訪接待的工作機制。選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的律師定期、輪流到信訪工作機構(gòu)參與群眾來訪接待工作，為來訪人提供法律、法規(guī)方面的咨詢服務(wù)，努力拓寬社會各界參與人大信訪工作的渠道。

（二）建立健全信訪工作的部門聯(lián)動機制

這里所講的聯(lián)動機制，應(yīng)該包括上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、左右聯(lián)動等方式，既有上下級人大系統(tǒng)的聯(lián)動，又有信訪機構(gòu)各處室之間的聯(lián)動，還有與司法、行政等職能部門的聯(lián)動，聯(lián)動的目的在于互通信息、了解動態(tài)、協(xié)調(diào)工作、解決問題。根據(jù)對山東省市人大系統(tǒng)信訪部門的分析，目前首要的是堅持條塊結(jié)合，健全多層次的情報信息網(wǎng)絡(luò)，在實現(xiàn)省市人大信訪部門微機聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加大對信訪工作的科技投入，努力爭取與各級黨委、政府各職能部門的微機聯(lián)網(wǎng)，整合各地區(qū)、各部門的資源，建設(shè)信訪信息系統(tǒng)平臺，按照胡錦濤總書記的要求，及時溝通信息，快速反應(yīng)，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上辦信、網(wǎng)上督查督辦”，提高信訪管理水平。同時在實施省市各級人大信訪聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，探索實行聯(lián)絡(luò)員制度，通過匯報會、聯(lián)席會、交流會等形式，及時分析涉法涉訴及上訪的形勢和動態(tài)，排查熱點、難點問題和不穩(wěn)定因素，研究制訂解決方案。發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)信訪工作資源的整體優(yōu)勢，提高信訪工作效能，解決重要信訪事項。上級人大常委會信訪工作機構(gòu)要加強對下級人大信訪工作機構(gòu)的聯(lián)系與指導(dǎo)，下級人大常委會信訪工作機構(gòu)要積極承辦上級人大信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項，形成縱向統(tǒng)一、上下呼應(yīng)的信訪工作格局。支持各部門把信訪事項消化、解決在本地本部門，努力減少越級訪、集體訪和重復(fù)訪，促進(jìn)人大信訪工作的有序化。認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)各個方面的力量齊抓共管，跟蹤落實重大信訪問題。各級人大信訪工作機構(gòu)切實加強與同級“一府兩院”信訪工作機構(gòu)的溝通、聯(lián)系與協(xié)作，督促它們辦理和反饋人大轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項，構(gòu)筑起橫向協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通的信訪工作平臺。

（三）建立和完善督查督辦工作機制

信訪工作的落腳點是切實解決實際問題，從人大及其常委會的角度講，又是加強人大監(jiān)督工作，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。對上級機關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項和人民群眾反映的突出問題，要堅持依法按政策辦事，做到既解決實際問題又解決思想問題，不斷完善督查督辦工作機制，積極探索督查工作規(guī)律，突出督查督辦重點，提高督查工作水平，在全面提高督查效能上下工夫，鍥而不舍地抓好“事要解決”，確保“件件有著落，事事有回音”。要加大督查力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取聯(lián)合督查、專項督查等形式，推動解決人民群眾反映強烈的信訪突出問題，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。還可以借鑒各省市的先進(jìn)經(jīng)驗，制訂具體的實施辦法，探討實行信訪辦理、復(fù)查、反饋三級終結(jié)制度，以及重訪重信受理終結(jié)制度，真正體現(xiàn)處理信訪事項高效、公正、公平和人大信訪督查督辦工作的權(quán)威。還要切實加強對人大信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要在人大常委會機關(guān)內(nèi)部明確人大信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，又要在“一府兩院”及其職能部門明確承辦人大信訪事項的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。對于人大轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項頂著不辦、久拖不辦、推諉不辦的，要依法啟動相關(guān)督促程序，追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。對于違法瀆職、徇私枉法，造成冤案、錯案，引發(fā)信訪問題的，要督查有關(guān)機關(guān)嚴(yán)格按照執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制辦事，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及工作責(zé)任。

（四）健全和完善信訪綜合分析研究的工作機制

人大信訪工作要納入人大工作的整體之中，要與人大常委會的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來。通過信訪分析，把群眾關(guān)心的熱點、難點問題和“一府兩院”在執(zhí)法過程中存在的突出問題，作為人大監(jiān)督工作的重點。

全國人大常委會原副委員長盛華仁講，人大信訪部門考慮問題的思路，不要放在一個一個案件上，應(yīng)該把工作重點放在綜合分析上，解決社會上反映的問題上。綜合分析以人民群眾反映的帶有全局性、普遍性和傾向性的問題為重點。

因此，要做好綜合分析這一基礎(chǔ)性工作，必須健全和完善信訪綜合分析研究的工作機制，才能客觀全面地了解信訪工作的動態(tài)，正確選取重點交辦和督辦的案件，有理有據(jù)、依法按程序解決問題，從而達(dá)到以點帶面的效果。

筆者認(rèn)為，一要進(jìn)一步加強信訪信息工作，不斷提高其時效性和質(zhì)量。緊緊貼近中心，服務(wù)大局，跟蹤改革和社會發(fā)展實踐，體察和了解民情、民聲、民意，關(guān)注掌握社會動態(tài)，及時反映傾向性、苗頭性和典型性問題，對收集到的問題和建議，進(jìn)行綜合分析研究。精心提煉、歸納、整理，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過一般發(fā)現(xiàn)矛盾的癥結(jié)，找出形成問題的原因，制訂化解矛盾的措施，同時對可能引發(fā)或激化的矛盾糾紛進(jìn)行預(yù)測，增強信訪工作針對性、預(yù)見性。

二要注重對信息的深度開發(fā)，綜合分析力求“精”、專題調(diào)研力求“深”、定向跟蹤力求“準(zhǔn)”。有針對性地開展調(diào)查研究活動，注重調(diào)研實效，對現(xiàn)實中遇到的信訪問題進(jìn)行理性思考，切實把問題搞清楚，把問題分析透徹，形成有情況、有分析、有建議的報告，積極發(fā)揮“第二研究室”的作用，努力為人大常委會依法履行職權(quán)，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策、調(diào)整工作部署服好務(wù)、做好參謀。

（五）建立和完善信訪工作人員自身考評機制

作為各級人大常委會機關(guān)從事信訪工作的干部，能不能充分、有效地完成好憲法和法律賦予的信訪工作職責(zé)任務(wù)，確保工作到位、服務(wù)到位，做到既不“缺位”也不“越位”，這是衡量信訪工作能力和水平的最基本標(biāo)準(zhǔn)，也是人大信訪工作好壞的最直接體現(xiàn)。人大信訪工作是一項業(yè)務(wù)性很強的工作，需要有真本領(lǐng)，信訪干部要努力提高政策、法律水平，提高綜合分析和文字表達(dá)能力，提高調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)的能力，提高做群眾工作的能力，以不斷適應(yīng)新時期人大信訪工作的需要。按照溫家寶總理在國家信訪局調(diào)研時提出的“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”的要求，不斷改進(jìn)作風(fēng)，不斷加強信訪干部隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)和廉正行為準(zhǔn)則的建設(shè)，使人大信訪干部善于從政治和全局的高度分析問題，增強政治敏銳性和政治鑒別力，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。