建國初期城市弱勢群體的社會救助研究綜述

陳新梅 吳達德

建國初期城市弱勢群體的社會救助研究綜述

陳新梅 吳達德

城市弱勢群體問題關系到社會的穩定與和諧，因此，研究城市弱勢群體的社會救助具有重大意義。近年來，建國初期城市弱勢群體的社會救助研究備受學界關注，研究成果日益增多，但還沒有進行很好的梳理和歸納。相關研究中，城市弱勢群體的社會救助制度研究、地方政府的弱勢群體救助政策研究、弱勢群體的個案研究等幾個方面研究既有豐碩的成果，亦有諸多不足。總結和梳理建國初期城市弱勢群體的社會救助研究，不僅能對未來研究提供新的視角，同時又能為今天中國社會的弱勢群眾救助提供有益借鑒。

建國初期;弱勢群體;社會救助

建國初期是中國社會轉型的重要時期，城市弱勢群體的社會救助成為了當時社會的重大問題，由于關系到社會的穩定，黨和政府高度關注弱勢群體救助。因此，建國初期的城市弱勢群體問題引起了廣泛關注。研究者發表了一系列有關成果，本文擬對建國初期這一問題進行梳理，以促進城市弱勢群體的研究。

一、城市弱勢群體的社會救助制度研究

對該問題黨史、國史或社會學研究著作①有所涉及，以下有關的宏觀政策性著作和論文都對城市弱勢群體的社會救助制度有不同角度地探討和分析。

(一)社會救助的宏觀政策性著作研究

對于救助制度的研究，不同研究者有其差異性認識。孫紹聘〔1〕著作系統地對中國歷史上救災制度進行了總結，對建國初期的救災涉及了一些。另外康沛竹〔2〕的著作雖然不是專門關于社會救助的史學著作，但是都在若干章節中論及各個時期的社會救助。吳承明、董志凱〔3〕、何光〔4〕在各自主編的書中也有專章論述建國初期的社會救助中的失業救濟問題。時正新〔5〕對當代中國社會救助發展的方向和救助體系的構建進行了探討。其他的主要有洪大用〔6〕、袁志平〔7〕、李延昌〔8〕等關于社會救助的研究。外國著作中，美國的費正清、羅德里克·麥克法夸爾〔9〕、日本學者小林弘二〔10〕等著對建國初期中國的社會救助也有所提及。

(二)社會救助的宏觀政策性論文研究

熊風水〔11〕將建國后我國社會救助史分為傳統社會救助階段和現代社會救助階段，詳細分析了兩階段呈現的救助理念特性。高冬梅〔12〕則在文中詳細探討了1949-1952年中國弱勢群體的生存狀況、特點、影響，中國共產黨的救助思想等，同時按照賀培育〔13〕提出的分析方法，從目標系統、規則系統、組織管理系統、設施系統等四個方面對社會救助制度的框架體系進行剖析，解讀了救助執行者對社會救助的資金收集與分配、自身管理和民眾社會動員等運作模式。謝濤〔14〕則從微觀角度來探討建國初期的社會救助理念，具體梳理了1949-1953年中共在廣州構建的社會救助體系的動態過程。張仁善〔15〕主要論述了建國初期城市出現的嚴重社會問題。李占才〔16〕則提出了全面勞動就業觀及如何有效地解決失業問題。余翔〔17〕則從另一個側面論述了建國初期社會保險制度、社會救濟制度、社會福利制度及優撫安置制度。總之，一般研究者認為建國初期社會救助制度理念的構建還處于初步構建時期，并沒有形成較完整的弱勢群體救助制度。

二、政府對弱勢群體的救助研究

建國初期，弱勢群體的救助主體，主要就是政府。高冬梅〔18〕重點對建國初期的弱勢群體社會救助的制度層面與實踐層面進行了全面剖析，把二者放在同等地位，對弱勢群體分類進行了個案研究，清晰地展現了理論指導下政府的救助實踐。高冬梅〔19〕另一篇文章則從整體角度出發，側重論述了黨和政府對弱勢群體采取了多元化的救助方針政策、救助理念，并指出建國初期并沒有建立起社會保障制度等。韓勤英〔20〕詳細論述了1949-1952年北京市政府對弱勢群體中的貧民的救助政策措施。劉奎〔21〕主要論述了建國初期的失業大軍是城市重大的社會問題，黨和政府采取了多種措施對其救助，取得了巨大成效。顏微〔22〕側重于對過渡時期黨和政府面對失業大軍，采取了一系列就業政策和措施，對當前的就業危機有一定的啟示。李小尉和彭貴珍〔23〕主要側重論述了建國初期政府對失業者的轉業訓練救助與推廣。此外，李新慧〔24〕也探討了建國初期黨和國家的就業政策。一般研究者都認為政府在弱勢群體的救助過程中起到了主導性作用，弱勢群體救助的成效與政府的實施有密切聯系。同時政府的社會救助經歷了由以救為主到以防為主的發展過程。

三、弱勢群體區域性研究

關于這一時期的區域研究多以北京、天津、上海、石家莊、南京、武漢、廣州、成都、重慶等大城市為考察對象。有關重大城市的研究有待繼續深化。

建國初期，上海弱勢群體問題極其凸顯。陳志霞〔25〕從黨史的角度重點考察黨和政府對上海弱勢群體的救助，闡述了救助機構的演變、救助的方針政策、取得的成效等。劉志賓〔26〕的文章以小見大全面論述了石家莊弱勢群體的構成、形成原因、政府救助、民間救助以及帶給現今救助制度的啟示。阮清華〔27〕則主要考察了上海游民的概況。其實弱勢群體的內涵和外延就包括了城市中的大量游民，只是研究的視角不一。總之，不同的視角可以細致地考察城市社會問題產生的歷史淵源。這些都是區域性的代表之作。地區性的弱勢群體研究有待進行進一步比較研究。

四、弱勢群體的分類個案研究

近十多年來，建國初期弱勢群體分類的個案研究層出不窮，涉及到了城市貧民、難民、災民、失業群體、娼妓、乞丐和孤老幼殘等。

(一)對貧民、難民的研究

李小尉〔28〕著重從微觀的角度考察了北京市貧民當時的生活狀況，救助的效果、存在的問題。對貧民生活作了細節上的探究和分析，從而也折射了當時社會生活的水平。侯艷興〔29〕則分別對國統區和解放區的難民救濟進行了比較研究。民國時期對貧民的研究較為深入，索亮、任云蘭和劉海巖的三篇①索亮的《民國時期城市貧民生活述略1912-1949》(吉林大學2006年碩士論文);任云蘭的《近代城市貧民階層及其救濟分析-以天津為例》(《史林》2006年第2期);劉海巖的《近代華北自然災害與天津邊緣化的貧民階層》(《天津師范大學學報》，2004年第2期)。民國時期的貧民研究都有益于我們進一步研究建國初期城市中大量的貧民的生存狀態。

(二)對災民的研究

建國初期的災民，主要是由于嚴重自然性災害導致的。陳東生〔30〕詳細論述了面對河北省嚴重的災害以及，政府開展的有效救災工作，為以后的救災工作提供了重要的借鑒。許虹〔31〕系統論述了建國初期黨和政府針對災民和城市失業人群的救助情況。張富文〔32〕主要論述了政府對山東的自然災害采取了有效生產救災措施，生產救災包括生產自救、國家救濟、社會互濟、以工代賑等幾個方面的內容。張富文、陳紅宇〔33〕另一文中則對建國初期河北省的災荒進行了論述。此外，還有上海〔34〕對災民的賑災、漢中〔35〕的救災、蘇北〔36〕的救災、河北省〔37〕救災的述論。

(三)對失業群體的研究

建國初期，大中型城市普遍存在失業群體，對于此方面的研究較多。謝濤〔38〕重點分析了當時中共治理南京失業問題，并總結了失業治理的成效和經驗。高冬梅〔39〕主要針對北京市失業救助的考察，1949-1952年中國失業救助行政體制的建構有利于社會救助的綜合治理，以工代賑、轉業訓練等救助措施基本是積極可行的，此文很具有代表性。另外，呂晨曦〔40〕主要指出了失業原因以及城市失業問題的治理與勞動就業措施帶來的經驗啟示。總體上看，政府在社會救助中充分發揮了主導作用，對今天的社會救助有重要啟示。

譚彩霞〔41〕側重考察了建國初期成都市的失業群體的構成，政府對失業群體進行的失業救助、并對救助工作進行評析。文章生動展現了成都市失業群體的生存狀態和政府治理狀況。蔡玉卿〔42〕重點論述了建國初期主政大西南的鄧小平治理重慶失業問題，文章提出了過渡性失業救濟體系，這是一種新的視角。

還有文章專門針對各個失業群體進行分析考察，李營〔43〕以中央到地方的失業救濟的政策為切入點，側重論述了天津市的失業群體的社會救濟。許福海〔44〕在文中主要論述了武漢市失業工人的概況，文章深入分析了政府的救濟行為，包括組設機構、籌備糧款、發放救濟金、安置失業工人等主要內容。劉榮臻，王衛紅〔45〕將建國初期北京市失業工人治理與今天失業治理成效進行對比，肯定了建國初期北京治理失業工人的成效，同時也指出現實社會對治理失業的不足。

其中，對建國初期失業群體中失業知識分子也給予了極大地關注。韓勤英，蘇峰〔46〕對北京市失業知識分子進行了有針對性的研究。莫宏偉〔47〕主要論述了建國初期各大中城市存在著大量的失業知識分子，中共對失業知識分子采取了團結、教育、改造、使用和救濟的方針政策，基本上解決了知識分子的失業問題。此外，還有其他的論文，如:對上海〔48〕失業知識分子、北京〔49〕失業知識分子的研究。從社會心態的角度來看，建國初期弱勢群體研究中少量涉及到心理軌跡的文章。彭博〔50〕的文章中就有一部分專門探討了新中國成立初期失業群體的心理因素。總之，學者們分別從政府救助、失業群體本體、社會環境各層面分析了失業的弱勢群體。

(四)對娼妓和乞丐的研究

建國初期，各大城市到處都充斥著妓女，極大地損害了婦女的人格和健康。現今研究者，一般認為建國初期的妓女改造主要有三種方式:北京模式、天津模式、上海模式。

于海洋〔51〕系統地對建國初期的娼妓業改造進行述論，通過分析三種模式并總結出實踐中形成耐心教育和嚴肅紀律相結合的教育方法。通過治病救人、耐心教育、勞動改造、安置就業等措施，基本解決了這一社會頑疾。廖勝平〔52〕則重點考察了建國初期北京模式的娼妓改造。另一文〔53〕中主要是對建國初期北京解決娼妓問題的述論。馮武〔54〕指出1950年的武漢的娼妓改造是有別于北京、天津、上海的三種模式，有著自己的“三個特殊性”即特殊的歷史時期、特殊的領導力量、特殊的改造方式。馮武認為建國初期娼妓業的改造是開創了獨有的社會控制模式。陳育〔55〕主要是對建國初期廣州市取締與改造娼妓的工作進行了全面的考察，對娼妓的教育改造采取安定情緒、教育改造、轉業安置，創造了一條依靠各種手段綜合調控的多元改造途徑。鄧世艷〔56〕重點論述了成都市的娼妓概況，成都改造收容妓女的方式，并且與其他城市妓女改造作了模式比較。此外有對建國初期云南〔57〕、天津〔58〕、上海〔59〕等娼妓業的取締與改造的論述。

對民國時期的乞丐研究較多，對于建國初期的乞丐研究只有少量的文章。李小尉〔60〕著重論述了北京市的乞丐救濟與治理，肯定了政府采取多種救助政策與措施所取得的巨大成效。王光霞〔61〕主要論述了建國初期乞丐現象的由來和特點以及政府對乞丐現象根治的措施及對當今精神文明建設的重要現實意義。此外，還有關于建國初期長沙〔62〕乞丐難民的基本狀況的論述。

(五)對孤老幼殘的研究

對建國初期老弱病殘的研究都散落或夾雜在弱勢群體研究的論述中，研究者應予以重點關注。尤其是當今中國已進入老齡化的階段，以史為鑒，尤為重要。

五、對建國初期弱勢群體社會救助的評析

關于建國初期弱勢群體的社會救助研究，在研究的廣度和深度上都呈現出遞增之勢。建國初期，弱勢群體的救助有許多值得肯定的，但也有許多研究的不足之處，這為研究者進一步的深入提供了方向。

(一)建國初期弱勢群體研究的成效

研究者對建國初期的黨和政府對弱勢群體的救助都予以一定肯定。從實施效果來看，一般都認為維護和鞏固了社會的穩定和發展，適應了建國初期的特殊歷史的需要。從中央到地方都全面貫徹和落實了弱勢群體救助方針的政策，穩定了大局。從構建宏觀制度來看，政府積極構建了社會救助制度的雛形。尤其是針對各類弱勢群體分類進行救助，在實踐中進一步擴展了社會救助制度。從提高思想素質來看，政府對弱勢群體都進行了積極的思想教育，同時也不斷加強救助人員的思想素質，這無疑對弱勢群體的救助有積極作用，也可以避免救助過程中出現種種的弊端。建國初期，政府對弱勢群體也開展掃盲運動，開展學習，提高弱勢群體的素質，讓他們擺脫自身的劣勢地位，重新找回自己的定位。從采用救助路徑而言，值得肯定的是政府把生活性救助和發展性救助結合起來。不僅僅是最基本的生活需求的資金和實物，還積極發動生產自救，幫助弱勢群體重新回歸社會。這是現代的社會救助思想非常強調的，而傳統的社會救濟則帶有消極的救助。政府依靠城市最基本的居民委員會來展開弱勢群體的救助，積極調動了社會救助中的社會成員。這些都是研究弱勢群體中可以值得肯定的地方。

(二)進一步深化的領域

對于建國初期弱勢群體的宏觀研究很多且較深入，同時微觀個案研究數量也在不斷增多。兩種研究模式可以結合運用，有利于研究的深化。

總體來說，在時間上，國內學術界多側重于民國時期的研究，在空間上多側重于單一的重大城市，需要進一步深入到內地的大中小型城市。現有研究中多注重政府對弱勢群體的救助，即政府救助行為的研究，對弱勢群體社會行為的研究較少。從社會心理學的角度來考察，弱勢群體的社會行為研究有巨大挖掘價值。建國初期，政府對慈善團體進行調整與改造，但各個地區的情況是不同的，各地方政府采取的措施也有所不同，需要進一步研究。同時政府救助運作需要進一步擴展，如救助經費籌措和分發等等。弱勢群體的社會救助更應與建國初期國家的重大政治事件相結合來進行考察，而不能拋開大的社會背景，研究中此方面需強化。

從社會救助制度來看，研究者大多按照系統論的觀點進行解析，加強對組成制度的各個系統運行機制的研究，以求從微觀的角度研究社會救助制度的運作方式以及存在的優缺點。同時也要認識到社會救助制度和社會救助體系是不同的，簡單地說是各種救助體系是社會救助制度的總和。時正新書中討論了救助標準、救助對象、救助管理體制、救助運行機制、救助財力機制等等。我們可以進一步深化建國初期的救助制度的體系研究。如建國初期全國上下都在興辦勞動生產教養院，各個教養院都有初步救助的管理機制，有工作制度、學習制度、規章制度、請假制度、醫療制度等等。這些也是救助制度深化研究的一部分。

從弱勢群體心態來看，社會主體中的弱勢群體處于社會階層中政治、經濟、文化的劣勢地位，造成了弱勢群體的心態扭曲，應該重視弱勢群體本身的研究，包括弱勢群體的思想變化、生存環境、心理變化軌跡等等。尤其是各類弱勢群體的心理變化非常值得進一步研究。作為社會的個體，都有其結合自身實際的心理狀態。民國時期則有少量文章研究。對于救助主體人員思想、行為、個人素質的考察，也有待于進一步的研究和擴展。我們說救助是雙向的。其中救助者與被救助者之間的關系問題，有待進一步的研究，他們二者的思想變化過程以及行為變化過程都值得進一步研究。現今并沒有單獨文章涉及到建國初期失業知識分子群體的社會心態以及其他各類弱勢群體，這給研究建國初期弱勢群體的心態研究留下了空白。

從分類弱勢群體來看，要重視個別弱勢群體本身，如對貧民的研究就有待于進一步的深入，國家對貧民進行救助時建立了一系列的救助制度，對于全面研究建國初期中央到地方各大城市貧民有極大益處。這種既包括弱勢群體救助的環境分析，還有進一步研究空間的就是自然環境和社會環境，社會環境包括成文的制度，也可能是不成文的歷史背景、習慣文化、傳統習俗等。因此，我們在研究中就要生態性分析各類弱勢群體。

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【責任編輯:李曉南】

D632.1

A

1008-9187-(2012)05-0112-06

陳新梅，四川師范大學歷史文化與旅游學院碩士研究生;

吳達德，四川師范大學歷史文化與旅游學院教授，碩士生導師，四川 成都 610101。