校車安全的背后

王敬波 中國政法大學(xué)法治政府研究院教授

校車是體現(xiàn)義務(wù)教育和公共交通兩種公共服務(wù)屬性的特殊機(jī)動(dòng)車，其安全的背后是義務(wù)教育資源配置和公共交通服務(wù)問題。

近期頻繁發(fā)生的校車安全事故引起社會(huì)的高度關(guān)注，并直接催生了《校車安全條例》（征求意見稿）。征求意見稿在立法目的中突出強(qiáng)調(diào)對(duì)兒童的優(yōu)先保護(hù)，設(shè)計(jì)了涵蓋車輛、駕駛?cè)?、乘車安全和通行安全等一套比較完備的制度體系，例如專用校車要符合強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)、校車駕駛員必須比一般駕駛員有更嚴(yán)格的準(zhǔn)入和考核制度，校車通行上擁有三項(xiàng)特權(quán)、校車資金要有財(cái)政資助等。應(yīng)該說，征求意見稿充分體現(xiàn)了兒童優(yōu)先的原則，值得肯定。

但是校車安全和校車發(fā)展是緊密聯(lián)系的，無法割裂。在不考慮校車發(fā)展的前提下，就安全談安全，不僅脫離現(xiàn)實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)，甚至可能南轅北轍。校車是體現(xiàn)義務(wù)教育和公共交通兩種公共服務(wù)屬性的特殊機(jī)動(dòng)車，其安全的背后是義務(wù)教育資源配置和公共交通服務(wù)問題，這些問題直接影響《校車安全條例》的實(shí)施效果，需要認(rèn)真研究。

首先，政府投入是校車安全的財(cái)政基礎(chǔ)。校車購買和運(yùn)營成本很高，尤其是運(yùn)營成本很高。資金投入不足是當(dāng)前校車發(fā)展面臨的一個(gè)主要問題，沒有充足的資金就難以保障校車的質(zhì)量和運(yùn)行。校車資金到底應(yīng)該由誰來承擔(dān)是保證校車安全的根本問題。對(duì)此要區(qū)分看待校車需求產(chǎn)生的原因。

按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。城市里人群居住集中，比較容易實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，公共交通的需求并不十分突出。近年來，由于適齡入學(xué)人口的降低，不少地方政府開始大規(guī)模地撤并學(xué)校，加上農(nóng)村地區(qū)公共交通相對(duì)落后，客觀上造成農(nóng)村孩子上學(xué)困難；另一方面，農(nóng)村幼兒園設(shè)置嚴(yán)重不足，這些情況直接導(dǎo)致農(nóng)村兒童對(duì)校車的需求非常迫切。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村孩子承擔(dān)更多的責(zé)任。

在這一思路主導(dǎo)下，征求意見稿規(guī)定國家通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)。發(fā)展校車服務(wù)所需的財(cái)政支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，但由于各地經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育投入嚴(yán)重不足，能否保證對(duì)校車服務(wù)資金的支持是決定校車安全的首要問題。為消除因各地經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的不平等，中央財(cái)政必須對(duì)校車投入給予充分的保障。

其次，尊重校車優(yōu)先通行權(quán)是校車安全的社會(huì)保障。為保障校車通行和?？堪踩?，征求意見稿對(duì)校車賦予了多項(xiàng)優(yōu)先權(quán)：校車運(yùn)載學(xué)生時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行；校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛；校車需在道路上停車上下學(xué)生時(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待、禁止超越等。校車優(yōu)先通行權(quán)，尤其是社會(huì)車輛是否能夠充分尊重校車的優(yōu)先通行權(quán)引起關(guān)注，尤其在一些交通擁堵的大城市，有人擔(dān)心因此加劇交通擁堵的狀況。筆者認(rèn)為需要從兩個(gè)方面考慮：第一，合理規(guī)劃校車的?？奎c(diǎn)，盡量減少對(duì)公共交通的影響。校車的通行權(quán)和社會(huì)車輛的通行權(quán)都是合法權(quán)益，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｗo(hù)。在保證校車優(yōu)先通行權(quán)的前提下，也應(yīng)盡量減少對(duì)社會(huì)車輛的影響和限制。第二，全社會(huì)都應(yīng)樹立尊重校車優(yōu)先通行權(quán)的觀念，自覺遵守法律的規(guī)定。

第三，強(qiáng)化校車監(jiān)管是校車安全的長效機(jī)制。校車安全涉及教育、公安、質(zhì)監(jiān)等諸多管理部門。征求意見稿為解決多頭管理可能出現(xiàn)的責(zé)任不明問題，對(duì)監(jiān)管責(zé)任給予了較為詳細(xì)的規(guī)定：首先明確縣級(jí)以上地方政府對(duì)校車安全管理負(fù)“總責(zé)”，教育部門、公安部門、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)校車安全管理的相關(guān)工作。接連發(fā)生的多起校車事故暴露出車輛違法嚴(yán)重超載、非法擅自改裝車輛，以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題。校車安全的最終落實(shí)需要相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，否則再好的法律也難以執(zhí)行。