陜西加快發展綠色經濟的著力點探論

華中煜

(中共商洛市委黨校，陜西 商洛 726000)

陜西加快發展綠色經濟的著力點探論

華中煜

(中共商洛市委黨校，陜西 商洛 726000)

在全球興起發展綠色經濟的新形勢下，要正確理解綠色經濟的豐富內涵及主體特征，進而準確把握綠色經濟的發展方向。站在新的歷史起點上，面對新形勢新任務，把握新的發展方向，發展綠色經濟已成為陜西的現實需求和戰略選擇。陜西要把發展綠色經濟作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，著力抓好“五個根本轉變”。

陜西;綠色經濟;戰略選擇;生態環境;經濟結構

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出:面對日益強化的資源環境約束，必須樹立綠色、低碳發展理念，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。在新形勢下大力發展綠色經濟，對于陜西加快建設資源節約型、環境友好型社會具有重要的現實意義。

一、綠色經濟的內涵與特征

1.綠色經濟的豐富內涵。“綠色經濟”一詞是由英國環境經濟學家皮爾斯于1989年出版的《綠色經濟藍皮書》中首先提出來的。據聯合國環境規劃署定義，綠色經濟是指“能改善人類福利和社會公平，同時極大地降低環境危害和生態稀缺性”的經濟模式［1］。與發達國家不同，我國所要發展的綠色經濟應該有更加豐富的內涵。

從可持續發展角度看，綠色經濟是通過技術創新、制度創新、管理創新、產業轉型、新興產業、新能源開發等多種手段，盡可地減少資源能源消耗和環境污染破壞，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展方式。

從經濟發展模式角度看，綠色經濟是以經濟與環境的和諧為目標，以維護人類生存環境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經濟發展方式。循環經濟、低碳經濟這些經濟發展模式都是圍繞“經濟與環境和諧”這一問題，從經濟活動的不同角度與層面來認識問題，都屬于綠色經濟，都是發展綠色經濟的必要選擇和途徑。

從產業經濟角度看，“綠色經濟是指那些同時產生環境效益和經濟效益的人類活動。”［2］要求經濟要環保，是“環保型經濟”、“環境友好型經濟”，是環保與經濟并重的產業經濟。通過對原有傳統產業進行“綠化”或生態化改造，發展對環境影響小或有利于改善環境的產業，都屬于綠色經濟。

從經濟活動角度看，綠色經濟是“要將環境資源作為經濟發展的內在要素，把經濟活動過程和結果的綠化、生態化作為綠色經濟發展的主要內容和途徑”［3］，把發展環保產業作為綠色經濟發展的支柱產業，把發展新能源等新興產業作為綠色經濟發展的先導和重點。

綜上所述，筆者認為，綠色經濟是以生態文明為價值取向，以生態資本、知識資本、智力資本為基本要素，以人與自然和諧發展為核心，以珍惜并充分利用自然資源為主要內容，以經濟、社會、環境協調發展為增長方式，以可持續發展為目的的經濟形態。可以說，發展綠色經濟是一場涉及價值觀念、國家利益、生產生活方式的全球性革命。

2.綠色經濟的主要特征。作為一種前沿的經濟發展模式，綠色經濟與以往的經濟形態相比較，具有以下主要特征:

第一，先進性，即綠色經濟的發展理念較之以往的傳統經濟具有先進性。“傳統產業經濟是以破壞生態平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經濟，是一種損耗式經濟;綠色經濟則是以維護人類生存環境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經濟，是一種平衡式經濟。”［1］綠色經濟更多地關注生態服務功能的價值，強調將環境資源作為內生變量，在生產、流通和消費各個領域實行綠色先導原則，盡可能地減少能源資源消耗，減少對環境的影響破壞，在保持經濟穩定增長的同時，促進技術創新，創造就業機會，提高人的生活質量和幸福指數。

第二，公平性，即綠色經濟的發展理念較之以往的傳統經濟具有公平性。“傳統經濟模式下的社會經濟增長，是以自然資源系統遭受嚴重破壞和污染為代價獲得的，僅僅滿足了當代人或少數區域人的物質利益需求，忽略后代人或其他欠發達區域人的生存需要，是將子孫后代或全人類的環境資源用以滿足少部分當代人的物質上的奢侈，這是極端不公平的。”［1］綠色經濟則更多地注重人與人之間的和諧，不僅關注同代中橫向的代內公平，而且強調世代之間縱向資源共享的代際公平，通過改造傳統產業、發展新興產業和創建清潔能源結構，最大程度地提高自然環境的利用率和再生能力，從而同時兼顧當代人和后代人的代際利益平衡和當代人之間的區域利益平衡。

第三，變革性，即綠色經濟的發展理念較之以往的傳統經濟具有變革性。與傳統的工業經濟相比較，“發展綠色經濟，可以引起工業社會發生巨大的變革:一是生產領域中，工業社會以最大化地提高社會勞動生產率、促進經濟增長為中心的‘資源——產品——污染排放’的生產方式將轉變為以提高自然資源的利用率、消除或減少環境污染為中心的可持續發展生產方式，加重了生產者的環境保護責任;二是在流通領域內改革工業社會所奉行的自由貿易原則和資源無價觀念，實行附加環境保護義務的自由貿易，控制和禁止污染源的轉移，加大資源有償使用和環境產權交易力度;三是轉變消費觀念，引導和推動綠色消費。”［1］這一系列的制度性變革，必然引起工業社會向綠色社會的變革。

二、陜西發展綠色經濟的現實意義

1.發展綠色經濟是陜西破解資源環境約束的必然要求。“十一五”末，陜西經濟社會發展取得了巨大成就，已邁入“億萬元俱樂部”，人均DGP達到4000美元，“經濟和環境競爭力”在全國排名雙雙升至第17位。但是要清醒地看到，資源環境壓力依然沉重。截止2010年，全省化學需氧量和氨氮排污強度高出全國平均水平10%，9個地表水國控斷面中有4個為劣Ⅴ類水質，工業固體廢棄物和危險廢物產生量較2005年分別增長了20.9%和2.3倍［5］。重金屬污染和農村污染加劇。據第一次陜西省污染源普查公報顯示:全省有重金屬企業179家，其中有102家存在著不同程度環境污染問題;全省農業污染源排放的化學需氧量、氨氮，分別占總量的26.52%、15.79%;農村污染負荷占全省整個污染負荷的比重達到33%，部分地區達到70%以上，并且有加重的態勢。“十二五”期間，陜西正處在工業化、城市化加速發展的階段。根據國際經驗，這一過程需要消耗大量的資源能源，只有人均收入達到一萬美元左右，人均能源消耗和污染排放增速才會放緩，最后保持穩定或略有下降。因此，未來五年，全省經濟平穩較快發展的基本面不會改變，以煤為主的能源結構和產業偏重化結構的趨勢還會維持較長一段時期，能源消耗和污染排放量將會繼續維持較高的增長，加上過去漸進累加的環境污染問題，必將給改善生態環境帶來巨大壓力。只有大力發展綠色經濟，才能有效突破資源環境瓶頸制約，在經濟社會長遠發展中占據主動和有利位置。

2.發展綠色經濟是陜西轉變經濟發展方式的根本出路。“十二五”時期，是陜西全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達省份的重要時期。然而，陜西調結構、促轉型面臨的問題是:“十一五”末，就需求結構而言，消費(內需)、投資、出口總額之比為26.7∶71∶3.3，投資拉動占到70%左右，內需不足，出口拉動非常有限，高度依賴投資率偏高、出口率偏低、消費率偏低的發展格局必將難以持續。就產業結構而言，三產結構為9.9∶53.9∶36.2，工業比重偏高，結構性矛盾突出，工業結構重化，能源化工、有色冶金占到工業總產值的60%以上。就能源結構而言，原煤、原油、天然氣在能源生產總量中的構成為75.9∶15.4∶8.4，能源結構以煤為主，一次性能源產品占比較大，能源產業深度轉化還做得不夠，能源開發步伐加快與節能減排等矛盾較為突出。為此，省委、省政府提出把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，加快建設資源節約、環境友好的發展方式。而要構建資源節約、環境友好的發展方式就必須實現四個轉變:一是需求結構要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，堅持和實施擴大內需戰略，增強消費特別是居民消費對經濟增長的拉動作用;二是產業結構要實現由主要依靠第二產業帶動向三次產業協同帶動轉變;三是要素結構要實現由主要依靠增加物質資源消耗支撐經濟增長向更多地依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新支撐經濟增長轉變;四是資源利用方式要實現由粗放型向集約節約型、循環型轉變，減量優先，循環利用，變廢為寶，化害為利。只有大力發展綠色經濟，才可以使經濟增長建立在經濟結構優化、科技含量增加、資源消耗降低、污染排放減少、質量效益提高的基礎上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式。

3.發展綠色經濟是陜西搶抓機遇加快發展的戰略選擇。在“綠色革命”浪潮中，世界主要國家紛紛把新能源、新材料、生物醫藥、節能環保作為新一輪產業發展的重點，搶占未來經濟發展制高點。陜西省委、省政府在深化省情認識、順應時代發展趨勢的基礎上，在《陜西國民經濟和社會發展十二五規劃建議》中明確指出:“要牢固樹立綠色、低碳理念，大力培育戰略性新興產業，加快培育新的經濟增長點。”［6］與傳統產業相比，陜西在節能環保、航空航天、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業上具有較好條件和基礎，而且很多技術產業處于國內領先地位。如新能源中，太陽能光伏、風電制造、核能裝備3大領域有望在短時間內取得突破，技術和規模躍居全國前列，形成新的經濟增長點。再以節能環保產業為例，《陜西省環保產業發展規劃》表明:環保產業規模和技術水平在西部處于領先地位，在國內具備了較強的市場競爭能力，呈現了“成長性、集聚性、支撐性、率先性”的產業發展趨勢，到2015年，全省環保產業有望實現產值1000億元，年均增長速度達到25%以上。可以說，發展綠色經濟既是陜西搶抓機遇、發揮優勢、搶占未來經濟發展制高點的戰略選擇，又是加快培育新的經濟增長點的內在要求。

4.發展綠色經濟是陜西實現以環境保護優化經濟增長的必然要求。要建設西部強省，實現經濟實力、人民生活質量水平和環境保護“三個上臺階”，就必須用環境保護優化經濟發展，促進環境保護與經濟轉型良性互動。發展綠色經濟需要不斷增強環境與經濟的協調性，關鍵在于加快推動環境保護歷史性轉變。即從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟技術和必要的行政辦法解決環境問題。“環境保護歷史性轉變”的核心內容是以環境保護優化經濟增長，必須從再生產的全過程制定環境經濟政策，將環境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各個環節，堅持將保護環境的要求體現在工業、農業、交通運輸、建筑、服務等各個領域，不斷創新生產理念，推進清潔生產，發展循環經濟，對傳統產業實行生態化技術改造，從生產源頭和全過程減輕環境污染。可以說，發展綠色經濟是實現環境與經濟發展的根本保障，也是實現環境與經濟發展的必然要求。

三、陜西加快發展綠色經濟的著力點

綠色經濟以傳統產業升級改造為支撐，以發展綠色新興產業為導向，在保持經濟經濟增長的同時，還能使經濟結構優化、質量效益提高、環境指數增強、發展方式轉型。因此，要把發展綠色經濟作為調整經濟結構，轉變發展方式的重要抓手，著力抓好“五個根本轉變”:

一是大力發展綠色產業經濟，著力推進產業結構由黑色產業結構向綠色產業結構的根本轉變。首先，加快傳統產業升級改造。加強資源節約、環境保護技術的研發和引進消化，對有色冶煉、建筑材料、食品加工、服裝印染等重點行業、重點企業、重點項目以及重點工藝流程進行技術改造，提高資源生產效率，促進產業結構優化綠化。其次，制定更加嚴格的環境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用技術標準，嚴格控制高耗能、高污染工業規模，依法關閉一批浪費資源、污染環境和不具備安全生產的落后產能。最后，實施規劃，完善措施，傾力發展環保產業。緊緊圍繞大型環保節能裝備、資源綜合利用、新型潔凈產品三大領域，打造關中污水處理設備及節能裝備制造、陜北煤化工廢氣處理及能量回收設備制造、陜南礦產廢渣綜合利用設備研發制造三大基地，建設十大環保產業園區，構建環保裝備制造、環境服務業兩大產業鏈。

二是積極發展低碳經濟，著力推進能源結構由高碳黑色能源結構向低碳綠色能源結構的根本轉變。首先，應加快發展新能源產業。加快太陽能、風能、生物質能、核能等新能源和可再生能源發展，是世界能源發展的方向，也是陜西能源結構調整的戰略重點。應重點建設陜北太陽能發電和風電、關中太陽能光伏和新能源裝備制造、陜南水電三大產業基地，充分發揮產業基地的示范、帶動和輻射作用。其次，要加快發展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化等現代能源轉化產業，推動能源結構清潔化、高效化。最后，發展新能源裝備配套產業。采取技術引進、聯合設計、自主創新等方式，提高太陽能光伏、風電和核電裝備技術研發和整機裝備國產化水平，力爭在一些重要領域取得突破，在未來能源發展與競爭中占據優勢。

三是著力發展循環經濟，全面推進經濟發展模式由工業文明、高代價生態外生經濟模式向生態文明、低代價生態內生經濟模式的根本轉變。首先，要著力推動環保裝備產業發展，為循環經濟產業鏈的形成提供技術設備支撐。應重點發展水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理裝備、環境監測儀器儀表、節能與清潔生產裝備、新型環保材料與藥劑和技術咨詢服務等產業。其次，要著力發展資源綜合利用產業。重點提高工業廢棄物綜合利用率，組織開展共伴生礦產資源和大宗固體廢物綜合利用、發展工業窯爐余熱余壓發電和余熱分級利用等循環經濟重點工程。同時加快城鎮生活垃圾廢棄物綜合利用，建設污水處理、垃圾處理設施。最后，要加強再生資源回收體系建設，盡快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。

四是全力發展創新型經濟，著力推動經濟發展由要素驅動、外生與黑色增長向創新驅動、內生與綠色增長的根本轉變。創新型經濟是以創新為主要驅動力，以發展擁有自主知識產權的高新技術產業為著力點，推動經濟增長由主要靠物質投入轉向創新驅動的經濟，它體現資源節約和環境友好的要求。首先，要突出自主創新，強化科技支撐。抓住建設“統籌科技資源改革示范基地”的機遇，加強技術創新體系和能力建設，在提高能效、煤炭清潔利用、污染綜合治理、新能源、生物、航空航天、新材料等領域，攻克一批關鍵和共性技術。其次，制定發展規劃，完善政策支持措施，大力培育壯大戰略性新興產業，充分發揮戰略性新興產業的引領帶動作用、產業支撐的創新驅動作用，促進產業結構向高級化發展，推動經濟發展方式轉變。

五是努力發展生態市場經濟，著力推進市場經濟體制向生態市場經濟體制的根本轉變。生態市場經濟實質是市場調節和生態調節機制有機結合的經濟，能有效地克服傳統市場經濟發展中不顧社會成本、環境代價而一味追求經濟效益的缺點。建立和發展生態市場經濟，首先是生態市場經濟的制度創新。要進一步推進資源性產品價格改革，完善環境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制;加大財政、稅收、金融對綠色經濟的支持力度。其次是加強生態市場經濟的法制建設。面對觸目驚心的生態破壞和生態危機，生態市場經濟中的環境與資源的立法應堅持自然保護與污染防治并重的原則，加大對于違法者的懲罰力度，增強執法者的生態保護觀念，以適應社會主義經濟發展的需要。

［1］ 綠 色 經 濟 ［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/139606.htm.

［2］夏光.怎樣理解綠色經濟概念［N］.中國環境報，2010－06－03.

［3］吳曉青.加快發展綠色經濟的幾點思考［N］.中國財經報，2009－11－24.

［4］李慧明，潘洋，崔曉瑩.綠色經濟發展模式辨析［N］.中國環境報，2010－06－09.

［5］康傳義.生態新陜西［N］.陜西日報，2011－03－09.

［6］陜西國民經濟和社會發展“十二五”規劃建議［N］.陜西日報，2010－12－30.

F127.41

A

1002－7408(2012)02－0069－03

華中煜(1966－)，男，陜西商州人，中共商洛市委黨校副教授，研究方向:市場經濟理論。

［責任編輯:黎 峰］