略論領導干部官德教育

楊 華 明庭權

在中國傳統文化影響下，官德自古至今都是社會和民眾關注的焦點。我國在五千年悠久的歷史文化進程中，“重德治、輕法制；重人倫，輕理性”的儒家倫理道德深深地植根于人們心中，影響著人們的道德價值觀與行為規范，同時這種觀念也指導規范著上至皇王，下至各級官吏的為官之道。一直以來，中國人都是以品德作為衡量人的首要標準，用官德來衡量為官者。領導干部作為社會公共權力的代表者與執行者，是人民利益的代表者與維護者，從事著領導、管理、協調與服務等工作。這意味著他們擁有一份權力，也意味著必須要承擔一份責任。官職越大，責任就越重。領導干部的角色決定了其道德水平和做人品質對整個社會道德起著直接的導向作用，影響著社會生活的方方面面。因此，我國領導干部的道德水平與做人品質不僅是個人的做人問題，還會影響國家的長治久安，所以，社會各界和人民群眾對領導干部的道德寄予了很高的期望。

一、官德教育基本概述

(一)官德教育的涵義

“官”在現代一般是指在國家機關擔任一定職務的工作人員。在古代，“官”與“吏”在意義上大體相同，通常是以“官吏”來指在國家機關辦事的相關人員。《說文解字》對“官”的解釋是：“吏，事君也”，替君主辦事的人都是官，也就是吏［1］。《說文解字注》對“德”字作了下述解釋：“內得于己，謂身心所自得也；外得于人，謂惠澤使人得之也?！薄暗隆弊衷谏檀忿o中也作“值”，與“直”相通?！渡袝分杏小敖浀卤堋薄熬吹隆敝f。西周時，“德以柔中國”“皇天無親，唯德是輔”（《左傳·僖公五年》《左傳·僖公二十五年》），乃是周人治世的最高心得［1］。就“官”與“德”的關系而言，“德”是為“官”之道的靈魂，也是身為領導干部的首要條件。

官德是社會歷史階段的產物，它的產生依賴于國家的產生和官吏的產生。所謂官德就是指領導干部從事領導、管理、協調、服務工作過程中所具有的道德品質和必須遵循的道德規范［2］。從本質上看，官德是一種從政道德，體現了領導干部的思想品質、精神境界和黨性人格，主要是由職業道德、政治品德、社會公德與家庭美德這幾個方面組成的。在一定社會經濟關系中，為保證社會發展與國家正常運作，官吏代表國家的意志，行使相關的權力，這就產生了一種需要，即對官吏行為的監督與約束。

官德教育是指對為官者進行行政道德、公共管理道德養成的一種重要手段，在官德的形成發展上起著至關重要的作用。官德教育是提高官員道德修養的基本方式，是更為有效的約束方式，能夠彌補制度的漏洞和存在的局限性［3］。

（二）官德教育的意義

由于領導干部在社會生活中占重要的領導地位，在我國長期的歷史實踐中，歷朝歷代都是將官吏的道德素質放在突出的位置上，社會主義的中國，更是注重領導干部的道德素養的培養。盡管如此，還是有個別領導干部由于缺乏道德意識和責任感，在掌握一定權力之后，玩弄權術、弄虛作假，生活作風問題頻頻出現，將“為官之道在于德高，為政之道在于望眾”拋之腦后，根本不具備作為官員的基本道德素養。因此，對領導干部的官德教育的意義重大。

首先，有助于領導干部樹立全心全意為人民服務的意識。人民群眾是促進與推動人類社會發展的決定力量，是人類歷史文明的創造者，同時也是所有權利的擁有者。中國共產黨是無產階級的政黨，是最廣大人民群眾根本利益的忠實代表。毛澤東同志深刻認識到人民群眾的力量，成功地將馬克思執政為民的思想運用于中國的革命具體實踐。早在20世紀40年代就曾對為人民服務作了全面系統的闡述，在共產黨成為執政黨之后對“為人民服務”的理念進行了更為深刻的論述。在社會主義建設的新時期，執政為民、為人民服務仍是領導干部必須要具備的基本理念。通過倡導情為民所系、利為民所謀、權為民所用，著力打造服務型干部、服務型政府，有助于將全心全意為人民服務的宗旨扎根于領導干部內心深入。

其次官德教育有利于防止領導干部公權濫用。當今媒體不斷曝光個別領導干部公權私用、以權謀私的現象，使干部形象嚴重受損，給社會帶來了很多負面影響，是一種惡性的道德示范效應。人民開始不再信任領導干部，公權的合法性得不到群眾的信任。所以，對領導干部進行官德教育，有利于樹立正確的權力觀。

最后，官德教育有助于遏制權力異化的現象。權力異化本身就是剝削制度的產物，是導致不平等階級關系的根源。我國是社會主義國家，國家的一切權力都是屬于人民的，按理說是不會產生權力異化的現象，但是由于權力侵蝕道德的擴展性和復雜的現實原因，腐敗的權力異化的典型表現，在中國處在現代化與后現代化進程中的發展中的國家，表現很突出。問究腐敗的深層次原因，其實就是私欲膨脹引起官德敗壞。所以，對領導干部進行官德教育就是希望官員有堅強的思想道德素質，良好的德政素養，樹立崇高的共產主義理想，確立全心全意為人民服務的公仆意識。

二、領導干部官德教育的內容

(一)加強以為人民服務為核心的宗旨教育與執政為民的理念教育

官德在領導干部身上的表現是對于權力及權力的使用秉持什么樣的態度與認識，如何處理權力行使中遇到的問題。領導干部權力觀正確與否不僅關系到干部個人的成長進步，而且將直接影響社會主義建設事業的興衰成敗。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，國家的權力是人民的權力，人民是把自身的權力通過委托的方式授予各級官員。正因如此，領導干部更要把堅持全心全意為人民服務作為宗旨，堅持以民為本，自覺接受人民的監督，替人民用好權；淡化權利意識、牢固樹立權力就是責任的意識，清醒地認識到領導干部就是為人民服務和奉獻的，要樹立公仆意識，廉潔奉公，依法治國，防止權力的異化。

官德的核心內容在于“為民”，執政為民的理念教育是官德教育的重要內容。通過執政為民的官德教育有助于各級領導干部樹立正確的權力觀、價值觀與利益觀，以客觀公正、謹小慎微的態度來對待人民賦予的權力。領導干部來自于人民群眾，是人民賦予他們權力，這樣就必須擺正干部與人民群眾的關系，為人民服務，接受人民的監督，一心一意為人民謀福利。進入新時期，領導干部應不斷深化、豐富執政為民的理念，不斷地把為人民服務落到最實處。

（二）進行艱苦奮斗優良傳統教育，端正領導干部作風教育

艱苦奮斗是中國共產黨的優良傳統與作風，是領導干部必須具備的基本道德素質。歷史的經驗告訴我們，艱苦奮斗是中國共產黨生存發展、興旺發達的重要精神支柱。因此，通過進行艱苦奮斗優良傳統的官德教育，能使領導干部牢記黨的光榮傳統與莊嚴使命，清醒地認識到中國處在社會主義初級階段，激烈的國際競爭給國家帶來的嚴峻挑戰，感覺到共產黨人身上所承擔的艱巨而復雜的歷史任務。進行艱苦奮斗的優良傳統的教育是倡導領導干部建立嚴于律己的精神境界與奮發向上的精神狀態，強調在工作上奮發進取，生活上嚴于律己。領導干部只有堅持與發揚艱苦奮斗的優良作風，樹立崇高的精神追求，修身養德，自覺加強黨性修養和高尚人格的培養，才能促進全社會形成尚儉戒奢、創先爭優、勤懇敬業的良好社會風氣形成，才能以身作則，甘當實現中華民族偉大復興事業的表率。此外，還要對領導干部進行黨性黨風教育，堂堂正正做人，清清白白做事為官，公平公正地處理問題，堅決不弄虛作假與徇私舞弊。

（三）加強公正廉潔的官風教育

心底無私天地寬，公正無私的人格是為官者必備的道德素養，而塑造公道、正派的官員行政人格是領導干部從政道德中的最重要的內容，是官員必須具備的基本道德修養。當今社會，公正不僅是執法類官員的首要德性，也是所有領導干部官德教育的基本首要內容。這就要求領導干部要在公平與正義的前提下以立場公正、黨性正直、正義無畏的浩然正氣去協調八方、平衡利益、化解矛盾。而培養領導干部廉潔執政的官風是官德教育的主要內容。為官之首要就是清廉，古人強調廉潔的官員是政治的根本、人民的表率；而貪婪的官員是政治的禍害，人民的反賊。從這些觀念中不難看出，古人對官德的樸素認識主要集中在廉潔二字，時至今日官員腐敗仍舊是廣大人民群眾官德認識中最敏感的一根神經，腐敗這個社會頑疾早已為人民群眾深惡痛絕。無數次歷史經驗告訴我們，腐敗問題是導致人民起義、改朝換代的重要誘因。在改革開放的歷史條件下，鄧小平同志將干部的廉潔問題提到了關系黨與國家生死存亡的高度，胡錦濤同志更是強調發揚黨的優良作風的重要性，要堅持不懈地加強干部的道德水平與黨性修養，更特別指出了清廉是官德的內在要求。進入黨執政的歷史新時期，領導干部是否廉潔公正不僅關系到人心向背，更關系到亡國滅黨生死攸關的問題。

三、領導干部官德教育的途徑

(一)完善監督約束機制，加強執法監督

對領導干部進行官德教育并非簡單地進行“道德立法”，而是要制度化地建立起一套相關的規范與體系，形成養成機制、評價機制、選擇機制與監督機制。其中最重要的就是監督機制，官德教育中監督機制的建立與完善是領導干部官德教育的最有效的途徑與方式。中國正處在市場經濟的高速發展時期，領導干部面臨著復雜的經濟利益和高尚的官德修養的雙重矛盾中，要他們始終保持對中國共產黨事業的忠誠，就必須要求保持清正廉潔的作風，這就必須要在官德建設過程中保證“有法可依、有法必依”，建立起全社會共同的監督機制。這就是說，領導干部在執行公務的過程中和生活作風問題上，即道德實踐的整個過程中都必須進行有效的監督與約束，才能保證官德建設的順利進行。

領導干部本身就是一個多維度的社會角色，因此，對他們的監督也就應該是多維度的，包括權力執行過程與道德生活實踐過程，對此要進行全方位和多角度的監督。組織的監督、法律的監督、輿論的監督以及公眾的監督這些都是缺一不可的，同時還要形成有機而嚴密的監督體系與監督網絡。這幾種監督中，輿論監督與公眾監督是非常有效的，組織監督對領導干部最有威懾力的，但是從本質上講組織監督是一種內部監督，會產生相關的利益糾紛，會受到各種干擾，所以組織監督的效果不是很理想。而公眾監督是非常好的監督機制，這些年有國家監察機關立案的經濟案件中，由人民群眾舉報的占到百分之八十以上，由此可見，公眾監督的作用不容小覷。領導干部是受到廣大人民的委托來行使公共權力與管理國家事務的，必須要接受人民的監督，用人民群眾“答應不答應、高興不高興、擁護不擁護”來判斷領導干部的是非功過。

完善監督機制，加強執法監督只是保證官德教育得以實現的一個方面，要真正把官德教育落到實處必須要借助法律的支持與保障。很多西方國家對公務人員從政道德進行了立法，例如美國在1985年推出的《政府工作人員道德準則》，法國的《法國公務員總章程》，日本的《國家公務員倫理法》等都對官德作出了明確的規定。我國政府雖然也曾頒布過如《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》《關于領導干部報告個人重大事項的規定》《中共中央關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中華人民共和國公務員法》等相關規定，但這些規定除了《公務員法》之外，都還沒有形成法律［3］。這就要求我們要進一步加強有關官德建設的法律依據，對領導干部官德方面作出具體的規定。只有進一步完善領導干部官德約束的法律法規，才能使其心懷敬畏，明確官德修養的規范，形成良好的官德意識，提升個人道德素質，帶領人民群眾更多更好地為建設有中國特色的社會主義事業貢獻一份自己的力量。

（二）加強信念教育與自我教育

官德教育離不開領導干部的信念教育。對于領導干部來說，信念教育是其安身立命的根本，動搖信念就是黨性不純的表現，干部如果沒有堅定的理想信念，就必然會在人生觀、價值觀方面發生扭曲，道德素質下滑，容易導致官德喪失，最后甚至陷入官僚腐敗的深淵。因此，加強官德建設就必須持續深入地開展馬列主義理論教育，進行黨的優良傳統與優良作風教育，不斷地強化廣大領導干部的公仆意識，堅定不移地樹立馬列主義的世界觀、人生觀與價值觀，保持堅定的政治理想信念。

對領導干部的教育離不開自我教育。人是具有自覺能動性的，并且隨著自身社會經驗的不斷豐富而不斷增強自覺能動性。正是人的這一本性決定了領導干部對官德教育不可能一蹴而就地全面接受，進行官德教育要注重官員提高修養的自覺性。儒家治國的基本理念是“修身齊家治國平天下”，治國的關鍵和首要任務是“修身”，古人尚能注重自修與自省，廣大領導干部更要一日三省、克己復禮，用高尚的道德、崇高的理想信念和道德規范來嚴格要求自己。官德教育的目的在于鞭策領導干部“自律”，培養道德自覺性和自制力，促使他們注意自己的言行舉止，重視自身的執政形象，努力做到自重、自省和自勉，做道德的標桿、自律的楷模，做人民滿意的公仆，黨的好干部。

[1]曾友中.官德之價值意蘊探析[J].婁底師專學報，2000（1）：97.

[2]張麗青.淺論官德教育[J].鐵道警官高等?？茖W校學校，2004（3）:113.

[3]白楊，幺麗麗.我國官德教育的倫理思考[J].四川職業技術學院學報，2011（1）：64.