淺析“南方談話”對中國經(jīng)濟外交的影響——從市場經(jīng)濟體制改革的視角下

林一齋

所謂“南方談話”，即1992年1月18日至2月21日，鄧小平視察南方的深圳、上海、珠海等地，并發(fā)表的重要講話。講話主要分析國際與國內(nèi)形勢，并討論了關(guān)于中國改革開放在未來如何發(fā)展的問題，辨析了經(jīng)濟體制與國家性質(zhì)之間的關(guān)系，最后確定了改革開放政策應(yīng)該發(fā)展的趨勢：通過發(fā)展并深化體制層面進行市場經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)制度改革，通過發(fā)展科技和教育為經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)有效的人力與物力支持，通過堅持馬克思主義價值觀和共產(chǎn)黨領(lǐng)導實現(xiàn)統(tǒng)治的有效性與合法性。通常說來，國內(nèi)政策的變革很可能引起對外政策的變化，其中，程度取決于國內(nèi)變革的劇烈性。南方談話以及而后的體制改革都沖擊了中國原有的價值觀，并且在全國范圍內(nèi)引起廣泛的爭論。可見，社會市場經(jīng)濟體制變改對民眾的經(jīng)濟行為模式和價值觀念產(chǎn)生了沖擊,并對外交政策造成了影響。經(jīng)濟外交，作為外交政策的一個部分，也隨著外交政策的變化發(fā)生轉(zhuǎn)變。那么，南方談話作為這一系列改革的開端，其選擇在彼時彼刻背景原因是什么？對中國經(jīng)濟外交造成了什么樣的影響？在具體的政策實踐又如何表現(xiàn)？這些便是該文將要討論的問題。

一、背景原因

1992年，鄧小平南巡并發(fā)表一系列具有導向性的講話，最終推動改革開放進入經(jīng)濟體制改革的階段。這個選擇的原因有二：

第一，從國際層面上看，世界格局出現(xiàn)體系內(nèi)的變化，許多原本隱藏在兩極對抗局面下的問題開始浮現(xiàn)，導致了重要國家之間關(guān)系，以及各國對外政策發(fā)生巨大變更。20世紀80年代末至90年代初，蘇聯(lián)以及東歐的南斯拉夫、羅馬尼亞及波蘭等國家發(fā)生了政權(quán)和國家性質(zhì)均得到改變的重大歷史事件。1991年，蘇聯(lián)在經(jīng)歷了“八·一九”事件后仍無法保持聯(lián)盟的治理，最終實現(xiàn)解體。自此，冷戰(zhàn)以來的兩極格局被打破，美國成為世界唯一的超級大國。1972年為抵制蘇聯(lián)霸權(quán)主義，中美開始互往。1979年，中美正式建交。1989年，中國國內(nèi)發(fā)生“六四”事件之后，美國對中國實行經(jīng)濟封鎖，中美關(guān)系開始冷化。彼時，中國的互往對象更多是第三世界的國家以及不發(fā)達的鄰國，因此，為求在國際互往過程中發(fā)展并擴大比較優(yōu)勢而取得更大的政治和經(jīng)濟利益，不得不通過市場化的改革以獲得更大的利潤增長并擴大比較優(yōu)勢。

第二，從國內(nèi)層面上看，國民經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，國內(nèi)政治風波導致政府的合法性出現(xiàn)危機，急需強有力的改革改變國內(nèi)社會的現(xiàn)狀。“南方談話”及其之后的社會主義市場經(jīng)濟體制改革是屬于改革開放政策的延續(xù)，但是從經(jīng)濟體制的方面看又是一次轉(zhuǎn)折。早在1978年的十一屆三中全會上，中國共產(chǎn)黨的第二代領(lǐng)導集體就確立了對市場與計劃的關(guān)系進行新的討論。1984年的十二屆三中全會明確指出，“中國社會主義經(jīng)濟是建在公有制基礎(chǔ)之上的有計劃的商品經(jīng)濟，社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。”［1］與此同時，改革開放政策下的一系列出口和特區(qū)建設(shè)政策依舊給中國帶來非常迅速的經(jīng)濟增長，但是，這個時期的中國領(lǐng)導集體并未真正認識到商品經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟體制之間的不相容問題，政府依舊作為社會資源的主要配置者，也就難以從根本上改變低競爭性帶來的無效率生產(chǎn)。1980-1988年的中國年均增長保持在約為10.5%的水平，但是到了1989年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率僅為4.1%，1990年為3.8%，到了1991年逐漸回升，但也僅為9.2%。

正是出于以上兩個層面的原因，中國必須進行體制上的變革來求得自身的發(fā)展，而當時面臨最大的問題是“市場經(jīng)濟與資本主義為一體，計劃經(jīng)濟與社會主義為一體”的觀念已經(jīng)在中國社會生成并固化。能否在思想上進行轉(zhuǎn)變，對于后來政策的制定與轉(zhuǎn)折是十分關(guān)切的。南方談話正是要在思想觀念上首先進行轉(zhuǎn)變，然后推動理論指導的轉(zhuǎn)變，最后帶來制度上的變遷。

二、經(jīng)濟外交實踐上的影響

所謂經(jīng)濟外交，一般來說有兩個含義：一、以實現(xiàn)經(jīng)濟目標為目的，以外交談判作為手段的外交活動；二、以實現(xiàn)政治目標為目的，以經(jīng)濟作為外交的手段，謀求國家在國際問題上獲得的支持而進行的外交活動。對于中國的經(jīng)濟外交來說，有兩個重要的年份：一個是1978年，另一個是1992年。1978年的十一屆三中全會表明中國想要轉(zhuǎn)變的意圖，即從之前基本處于閉關(guān)鎖國的國內(nèi)階級斗爭和大生產(chǎn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為打開國門，走向世界。1978年也成為中國經(jīng)濟外交的“元年”，從此，經(jīng)濟外交在中國外交體系中擁有獨立的地位和身份［2］。如同1978年在中國經(jīng)濟外交上的意義一樣，1992年同樣也是重要的年份。1992年，鄧小平進行“南方談話”，最終使得中國市場經(jīng)濟體制改革得以進行，為開展經(jīng)濟外交奠定了基礎(chǔ)。如果說1978年至1991年期間，經(jīng)濟外交僅具有國家政策層面上的意味，那么，到了1992年“市場經(jīng)濟”被寫入黨章和憲法的時候，可以認為“中國經(jīng)濟外交已經(jīng)步入制度化與機制化的軌道了”［3］。盡管1978年和1992年都是改革開放政策中相當重要的“濃墨”，但是其所具有的意義各不相同，對于中國經(jīng)濟外交的影響也就有所不同。對于改革開放初期的政策來說，“南方談話”及其帶來的經(jīng)濟體制改革對經(jīng)濟外交實踐的影響既有其延續(xù)性的一面，又有其轉(zhuǎn)折性的一面，主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，在國際貿(mào)易方面，“南方談話”之后中國經(jīng)濟外交具備兩個特點：一方面延續(xù)了改革開放初期制定的“出口導向”的貿(mào)易戰(zhàn)略；另一方面，通過經(jīng)濟體制的改革為中國融入國際貿(mào)易體系提供國內(nèi)的制度保障。出口導向戰(zhàn)略的目的是擴大對外貿(mào)易，豐富出口產(chǎn)品的種類，最終推動工業(yè)甚至經(jīng)濟的總體發(fā)展。這種貿(mào)易戰(zhàn)略著眼于出口對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，通過對初級產(chǎn)品的深加工，然后組織產(chǎn)品出口，以代替原先的初級產(chǎn)品的出口。采取這種貿(mào)易戰(zhàn)略的目的是為國內(nèi)民眾創(chuàng)造就業(yè)機會，擴大勞動密集產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，在國際貿(mào)易中具有比較優(yōu)勢，從而獲得國家經(jīng)濟發(fā)展的原始資本。1979年，在《關(guān)于大力發(fā)展對外貿(mào)易增加外匯收人若干問題的規(guī)定》中，強調(diào)擴大地方企業(yè)的外貿(mào)特權(quán)，鼓勵增加出口，建設(shè)出口特區(qū)。1994年，《關(guān)于進一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》規(guī)定中國外貿(mào)體制改革的目標：一致的國家政策待遇，公平開放的市場環(huán)境，市場化下利潤和虧損的自得自負，生產(chǎn)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)進行聯(lián)系和合作以及建立適用于國際規(guī)則的經(jīng)濟運行機制。中國實行這個戰(zhàn)略的目的就是要將勞動力上的比較優(yōu)勢充分利用，最終在國際貿(mào)易中獲利，為國家發(fā)展籌集資本。然而，一個國家的貿(mào)易戰(zhàn)略是否能奏效，不僅涉及到實施戰(zhàn)略的時機，還涉及到國家是否能融入國際貿(mào)易的規(guī)則。只有國家融入國際貿(mào)易體系，才能避免在進行貿(mào)易時被他國差別對待，獲得一個公平競爭的貿(mào)易環(huán)境。因此，1986年7月，中國向關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國大會正式提出申請，旨在恢復其締約國身份。恢復關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國身份對于中國在國際貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展來說是有利的，“可以使中國產(chǎn)品享受多邊的無條件的最惠國待遇，使中國和世界各國站在平等的地位上競爭，使出口產(chǎn)品不受歧視性待遇，增強企業(yè)的競爭能力；建立正常的解決國際貿(mào)易爭端的渠道，減少貿(mào)易糾紛和貿(mào)易損失；及時獲得世界經(jīng)貿(mào)信息，加速外貿(mào)體制改革；促進市場經(jīng)濟發(fā)育等。”［4］1992年南方談話及后來的經(jīng)濟體制改革正是為了奠定國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時致力于滿足關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國大會關(guān)于市場經(jīng)濟建設(shè)的要求。1995年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定被世界貿(mào)易組織取代，中國理所當然地將經(jīng)濟外交的重心轉(zhuǎn)移到加入世貿(mào)組織上來。與此同時，中國同樣在經(jīng)濟政策進行調(diào)整以示加入世貿(mào)組織的決心（包括削減關(guān)稅，取消進口調(diào)節(jié)稅等）。2001年7月，中國正式加入世貿(mào)組織。南方談話之后，中國在國際貿(mào)易方面的經(jīng)濟外交表現(xiàn)為發(fā)展并擴大在勞動力上的比較優(yōu)勢，獲取國家經(jīng)濟發(fā)展的資本，并通過市場經(jīng)濟體制改革為中國加入世貿(mào)組織奠定基礎(chǔ)，使中國能享有一個公平公正的貿(mào)易環(huán)境，通過國際貿(mào)易推動經(jīng)濟發(fā)展，為后來中國在與東南亞聯(lián)盟進行區(qū)域經(jīng)濟合作奠定了較為堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第二，在國際援助方面，中國一直聲稱堅持不附帶任何政治條件的原則對貧困國家進行援助。那么，是否不應(yīng)當將中國的對外援助納入經(jīng)濟外交的范疇呢？某種對外政策是否屬于經(jīng)濟外交，取決于這種對外手段是否具有經(jīng)濟屬性，并且能對他國最終形成一種影響或強制能力。從對被援助國的約束程度上來說，國際援助存在兩種方式：一種是具有明確政治交換意味的援助，即援助國在進行經(jīng)濟或技術(shù)援助的同時，獲得被援助國在某些國際問題上的一致立場，甚至是形成一種政治經(jīng)濟同盟；另一種則是具有潛藏性的獲取政治認同和國際認同的援助，即援助國在進行援助的時候，并不強調(diào)政治經(jīng)濟利益的獲得，而是旨在增強國家在被援助國中的軟實力，從而提高國際認同度。可見，國際援助具備了經(jīng)濟外交的標準，也應(yīng)納入經(jīng)濟外交的討論范疇之中。

在改革開放以前，由于在對外援助的“度”上的把握不足，中國的援助政策對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展造成了極為負面的影響。20世紀50-60年代，中國社會普遍處于經(jīng)濟落后的狀態(tài)，但是對外援助的規(guī)模卻不斷擴大。1949年10月到1957年底，中國的對外援助數(shù)額為21億人民幣，無償援助占其中的95%，相比而言，1952到1957年的國民生產(chǎn)總值僅增長389億元。1973年中，簽訂的對外援助協(xié)議總款達到57.98億元，占國家財政支出的7.2%，同年的國民生產(chǎn)總值較上年僅增長202.8億元。1971至1975年，中國處于文革時期，社會經(jīng)濟困難，其對外援助的金額不減反增，“援助金額達230.33億元，合111.33億美元，占同期國家財政支出的比例高達5.88%。”［5］該期間中國國民生產(chǎn)總值年增長數(shù)額總額僅742億元。至1978年，中國援越總額達200億美元，援阿爾巴尼亞總額達100多億人民幣，而從收益上來看，這些經(jīng)濟外交也并不是成功的，甚至在政治上扶植了潛在的對手。1978年的十一屆三中全會，成為中國對外援助政策的一個轉(zhuǎn)折點，此后的對外援助政策開始重視其經(jīng)濟功能與效果，并對于經(jīng)濟援助項目的慣例體制進行漸進式的改革，在實施對外援助過程中講究“量力而行”。總的來說，就是對外援助的戰(zhàn)略路線不變，但是具體的方針要進行完善。1980至1981年期間，對外援助支出僅占財政支出的0.6%。1983年，國務(wù)院總理在訪問非洲國家時宣布“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”四項原則。

在1992年以前，中國的對外援助要么完全追求政治認同，忽略經(jīng)濟上的收效；要么由于歷史的原因，對于對外援助的戰(zhàn)略定位錯誤，雖然促進經(jīng)濟、技術(shù)和人力多種援助方式的發(fā)展，但是卻難以滿足計劃中的政治訴求，其最終都難以實現(xiàn)政治收益與經(jīng)濟收益的平衡。1992年成為中國對外援助政策的一個新的轉(zhuǎn)折。從建國到1978年是一個階段，1978年到1992年是一個階段，而1992年以后又是一個新的階段。如上文所述，在1992年以前，對外援助并非作為一個經(jīng)濟外交的手段存在于中國的對外政策之中。嚴格說來，這是一個不成體系的對外政策，其功能也僅限于單一的經(jīng)濟或者政治收益。到了市場經(jīng)濟體制改革之后，新的觀念進入中國，也帶來對于舊有理論的新認識，并深刻影響到了中國“對外援助”這一政策的把握，影響到了對其的戰(zhàn)略定位。1996年5月，江澤民宣布與非洲國家合作的五點原則，“真誠友好，彼此成為可信賴的全天候朋友；平等相待，相互尊重主權(quán)，不干涉內(nèi)政；互惠互利，謀求共同發(fā)展；加強磋商，在國際事務(wù)中密切合作；面向未來，創(chuàng)造一個更加美好的未來。”［5］中國國際援助政策的由1978年后的“經(jīng)濟定位”的層面（刻意避而不談?wù)卧V求）上升到了建立“朋友式”的合作，以及強調(diào)在國際事務(wù)中合作的明面上的政治層面。對于對外援助的重新定位，既是對外交政策的一種新的理解，也是將經(jīng)濟外交納入機制化的軌道上的一個不可跳過的步驟。

結(jié) 語

國際格局的劇變，既導致了中國與其他國家關(guān)系發(fā)生程度不一的變化，也深刻影響了中國社會的穩(wěn)定，暴露其在經(jīng)濟上的嚴重問題，而南方談話正是在此背景中誕生的。1992年后，中國逐步建立起市場經(jīng)濟體制，并借此改變原本與世界格格不入的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使中國最終得以融入世界。融入世界是一個不可避免的歷史潮流，對于中國來說，要進入這個世界，經(jīng)濟外交有其不可小覷的力量。因為無論是國與國的合作，還是區(qū)域之間的合作，最基礎(chǔ)的也便是經(jīng)濟上的互通有無。這呈現(xiàn)為一種歷史趨勢：即通過經(jīng)濟來促進文化的理解，最后推動政治上的溝通與合作。正視歷史，尊重規(guī)律，也正是年輕的中國外交需要學習的真理。

同時，南方談話作為改革開放政策下的一個階段性總結(jié)，其意義既在于繼承，又在于創(chuàng)新。這在具體政策上的表現(xiàn)是其既具有延續(xù)性，又具有變革性。稱其具有“變革性”，是因為南方談話在歷史上最顯性的表現(xiàn)是“轉(zhuǎn)折點”，它帶來了市場經(jīng)濟體制的改革，但是，這個轉(zhuǎn)折同時是一種必然的結(jié)果。它并沒有否定1978年以來所實行的各項政策制度，反而是某種意義上的肯定和發(fā)展，作為一個加速器，加快了改革的步伐。它這種“必然性”來源于國際格局的變化和國內(nèi)經(jīng)濟的不景氣，也來源于了商品經(jīng)濟和出口特區(qū)的試驗已經(jīng)顯現(xiàn)一定的成果，而經(jīng)濟外交也受到了這種“變革與延續(xù)”的作用力影響，被推上中國外交的舞臺。

［1］中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編：中［M］.北京：人民出版社，1986：568.

［2］趙可金.經(jīng)濟外交的興起：內(nèi)涵、機制與趨勢［J］.教學與研究，2011（1）.

［3］崔紹忠.論中國經(jīng)濟外交［J］.思想戰(zhàn)線，2012（1）：80.

［4］徐滇慶，李瑞.政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用［M］.上海：上海人民出版社，1999：379.

［5］楊鴻璽.中國對外援助的回顧與發(fā)展［J］.學習月刊，2009（11）.