農民安置型社區文化沖突成因及對策探析

姜 燕

（常州紡織服裝職業技術學院,江蘇常州 213164）

農民安置型社區文化沖突成因及對策探析

姜 燕

（常州紡織服裝職業技術學院,江蘇常州 213164）

農民安置型社區是城市化發展的產物。目前農民安置型社區內存在著城市文化與鄉村文化、現代文化與傳統文化、積極文化與消極文化等文化沖突，其原因是多方面的。加強文化硬件設施建設、營造良好文化氛圍，加強制度建設、促進社區間文化充分交流與互動，開展社區文化教育、提高居民可持續發展能力，落實市民待遇、保障農民權益，是化解這一沖突的基本思路。

農民安置社區；文化沖突；成因；對策

城市化的主要表現是：人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中。在城市化過程中，大批土地被征用的農民在自愿或非自愿情況下，失去部分或全部土地后，被動地進入城市，政府在最小成本做最大政績理念推動下，建立了集中安置失地農民的社區，即通俗所說的農民安置社區，也叫過渡型社區。城市社區是社會經濟發展到一定階段的產物，是由生活在一定地域范圍內的，主要從事工商業及其他非農業產業的一定規模人口所形成的共同體。[1]而農民安置社區不是社會經濟發展到一定階段的產物，它是城市化發展的產物，是城市化發展的必然趨勢，是城市向農村擴張的結果。

農民安置型社區是介于城市社區和農村社區之間的過渡型社區，它既有城市社區的特征，又頑強地保留著農村社區的傳統，安置型社區文化沖突正是其特質的外在表現，如何化解這種文化沖突，并通過社區文化引導和幫助失地農民逐步市民化，是農民安置社區文化建設所面臨的主要課題，也是建設社會主義和諧社會及和諧社區所面臨的新課題和實踐。

一、農民安置型社區文化沖突的表現

社區文化是指一定區域內生活的人們長期而逐步形成的共同的文化觀念、行為規范、民俗習慣、生活方式等，是社區居民精神生活和文化發展的總體反映。[2]社區文化不僅是社區成員生活方式、行為規范、道德素質等的集中表現，也對社區居民的信仰、價值觀、道德標準等影響深遠。農民安置社區由于自身的特質性，其文化沖突表現非常明顯：

1.城鄉二元文化的沖突。社會經濟城鄉二元結構不平衡性的主要表現：經濟結構上，我國城市以工業化和現代化為主，農村以自給自足的小農經濟為主；資源配置上，城市在教育、衛生、通信等基礎設施方面得到政策傾斜，擁有較完善的設置，農村基礎設施較薄弱；人力資源上，城市聚集的多為精英、知識分子等，文盲、半文盲多集中于農村；人均收入上，2007年城市人均收入是農村人均收入的3.33倍，絕對差距達到9646元人民幣，且城鄉收入差距有繼續擴大之勢頭；社會交往網絡方面，城市居民的社會交往網絡廣而寬，農村多以血緣和地緣關系為交往紐帶，交往范圍局限而狹隘，等等。這些社會經濟城鄉二元結構的不平衡性導致二元文化的存在，作為非自愿進入城市的安置社區的失地農民，他們必然面臨二元文化的沖擊。[3]農民安置區內居民多為失地農民，他們身上仍然保留著農村無規則的思想意識和生活方式，社會公共道德意識和個人修養意識淡漠、對社區內的規章制度、市民準則等多視而不見。如，婚喪嫁娶等依然喜歡按照農村習俗和傳統，在社區內占用公共場所大操大辦；對社區居委會開展的書法比賽、詩歌朗誦等文化活動，參與度不高，他們更傾向于在公共場所擺一張桌、幾張凳，打打牌、搓搓麻將；有些人把小區內的道路和花壇、綠地等公共場所當作自家的晾曬場和后院,在上面晾曬衣物、堆放雜物、處理垃圾,甚至拔掉綠樹和綠草搭建自家菜園種植蔬菜，在公共場所搭設洗衣臺等等，這些不科學、不文明、不衛生的農村陳規陋習隨處可見。

2.現代文化與傳統文化的沖突。費孝通在《鄉土中國》指出：“中國鄉土社區的單位是村落，村與村之間的關系是孤立和隔膜的。鄉土社會的生活是富于地方性的，地方性是指他們活動范圍是有地域上的限制，在區域間接觸少，生活隔離，各自保持孤立的社會圈子。而村落內部人們從相互熟悉到信任，在一定區域范圍內形成村莊共同體。”[4]雖然安置型社區內的失地農民居住方式已經改變，但其社會交往網絡仍按鄉土社會的習慣，依據血緣和地緣關系結成共同體，社會交往只在同村或同族人之間開展，排斥與其他村族或城市居民發生社會關系，缺乏與城市居民溝通和互動的自覺和主動,社會交往網絡的狹隘和局限，加上科學文化基礎的薄弱，導致失地農民封閉、保守和滯后，不善于接受新思想、新觀念和新技術，不認同現代城市文化，難以融入現代城市生活。

3.積極文化與消極文化的沖突。安置社區內的多數失地農民仍保持著勤勞儉樸、互幫互助、淳樸善良等優良品質，但部分人非自愿、非自覺、非自發離開土地到城市后，缺乏就業和創業能力，面對著不平等的市民待遇、不公平的就業機會以及不斷增大的日常生活開支等問題，逐漸產生反市民化價值觀。表現在隨意擺攤設點、無證營業，少數人好吃懶做從事涉黑或色情行業；炫富、攀比、賭博等不良風氣在社區普遍存在，一些人把有限的安置補償金投入到玩牌、賭博、買六合彩等不法活動中；由于家庭利益關系的沖突和各種不良社會思潮的影響,遺棄老人、虐待父母、養“小三”、兄弟姐妹為補償款的分配而反目成仇、夫妻離婚等有悖家庭美德之不良行為在農民安置社區也不乏其例。

二、農民安置型社區文化沖突的成因

造成農民安置型社區文化沖突的原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因：

1.城鄉二元結構沒有改變。目前我國城鄉二元結構的格局沒有因為城市化建設而發生根本或本質的改變，這種制度和政策的滯后性必然引發農民安置社區文化沖突。失地農民有制度上的市民身份，但在個人養老、醫療、就業等社會保障、社會福利、社會保險、弱勢群體保護等方面，均沒有享受到與城市居民同等的待遇，這種差別待遇導致失地農民社會層面和心理層面的失落，制度上的市民身份與現實的農民待遇的矛盾使得安置社區文化沖突難以避免。

2.社會交往網絡的局限和狹隘。農民安置社區內的失地農民大都以集中安置為主，其社會交往網絡以血緣和地緣關系為紐帶，基本上由家庭成員或同村、同族等近親構成，沒有城市居民那種實質意義的同事和鄰里關系，即使是進城后參加工作的人，由于異質性的存在，他們也很難與其他人建立具有真正社會交往意義的同事關系。此外，在集中安置的社會環境中，失地農民彼此交流和依賴的都是熟悉的鄉土經驗，彼此交換和認可的都是相近的社會和價值取向，彼此重復和使用的都是既有的知識和技能，他們的思維和記憶都長久地停留在曾經的農村生活里，面對社會化和多元化的城市，失地農民社交網絡的局限和狹隘，必然導致安置社區內的文化沖突。

3.社區居民性質的多樣性和復雜性。隨著城市工業化的加速發展，由于農民安置社區距離工業區較近、出租和轉讓成本較低、居住成本較低，且居民多樂于出租房屋和車庫以補貼家用等多種原因，安置社區吸引了大量剛畢業學生、外來務工人員和流動人口入住，使得安置社區成了失地農民和外來人口共享的“移民社區”。人口性質的多樣化和復雜化使得安置社區相比于城市社區或農村社區，其文化沖突表現得更激烈、更復雜、更多樣，文化建設也面臨不同于城市社區或農村社區的全新挑戰。

4.安置社區管理體制沒有理順。由于農民安置社區更多地定位在“安置居住”角度,而非“社區服務”角度，因此安置社區雖然撤村建居,但居委會多是以前的村委會，只是名稱變換了而已，社區管理人員多為以前村干部，社區公共設施和公共事務支出由鎮等集體經濟根據自身實力自行安排。農民安置社區的管理體制、社區管理人員及服務人員均沒有納入城市社區管理體系，沒有與城市社區實行同步建設和統一管理，社區管理體制的矛盾加劇了社區文化沖突。

5.失地農民的認知偏差。部分失地農民片面地認為自己失地又失業、生活無保障、后顧之憂大,主要是因為社會和政府不顧他們的利益,剝奪他們的土地所造成的,認為在社會城市化過程中，他們既是最大利益貢獻者也是受害者，國家和政府應給予高額補償，最大程度地滿足他們的要求，并保障其未來。由于把一切責任都推給國家和政府，部分人對政府采取等、靠、賴的態度，這種認知偏差導致消極文化的產生、蔓延和文化沖突的升級。

三、農民安置型社區文化建設的路徑選擇

《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》指出:大力開展社區精神文明建設,引導居民愛祖國、愛城市、愛社區,形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區道德風尚。安置社區作為城市社區的組成部分，必須承擔起通過社區文化建設促進精神文明建設的任務，逐步回歸社區建設的本意，在培養和提高失地農民市民化素質，幫助他們進入城市、居住城市、融入城市的同時，促進城鄉一體化健康和諧發展。

1.加強文化硬件設施建設，營造良好文化氛圍。隨著我國城市化建設的快速推進，農民安置社區的數量和規模將不斷擴大，只有滿足失地農民物質和精神兩方面需求的社區才有存在的價值和意義，才能有效促進社會主義和諧社會的發展。農民安置社區文化建設存在的一些問題與社區公共文化活動和設施的缺失存在必然的聯系，要提高社區居民的文化素質，必須加強文化硬件設施建設，營造一個良好的文化氛圍。要以市民化為重點，以滿足失地農民需求為立足點，制定社區文化建設規劃，抓好社區文化的“硬件”設施建設，努力完善安置社區中閱覽室（包括電子閱覽室）、體育健身房、公共文化娛樂和交流溝通等各種場所的硬件配置。通過宣傳欄、條幅、社區生活守則等多種方式向居民宣傳城市化是發展趨勢，幫助引導失地農民自覺用市民標準要求自己，自覺加強文化修養，自覺遵循城市社會的運行法則，最終形成現代生活方式。[5]為完善社區文化設施硬件配置，除政府層面加大對社區的公共財力投入外，還可以引進社會資金，鼓勵和引導企事業單位、社會組織和個人捐助或投資興辦社區文化事業或社區公益文化事業，建立社會化、多元化、多渠道的文化建設投資體制，逐步改變和完善安置社區公共文化設施的硬件配置，為改變安置社區單一“安置居住”功能，實現社區文化培養和提高失地農民市民化素質創造好外部條件。[6]

2.加強制度建設，促進社區間文化充分交流與互動。安置社區內的失地農民習慣于原有的非正式規則的農村生活方式，要使城市化的制度和規則能被接受并轉化為內在的需求，必須做到：一要建立起適用于安置社區并能為失地農民所接受的行為規范和規章制度，確定和引領社區文化建設，把文化活動的籌劃和開展、文化內容的把關、文化設施的管理和使用、文化素養的提升和培養等納入制度體系，進行系統管理，使農民在社區文化建設過程中，處處能感受到制度和規則所帶來的有條不紊和井然有序，從而使他們成為制度和規則的自覺遵守者和維護者；二是將農民安置社區組織起來與城市社區進行充分交流與互動，并把這種交流與互動制度化、系統化，通過與城市社區的交流與互動，突破村莊界限和城鄉壁壘，城市居民將現代城市生活方式、公民道德意識等城市文化內容傳播給失地農民，幫助和引導他們走出原先固定的、較狹隘的社區生活空間，去接受、學習和吸收城市居民的生活方式和思想觀念，使他們增進對城市文化的認同,更快地適應和融入城市生活。

3.開展多樣化社區文化活動，促進社區居民的文化交流與整合。農民安置社區文化建設不要完全盲從和拷貝城市社區文化建設內容和方式，而應從失地農民的實際需求出發，經常開展豐富多彩的農民群眾文化生活，創建腰鼓隊、鑼鼓隊、功夫扇、秧歌隊等農民喜聞樂見的業余文化團隊，在文化活動中將先進的思想道德意識和價值觀、城市生活方式等傳輸給他們，使他們在享受到文化活動樂趣的同時，也接受城市的生活方式。通過社區多樣化文化活動的開展，促使失地農民從私人空間走向公共空間，志同道合的人聚集起來，彼此之間互相熟悉和了解，彼此關心和幫助。鄰里間的和諧互動、社區和諧的文化氛圍將使失地農民逐步減少社會層面和心理層面的失落和不適應，增強對社區的認同感，提高參與社區活動的積極性和主動性，提升文明素養，做文明市民。

4.開展社區文化教育，提高居民可持續發展能力。社區文化教育是提升失地農民綜合素質、滿足其就業能力遷移需求、提高其可持續發展能力的基本途徑。由于安置社區失地農民的文化基礎較薄弱，對城市生活方式和市民素質的了解也較匱乏，要提高他們對市民身份的認同和自信，成為真正意義上的市民，就要充分發揮社區文化教育的作用。一方面，由于安置社區周邊多有高校、科研所等教育資源，要充分利用這些教育資源，做好失地農民的技能培訓、崗位培訓和就業創業能力培訓，加快社區勞動力轉移，采取企業訂單式培訓模式，對接區域內企業，或開發公益崗位，因地制宜地組織非正規就業，讓社區內的農民有活干。另一方面，社區文化教育要突出公民道德教育，積極開展包括日常行為規范、規章制度、道德規范與法律規范在內的市民行為規范的教育與培訓，使他們熟知相關制度和規范要求，自覺改變原有的舊習慣,遵守城市規則。[7]

5.落實市民待遇,保障農民權益。按照城鄉統籌的總體要求，逐步消除城鄉二元結構差異，讓失地農民享受與市民同等待遇，是化解安置社區文化沖突的重要途徑，是社區文化發揮激勵、引導和教育功能的關鍵。要按照城鄉統籌的總體要求,逐步取消對失地農民制度上是市民、待遇上是農民的不公平歧視政策,努力實現失地農民的市民待遇。只有推進戶籍制度改革，逐步消除城鄉二元結構差異，解除城鄉壁壘，建立失地農民與城市居民同等待遇的養老保險、醫療保險、就業創業、社會保障和福利等制度，提高失地農民生活質量，保障其合法權益，失地農民才能認同自身的市民身份，并積極主動接受和融入城市生活，成為真正意義上的城市人，從而促進社會主義和諧社會及和諧社區建設。

[1]鄢琰.農村拆遷整體安置社區向城市社區轉型研究[D].蘇州：蘇州大學，2009.

[2]包軍曦.傳承·融合·創新——城中村地方文化的建設[J].社科縱橫，2008,（6）.

[3]閃晶.重慶市安置社區文化沖突狀況及對策研究[D].重慶：重慶師范大學，2011.

[4]費孝通.鄉土中國[M].上海:上海世紀出版集團，2007.

[5]李鵬,瞿忠瓊.基于層次分析法的農民集中居住滿意度研究——以南京、常州、鎮江為例[J].安徽農業科學，2010,(10).

[6]單孝虹.失地農民集中居住新區的道德倫理建設初探[J].西南民族大學學報(人文社會科學版)，2011,（2）.

[7]杜洪梅.城郊失地農民的社會認同困境與社會政策的完善[J].廣東行政學院學報，2007,（8）.

C912.83

A

1002-7408（2012）01-0081-03

2011年江蘇省教育廳大學生實踐創新訓練計劃基金項目“安置社區文化建設個案分析和方案設計”（353）階段性成果之一；常州大學高職研究院“高職教育與區域經濟的共生共振性關系研究”（CDGZ2011024）。

姜燕（1969-），女，山東龍口人，常州紡織服裝職業技術學院馬列教研室副教授，碩士，主要從事馬克思主義理論和高職教育研究。

[責任編輯：宇輝]