傷不起的高溫補貼

文/ 劉旭光

傷不起的高溫補貼

文/ 劉旭光

新聞背景

7月4日《防暑降溫措施管理辦法》正式出臺。對于高溫補貼，有關(guān)單位大都能良好執(zhí)行，而一些以體力勞動為主的行業(yè)，其執(zhí)行力并不理想。本期誠邀雜志社的幾位編輯對此發(fā)表了自己的觀點。

當(dāng)前幾日，魔都的氣溫在38℃左右徘徊的時候，同事幾個都在想著：這個時候，是不是該有高溫補貼了？我看著辦公室里空調(diào)的溫度有時是在18℃的時候，我覺得我不該有這個想法。高溫補貼的首要對象是誰呢？帶著這個問題，我特意去百度了一下。百度百科上是這樣說的：

高溫補貼是為保證炎夏季節(jié)高溫條件下經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行，保障企業(yè)職工在勞動生產(chǎn)過程中的安全和身體健康，決定適當(dāng)提高職工夏季清涼飲料費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。國家規(guī)定，用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達(dá)到35℃以上），露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付高溫補貼。

對此我想發(fā)表一下自己的觀點：在這個定義里面對于高溫補貼享有主體的定義不明確。單從這個定義上看，應(yīng)是從事經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)職工；而在后半部分，是露天工作或者工作場所溫度不能降低到一定程度的勞動者。于是，我又去查了一下2010年8月4日公布實施的《 上海市人力資源和社會保障局關(guān)于做好當(dāng)前高溫期間防暑降溫工作的通知》，在該通知的第二條里是這樣規(guī)定的：企業(yè)要在保證工作現(xiàn)場清涼飲料供應(yīng)的同時，按規(guī)定向勞動者發(fā)放高溫季節(jié)津貼。在日最高氣溫達(dá)到35℃以上時，安排勞動者露天工作，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應(yīng)當(dāng)向勞動者支付每天不低于10元的高溫季節(jié)津貼。

這個規(guī)定和百度百科的后半部分是一致的，在該規(guī)定的第四條里，說明了監(jiān)管主體乃是各級人力資源社會保障部門和各企業(yè)主管部門。眾所周知的是，一個法規(guī)的出臺是本著社會需求而產(chǎn)生的，而這個高溫補貼的法規(guī)很難說是原生的、可以從類似習(xí)慣和習(xí)俗里產(chǎn)生出來。也就是說我們也很難講這個高溫補貼的溫度指標(biāo)拿到非洲也同樣可以適用。因此，關(guān)鍵點在于，哪些人是最應(yīng)當(dāng)享受到這個法規(guī)的保護和保障的。想必大家都很清楚，這些人主要包括：企業(yè)或公司在高溫下從事經(jīng)濟勞動的勞動者以及大量的被邊緣化的臨時工。在優(yōu)酷上有這樣幾段視頻：我看到一個菏澤交警在高溫下指揮交通而被曬暈在馬路上；我也看到過烈日下辛苦勞作在一線的建筑工人與清潔工，他們大都是臨時工。這些人才是促成有關(guān)高溫補貼法規(guī)制定出臺的最大原因。試問如果高溫補貼沒有具體落實，誰變成了弱勢群體，而他們又將怎樣獲得權(quán)利的救濟？

在這里，我想提到兩個特殊的群體，一個是從事體力勞動的勞動者，因為體力勞動者在當(dāng)下是并不稀缺的資源，短時間內(nèi)暫時還無法通過供需關(guān)系，使其地位能得到相應(yīng)的彰顯，所以其用人單位就會有規(guī)避法規(guī)的可能性。在這種情況下，我們的主管部門理應(yīng)勇挑監(jiān)督重?fù)?dān)，迫使用人單位依法辦事。

另外一個就是在高溫條件下工作的大量臨時工們，他們甚至連一個正常的勞動合同都沒有的。有些人可能會這么說：國家規(guī)定放在那里，勞動者為何不維護自己的權(quán)利？然而殘酷的現(xiàn)實是，跟用人單位比，工人處于弱勢一方，他們可能整天擔(dān)心工資都領(lǐng)不到，哪還敢跟用人單位較高溫補貼這個真兒？

最后尷尬的困境可能是這樣的：本來是由最需要關(guān)心和保護的群體，有這樣的訴求而形成的高溫補貼法規(guī)，服務(wù)、保障了可能不太需要高溫補貼的群體，而真正需要的群體卻無法得到真正的權(quán)利保障。那么如何破解這個困境，就不單單是用人單位一方的良知所能解決得了的，就必須由監(jiān)管單位監(jiān)督這個高溫補貼的發(fā)放，只要是受這個法規(guī)保護的勞動者都應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭@個法規(guī)的利益。