對(duì)煙臺(tái)市社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的理論思考

□ 孫向榮

（中共煙臺(tái)市芝罘區(qū)委黨校，山東 煙臺(tái) 264001）

對(duì)煙臺(tái)市社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的理論思考

□ 孫向榮

（中共煙臺(tái)市芝罘區(qū)委黨校，山東 煙臺(tái) 264001）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題，因此也對(duì)社會(huì)管理提出了更高的要求。本文從煙臺(tái)市社會(huì)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)入手，剖析其中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步探討在解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題的過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新突破。

煙臺(tái)市；社會(huì)管理；社會(huì)管理創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，煙臺(tái)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終走在全國(guó)的前列，社會(huì)階層分化、貧富差距擴(kuò)大、就業(yè)難、住房難、醫(yī)療難等相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾也較早產(chǎn)生，對(duì)社會(huì)管理提出了更高的要求。煙臺(tái)市委、市政府積極探索和實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新的方式和方法，把2011年確定為煙臺(tái)市 “社會(huì)管理創(chuàng)新突破年”，2012年在全市深入開(kāi)展的“社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)推進(jìn)年”活動(dòng)，將會(huì)使煙臺(tái)市的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。

一、煙臺(tái)市社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)聯(lián)動(dòng)管理

社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須做到力量高度整合、資源高度聚集。煙臺(tái)市委、市政府堅(jiān)持“社會(huì)管理社會(huì)化”原則，著力發(fā)揮好三個(gè)層面的作用：一是堅(jiān)持黨政掛帥齊抓共管，創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制。市委、市政府出臺(tái)的工作意見(jiàn)和實(shí)施方案，提出了社會(huì)管理創(chuàng)新“八大體系”總體框架，并把“八大體系”細(xì)化為51項(xiàng)工作任務(wù)，選取15項(xiàng)重點(diǎn)工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新重大項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。煙臺(tái)市委、市政府還建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，每季度向黨委常委會(huì)作一次工作匯報(bào)；建立集中督導(dǎo)制度，組建由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)的8個(gè)督導(dǎo)組，定期開(kāi)展督查工作；明確了牽頭部門(mén)和參與部門(mén)的責(zé)任，建立了定期例會(huì)、督導(dǎo)考核、責(zé)任查究等制度，使各個(gè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，強(qiáng)化制度保障。二是推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理。大力發(fā)展中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和民間公益性組織等社會(huì)組織，通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、政策傾斜、資金獎(jiǎng)勵(lì)等政府購(gòu)買(mǎi)方式，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理。2011年已在這方面投入資金1．3億元。三是社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)。通過(guò)壯大社會(huì)管理志愿者隊(duì)伍、成立特殊人群“五老”幫教團(tuán)、政法干警和特殊人員家庭“一聯(lián)一”等方式，形成社會(huì)協(xié)同、集成攻堅(jiān)格局。目前，全市已成立志愿者隊(duì)伍1200多支，人數(shù)達(dá)10萬(wàn)多人，組建“五老”幫教團(tuán)400多個(gè)。

（二）社區(qū)基層管理

維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)，社會(huì)管理創(chuàng)新的重心在社區(qū)。在城市社區(qū)，煙臺(tái)市委、市政府積極探索推行社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式。把每個(gè)社區(qū)劃分為3－4個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都配備網(wǎng)格管理、治安巡防、矛盾調(diào)解、特殊人群管理、計(jì)生管理、便民服務(wù)等“網(wǎng)格六大員”，統(tǒng)籌解決網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛、社會(huì)治安、便民服務(wù)等問(wèn)題，并建立起網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)街道”，有效構(gòu)建起“社會(huì)管理社區(qū)化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、網(wǎng)格管理信息化”的新格局。目前，全市推行網(wǎng)絡(luò)化管理的社區(qū)已達(dá)34個(gè)，“網(wǎng)格六員”已達(dá)700多人。

同時(shí)，大力加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治維穩(wěn)中心、綜治聯(lián)管區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，實(shí)施社會(huì)治安、城管執(zhí)法延伸工程，推進(jìn)城郊管理城市化，維護(hù)良好的治安秩序、市容秩序；在農(nóng)村，推行以綜治聯(lián)管區(qū)為主體的管理模式，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、動(dòng)態(tài)化管理，從而在全市形成“提高型”、“普及型”、“基礎(chǔ)型”三措并舉、全面覆蓋的工作格局。

（三）社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制

堅(jiān)持抓“早”，進(jìn)一步健全并完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力規(guī)范市直重點(diǎn)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，真正做到預(yù)警在前、控制在先。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，對(duì)400多個(gè)重大事項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)估，其中有40多項(xiàng)經(jīng)評(píng)估后暫不實(shí)施。

突出抓“專(zhuān)”，積極探索專(zhuān)業(yè)化調(diào)處機(jī)制建設(shè)，全市建立縣級(jí)醫(yī)患糾紛調(diào)處中心4個(gè)、勞動(dòng)糾紛調(diào)處中心13個(gè)，在縣級(jí)交警部門(mén)設(shè)立人民調(diào)解室13個(gè)。擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)化調(diào)解拓展覆蓋面，實(shí)現(xiàn)向前、向后、向下“三個(gè)延伸”。

多方抓“聯(lián)”，進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，市直20個(gè)重點(diǎn)部門(mén)全部建成規(guī)范化行政調(diào)解室。深入推進(jìn)以“5431”為主體的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，排查調(diào)處矛盾糾紛2萬(wàn)多起，成功率達(dá)到95%。

（四）特殊人群服務(wù)管理

目前，煙臺(tái)市有20%左右的特殊人群仍然處于漏管失控狀態(tài)，已成為肇事肇禍、違法犯罪的隱患。政法維穩(wěn)部門(mén)把特殊人群管理作為突破點(diǎn)，把管到、管住、管好作為基本點(diǎn)，初步構(gòu)建起“分類(lèi)化管理、親情化服務(wù)、信息化引領(lǐng)”的新格局。一是實(shí)行精細(xì)化管理。將特殊人群劃分為七大類(lèi)（流動(dòng)人口中的高危人員、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、社會(huì)閑散青少年、吸毒人員、艾滋病患者、精神病患者），實(shí)行 “支線(xiàn)式劃分、1＋X管理”，即將每類(lèi)人員劃為一條管理支線(xiàn)，每條支線(xiàn)明確一個(gè)牽頭部門(mén)和若干個(gè)參與部門(mén)，目前，全市共確定并落實(shí)了11個(gè)牽頭部門(mén)、37個(gè)參與部門(mén)的責(zé)任。二是實(shí)行顏色法管理。按危險(xiǎn)等級(jí)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，對(duì)特殊人群實(shí)行“紅、黃、綠”三色管理，推行“嚴(yán)、普、寬”三管齊下，確保管控到位。三是實(shí)行包幫型管理，大力推行“3＋1”動(dòng)態(tài)化穩(wěn)控機(jī)制的做法。“3”，就是對(duì)每一個(gè)特殊人群家庭（人員），實(shí)行1名鎮(zhèn)街干部、1名公安民警、1名調(diào)解員聯(lián)系包幫；“1”，就是對(duì)每個(gè)家庭（人員）建立一份詳細(xì)檔案，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、動(dòng)態(tài)化、即時(shí)性管理。目前，全市已建立檔案2．3萬(wàn)份，有效預(yù)防治安案件和群體性事件62起。

對(duì)流動(dòng)人口，在縣鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)立服務(wù)管理工作實(shí)體，全面落實(shí)“以房管人、以稅養(yǎng)人”的模式，探索推行“一證通”制度。對(duì)刑釋解教、社區(qū)矯正、吸毒三類(lèi)人員，在縣市區(qū)建立司法教育服務(wù)中心，搭建全時(shí)空監(jiān)控電子平臺(tái)；依托大中型企業(yè)，建設(shè)一批規(guī)范化的安置幫教基地。

二、煙臺(tái)市社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)存在的主要問(wèn)題

（一）社會(huì)管理主體多元化的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)

社會(huì)管理主體多元化是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)管理的重要特征。多年來(lái)，煙臺(tái)市黨委、政府一直堅(jiān)持黨、政、軍、群齊抓共管，社會(huì)各界配合聯(lián)動(dòng)的管理理念。但在實(shí)踐中，則更多地體現(xiàn)為在黨政機(jī)關(guān)組織體系內(nèi)的各方協(xié)調(diào)與配合，企業(yè)組織、社會(huì)組織和公眾處于低參與意識(shí)和低參與度的邊緣狀態(tài)，與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)際需要和黨委、政府的要求相去較遠(yuǎn)。全市585個(gè)居民委員會(huì)，6199個(gè)村民委員會(huì)，雖然都參與了社會(huì)管理活動(dòng)，但主要還是被動(dòng)承接政府下達(dá)的行政化任務(wù)，體現(xiàn)為行政化色彩濃厚，自主性被虛化，基層主體地位不實(shí)不牢。在黨政組織、企業(yè)組織和社會(huì)組織三大類(lèi)組織中，只有黨政組織深度參與到煙臺(tái)市的社會(huì)管理活動(dòng)中，仍處于單打獨(dú)斗的局面，與社會(huì)管理主體多元化目標(biāo)相距遙遠(yuǎn)，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到市委、市政府提出的“黨政軍群齊抓共管，社會(huì)各界協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的要求。

政府是社會(huì)管理中的主導(dǎo)和主體，社會(huì)組織是非政府主體中的主要主體，是政府析出的社會(huì)管理職能的主要載體，沒(méi)有質(zhì)高量多的社會(huì)組織的廣泛參與，一方面會(huì)直接形成政府職能轉(zhuǎn)變的瓶頸，另一方面又會(huì)直接影響到“社會(huì)協(xié)調(diào)，公眾參與”管理格局的形成，影響到煙臺(tái)市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深度和廣度。多年來(lái)，煙臺(tái)市社會(huì)組織雖然呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但以滿(mǎn)足社會(huì)管理需要的標(biāo)準(zhǔn)衡量，其質(zhì)量不高，數(shù)量不足，并體現(xiàn)出自發(fā)性、松散性、功利性和自治性差的特征，一些已經(jīng)參與社會(huì)管理的社會(huì)組織還帶有行政化傾向。在此過(guò)程中，政府有計(jì)劃、有組織地培育和孵化社會(huì)組織的意愿不強(qiáng)，力度不夠，致使作為社會(huì)管理重要資源的合格社會(huì)組織嚴(yán)重不足；同時(shí)，對(duì)已有的社會(huì)組織也缺乏有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性的培訓(xùn)、引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）對(duì)企業(yè)組織的社會(huì)管理職責(zé)研究和重視不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，我們把基層社會(huì)管理的資源主要投放在社區(qū)和基層黨政組織上，企業(yè)組織在社會(huì)管理中的地位和作用幾乎沒(méi)有進(jìn)入我們的視野。這主要是緣于我們對(duì)企業(yè)組織社會(huì)管理職能與責(zé)任的認(rèn)識(shí)不足。

企業(yè)組織是現(xiàn)代國(guó)家數(shù)量最多的組織，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均有重大影響。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)中明確指出，要 “強(qiáng)化企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)”，“加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任”。這就明確了企業(yè)的社會(huì)管理主體地位，既是社會(huì)管理主體，就必須明確其職能、責(zé)任與權(quán)力，這是社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）沒(méi)有明確政府與其它管理主體在社會(huì)管理中的職責(zé)邊界

社會(huì)管理職能是政府的重要職能，但日益多樣化、復(fù)雜化的市情民情，導(dǎo)致政府的社會(huì)管理活動(dòng)不堪重負(fù)，產(chǎn)生了許多政府不該管、管不了、也管不好的社會(huì)事務(wù)，這在一定程度上把社會(huì)矛盾引了向政府自身，出現(xiàn)了一些努力越大，矛盾越大，公眾越不滿(mǎn)意的反常現(xiàn)象。究其根由，主要在于政府仍然把自己定位為萬(wàn)能政府，沒(méi)有明確自己的社會(huì)管理職能邊界，沒(méi)有把應(yīng)當(dāng)由其它管理主體承擔(dān)的管理職能及時(shí)轉(zhuǎn)移出去，并賦權(quán)給其它主體，使政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。換言之，政府應(yīng)當(dāng)努力提高履行與其相關(guān)社會(huì)管理職能的能力，而不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大職能范圍，即一方面要加強(qiáng)能力建設(shè)，另一方面又不能管得過(guò)寬，要把應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移的部分職能堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去，樹(shù)立有限政府才是高效政府的理念。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能”理解為提高政府應(yīng)當(dāng)保留的社會(huì)管理職能的履行強(qiáng)度，提高履行社會(huì)管理職能的意識(shí)，該管的一定要管好，不能缺位。

（四）組織體系和制度創(chuàng)新不足

社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有目標(biāo)和職能的明確、專(zhuān)業(yè)化和獨(dú)立的組織體系負(fù)責(zé)運(yùn)籌和組織落實(shí)，只是在現(xiàn)存組織體系內(nèi)運(yùn)作，就無(wú)法有效完成社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)關(guān)系到國(guó)家和地方各項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，煙臺(tái)市在社會(huì)管理領(lǐng)域投入了大量資源，雖然取得了很大成果，但社會(huì)矛盾仍以每年20%的速度遞增，這就從反面說(shuō)明我們?cè)诂F(xiàn)有組織體系內(nèi)運(yùn)作不可能完成社會(huì)管理任務(wù)。

組織體系創(chuàng)新必須提升對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)境界。多年來(lái)，我們的社會(huì)管理都徘徊在社會(huì)治安綜合治理、公共服務(wù)與群眾工作的層面上，沒(méi)有真正認(rèn)清社會(huì)管理與三者之間的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別。事實(shí)上，社會(huì)管理比三者涉及領(lǐng)域更加廣闊，是一項(xiàng)更加復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程。煙臺(tái)市在社會(huì)管理組織資源整合與創(chuàng)新中，已做了大量工作。但需要提升的空間仍很大：一是認(rèn)識(shí)上仍沒(méi)有站在社會(huì)管理的高度，以綜合治理和群眾工作的思維方式來(lái)思考社會(huì)管理問(wèn)題；二是管理資源整合與創(chuàng)新活動(dòng)局限在原有組織體系內(nèi)部，調(diào)整多于創(chuàng)新，突破性較弱；三是新構(gòu)建的組織體系仍沒(méi)有擺脫多頭管理的分散性特點(diǎn)；四是新組建的機(jī)構(gòu)雖有實(shí)體化機(jī)構(gòu)，但仍不具有社會(huì)管理的全部職能、責(zé)任和權(quán)力，極易出現(xiàn)小馬拉大車(chē)或無(wú)馬拉車(chē)等缺位現(xiàn)象；五是沒(méi)有達(dá)到機(jī)構(gòu)獨(dú)立、目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的要求。

三、煙臺(tái)市社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策

（一）在培育和孵化社會(huì)組織中實(shí)現(xiàn)管理主體突破

以培育和孵化社會(huì)組織為突破口可以產(chǎn)生多重疊加效益。一是為社會(huì)管理中的政府職能轉(zhuǎn)變提供更多的社會(huì)載體；二是可以打造出更多更好的社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)；三是更多的社會(huì)管理主體可以分擔(dān)更多的社會(huì)管理責(zé)任，把以往集中于政府一身的焦點(diǎn)和矛盾全面、合理地分解到各個(gè)社會(huì)管理主體，既提高了社會(huì)管理服務(wù)質(zhì)量和水平，又可以減輕政府負(fù)擔(dān)，改善政府形象；四是社會(huì)組織的發(fā)展可以快速地提高公眾的參與意識(shí)、參與水平和責(zé)任意識(shí)，為煙臺(tái)市社會(huì)管理創(chuàng)新奠定更堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

培育和孵化社會(huì)組織以改善法制環(huán)境為基礎(chǔ)。任何組織的生存與發(fā)展都與其是否具有完善的的法律法規(guī)環(huán)境為基礎(chǔ)，社會(huì)組織在我國(guó)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，法制環(huán)境的基礎(chǔ)作用尤其突出。我國(guó)現(xiàn)存法律體系已不能適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一是在全國(guó)層面沒(méi)有一部統(tǒng)一的、完整的有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展和管理的法律，立法工作落后于現(xiàn)實(shí)需要；二是已有的法律法規(guī)過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)，缺乏配套的管理辦法；三是各項(xiàng)法律法規(guī)之間在社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)劃、資格認(rèn)證和監(jiān)督管理等問(wèn)題上缺乏協(xié)調(diào)性和一致性；四是法律法規(guī)制定者缺乏對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要地位與作用的前瞻性認(rèn)識(shí)。因此，我們必須對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)集中研究清理，結(jié)合煙臺(tái)市社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際狀況和實(shí)際需要，制定結(jié)合本地實(shí)際、具有本地特色、滿(mǎn)足本地需要的社會(huì)組織管理規(guī)章，為培育和孵化社會(huì)組織營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

培育和孵化社會(huì)組織，應(yīng)以為其打造服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)。一是建立社區(qū)民間組織服務(wù)中心，發(fā)揮孵化器作用，對(duì)較小規(guī)模的社會(huì)組織進(jìn)行孵化。社區(qū)內(nèi)民間組織分為兩種，自下而上形成的社會(huì)組織（如各類(lèi)文體團(tuán)隊(duì)和義工組織）和自上而下成立的社會(huì)組織 （如社區(qū)婦聯(lián)、社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)等），前一類(lèi)組織由社區(qū)共同體內(nèi)有相同愛(ài)好和興趣的居民自發(fā)組成，居民參與的積極性比較高，但是組織化和規(guī)范化程度不高；后者有一定的行政色彩，需要承接一些政府職能，組織化程度高而居民參與不足。社區(qū)民間組織服務(wù)中心可為規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供服務(wù)平臺(tái)，這將夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加速基層社會(huì)管理主體多元化的進(jìn)程。二是創(chuàng)建孵化園區(qū)，對(duì)規(guī)模較大、可以提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的社會(huì)組織進(jìn)行孵化。對(duì)這類(lèi)社會(huì)組織的培育和孵化不能盲目進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)需求和社會(huì)管理需求為導(dǎo)向，在起步階段，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)需求和社會(huì)管理需求認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展項(xiàng)目，有計(jì)劃、有組織、有目標(biāo)地創(chuàng)建或甄選符合條件的社會(huì)組織進(jìn)行培育和孵化，從而為煙臺(tái)市社會(huì)管理多元化格局提供足夠的主體資源。

（二）在明確企業(yè)組織社會(huì)管理職責(zé)中實(shí)現(xiàn)基層管理基礎(chǔ)突破

企業(yè)組織的特點(diǎn)決定了企業(yè)組織突出的基層基礎(chǔ)地位和作用。一是組織數(shù)量眾多；二是從業(yè)人員數(shù)量大；三是與我國(guó)社會(huì)階層中的下層即產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工、失業(yè)及半失業(yè)人員關(guān)系密切；四是從業(yè)人員高度集中，且文化程度相對(duì)較低；五是經(jīng)濟(jì)狀況普遍堪憂(yōu)，是受教育、醫(yī)療和住房“新三座大山”影響最深、最集中的群體；六是企業(yè)從業(yè)人員作為一個(gè)整體，內(nèi)部階層分化明顯，階層自我意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)立情緒暗流涌動(dòng)。從企業(yè)組織的特點(diǎn)可以看出，企業(yè)組織是社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的重要源頭，因此，也必然是解決矛盾和問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。如果對(duì)這樣一個(gè)數(shù)量眾多、特征明顯的組織群體不進(jìn)行深入研究，不提出有針對(duì)性的社會(huì)管理規(guī)劃，而是將其納入煙臺(tái)市社會(huì)管理的大格局中，必將使煙臺(tái)市社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)面臨產(chǎn)生重大疏漏的風(fēng)險(xiǎn)。

解決以企業(yè)組織為源頭的社會(huì)矛盾是落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)。不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同所有制形式的企業(yè)組織所面對(duì)的問(wèn)題不同，以其為源頭所滋生的社會(huì)矛盾和社會(huì)管理問(wèn)題也會(huì)有所區(qū)別。綜觀煙臺(tái)市以企業(yè)組織為源頭的社會(huì)問(wèn)題和矛盾主要集中在勞資關(guān)系、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品安全、環(huán)境安全及資產(chǎn)安全等領(lǐng)域。查明矛盾源頭，明確已經(jīng)充分暴露的矛盾性質(zhì)，就能夠?yàn)橥晟破髽I(yè)管理，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)組織的社會(huì)管理職能創(chuàng)造必要條件。企業(yè)組織的基層基礎(chǔ)作用得到充分發(fā)揮，將為煙臺(tái)市社會(huì)管理創(chuàng)新做出巨大貢獻(xiàn)。

（三）在劃清社會(huì)管理主體職責(zé)邊界中實(shí)現(xiàn)管理體制突破

在劃清職責(zé)邊界中實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。政府培育和引導(dǎo)公眾意識(shí)、培育和孵化社會(huì)組織和劃清各管理主體職責(zé)邊界的過(guò)程，就是政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理體制創(chuàng)新的過(guò)程。政府部分社會(huì)管理職能真正實(shí)現(xiàn)向非政府主體的轉(zhuǎn)移，是政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，在政府職能轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上，必然會(huì)伴生新型公共服務(wù)體制。由于政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)移，社會(huì)組織成了社會(huì)管理職能的最新載體，政府對(duì)社會(huì)組織的管理體制也必然會(huì)由管控型向督導(dǎo)和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理職能，劃清各管理主體的職能和責(zé)任邊界，明確各管理主體之間的關(guān)系，是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的突破口。

應(yīng)當(dāng)明確和加強(qiáng)非政府社會(huì)管理主體的社會(huì)管理職能。社會(huì)管理主體多元化是現(xiàn)階段社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是黨委和政府的要求，但多元主體參與社會(huì)管理決非一句空話(huà)，要真正落到實(shí)處。首先，要求政府既要有析出部分社會(huì)管理職能的意愿，又要有根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，恰當(dāng)?shù)匚龀鱿嚓P(guān)職能的能力；其次，在現(xiàn)階段，還必須以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，培育并篩選出合格的非政府社會(huì)管理主體并明確其職、責(zé)、權(quán)、利。擁有大量資源性社會(huì)載體，政府的社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變才不致變成一句空話(huà)。

應(yīng)加強(qiáng)培育與引導(dǎo)社會(huì)參與意識(shí)、公眾自主管理意識(shí)和理念。現(xiàn)代社會(huì)管理是全社會(huì)共同參與的管理，不是政府單打獨(dú)斗的管理，因此，社會(huì)參與意識(shí)、公眾自主管理意識(shí)和公眾的正確理念就成為社會(huì)管理是否真正有成效的重要制約因素。從調(diào)查訪談情況看，煙臺(tái)市公眾還缺乏社會(huì)管理參與意識(shí)和自主管理意識(shí)，受?chē)?yán)重的傳統(tǒng)意識(shí)束縛，他們理所當(dāng)然地把社會(huì)管理看成是政府的事情。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于自身在社會(huì)管理活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任、應(yīng)具備什么素質(zhì)、應(yīng)具備什么理念缺乏應(yīng)有的認(rèn)知。這里有兩個(gè)問(wèn)題需要解決，一是我們的社會(huì)管理宣傳必須深入到社會(huì)的每個(gè)角落，這樣，才能在思想上把煙臺(tái)市的社會(huì)管理變成公眾全體的社會(huì)管理；二是我們對(duì)公眾的社會(huì)管理教育不能只與公眾的利益相聯(lián)系，不能僅以利益為導(dǎo)向，而要同時(shí)強(qiáng)調(diào)公眾的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利的平衡。

（四）在管理資源整合中實(shí)現(xiàn)組織體系的創(chuàng)新突破

著眼根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)行組織體系創(chuàng)新，為煙臺(tái)市社會(huì)管理創(chuàng)新提供組織與制度保障。從社會(huì)治安綜合治理到和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)，再到社會(huì)管理創(chuàng)新突破年活動(dòng)，從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，煙臺(tái)市的社會(huì)管理活動(dòng)起步早，基礎(chǔ)牢，成效顯著，在很多方面都走在了全國(guó)的前列。時(shí)至今日，煙臺(tái)市社會(huì)管理組織體系創(chuàng)新已經(jīng)時(shí)機(jī)成熟，因此，可以參照先進(jìn)城市的做法，結(jié)合煙臺(tái)市社會(huì)管理實(shí)際進(jìn)行組織創(chuàng)新，在市級(jí)層面創(chuàng)建社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)或社會(huì)管理工作委員會(huì)，對(duì)整個(gè)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織和調(diào)控，使各項(xiàng)相關(guān)工作有序有效地進(jìn)行，同時(shí)，在代管市、縣和街道等各個(gè)層面創(chuàng)建相應(yīng)的實(shí)體化組織機(jī)構(gòu)。對(duì)已有的相關(guān)組織進(jìn)行資源整合，重點(diǎn)解決條塊分割和資源分散問(wèn)題，消除各級(jí)政府普遍存在的權(quán)限不清、體制不順、資源浪費(fèi)、成本高企等現(xiàn)象，通過(guò)建立統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，至少在組織層面形成合力，從而形成煙臺(tái)市社會(huì)管理創(chuàng)新的組織保障，而組織保障是煙臺(tái)市社會(huì)管理有效開(kāi)展的根本性和基礎(chǔ)性保障的條件，因而也必然是煙臺(tái)市社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的重要突破點(diǎn)。

［1］張江汀同志在2008年全市建設(shè)和諧穩(wěn)定模范城市動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)［R］．2008－02－16．

［2］孫永春．著力構(gòu)建“三條聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解格局 深入推進(jìn)和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)［R］．2009－11－09．

［3］孫永春．以社會(huì)管理創(chuàng)新為載體 推進(jìn)和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)上水平［R］．2011－02．

［4］孫永春同志在2011年全市建設(shè)和諧穩(wěn)定模范城市工作會(huì)議上的講話(huà)［R］．

（責(zé)任編輯：牟春野）

Theoretical Study on Practice of Social Management Innovation of Yantai City

Sun Xiangrong

Economic and social development will inevitably bring about a series of social contradictions and problems，a higher demand on social management．Start from the practical experience of the social management of Yantai City，analyze the problems which exist，and to further explore how to resolve the contradictions of social management innovation breakthrough．

Yantai City；social management；management innovation

C916

A

1007－8207（2012）03－0052－04

2012－01－08

孫向榮 （1976—），女，山東蓬萊人，中共煙臺(tái)市芝罘區(qū)委黨校教研室副主任，中級(jí)講師，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

本文系山東省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“‘十二五’時(shí)期山東社會(huì)管理創(chuàng)新研究”的子課題，項(xiàng)目編號(hào)：2011kRGB3056。