發達國家質量監管體系及對我國的啟示

□ 王艷紅

（大連大學，遼寧 大連 116622）

發達國家質量監管體系及對我國的啟示

□ 王艷紅

（大連大學，遼寧 大連 116622）

我國產品質量法的實施已近二十年了，但我國產品質量狀況仍然存在諸多問題。究其原因，與我國目前沒有建立起一套完善的質量監管體系不無關系。本文分析了美國、德國和日本等發達國家產品質量監管體制、政策及措施，并以此為啟示，提出了構建行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合 “四位一體”的質量監管體系的立法建議。

產品質量；質量監管；法律體系

吸收借鑒發達國家和地區在提高產品質量方面的豐富經驗，結合我國國情，探索出提高我國產品質量的對策措施，是盡快提高我國產品質量水平的重要途徑之一。當前，最主要的任務是在消化吸收國外行業及其主管部門在提高產品質量方面的成功經驗的基礎上，提出適合我國國情的措施，并將這些措施法律化、制度化，構建一個完善的質量監管法律體系。

一、發達國家的產品質量監管法律體系

（一）美國產品質量監管法律體系

根據產品質量可能對消費者造成損害的不同，美國產品質量監管法律體系主要從以下兩個方面進行了相應的制度安排。

⒈完善商品交易合同，嚴格擔保責任。根據《美國統一商法典》的規定，廠商有責任對商品做出明示擔保和默示擔保。明示擔保和默示擔保要求在合同中把商品的質量規定為實質性條款，其內容包括：第一，法令規定強制執行的技術標準或規范，合同雙方必須絕對執行；第二，合同中商定表明的技術標準和規范、說明書、樣品以及附在合同上用以表明質量特征的說明具有法律效力，視為雙方履行合同義務的一部分；第三，合同要含有產品適合于銷售的內容，不允許供給方在合同中規定一些附加條款來排除對產品適合銷售的保證。產品質量不符合上述要求的，屬于違約行為，廠商應承擔民事擔保責任，負責退換，支付違約賠償金和其他經濟損失。［1］

⒉嚴格產品責任，遏制侵權行為。產品存在缺陷造成消費者人身傷害和其他財產損失的屬于民事侵權行為，消費者可以依照產品質量責任法，以嚴格責任、疏忽、違反明示保證、違反默示保證或欺詐，對造成損害的生產者、銷售者提起民事訴訟，并向生產者、銷售者進行索賠，在索賠的過程中消費者有權選擇對自己有利的賠償對象。

在美國，責任原則經歷了由嚴格責任到疏忽責任再到嚴格責任的演變。美國還對一些直接關系消費者安全的產品專門制定了法律，例如針對食品質量問題，美國的相關法律法規非常繁多，既有綜合性的《聯邦食品、藥品和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》，也有非常具體的《聯邦肉類檢查法》等。［2］這些法律法規幾乎涵蓋了對所有的食品質量安全的監督，同時為保證食品安全又制定了非常具體而有效的標準以及監管程序。現今美國法律所實行的嚴格責任原則使某種產品從研制、開發、生產到銷售，只要被發現存在任何缺陷，任何一個廠商都逃脫不了責任。消費者在能夠指明供應商和證明產品存在缺陷的條件下就能得到賠償。美國法律對人身財產傷害的保護很重視，消費者受到侵權后所能獲得的侵權賠償很高，甚至包括可能達到天文數字的懲罰性賠償。

（二）德國產品質量監管法律體系

⒈《食品法》。早在1879年德國就頒布了《食品法》，對食品衛生標準做出了上千條的規定，甚至對飲具餐具、配料等制定了細則。為了嚴格執行食品法，從中央到地方均設有衛生防疫機構。食品工會還派出了專門人員進駐食品生產和加工企業，在各個環節進行監督檢查。在柏林每一街區均由有6—8人的衛生防疫機構專職人員對食品質量進行檢查，對易變質的肉類、蛋類、牛奶、水果、蔬菜等，每個月檢查1－2次，對面包、酒類、罐頭等食品，每年檢查數次。此外，還經常進行突擊檢查。德國警方也經常以顧客身份到商店、飯店、醫院、機關、學校和工廠食堂等，檢查食品衛生情況，并將檢查結果通報衛生防疫局。衛生防疫局有權對違反《食品法》的單位進行處罰，對造成人身傷害的，移交司法機關處理。

⒉ 《食品改革法》。1974年德國制定了 《食品改革法》，這部法律被稱為保護消費者的權利憲章。該法的中心部分是食品及日用品法，其適用范圍十分廣泛，包括食品的生產和銷售、化妝品、香煙以及一切與人體接觸的日用品，如瓷器、餐具、紡織品、玩具、清潔劑等的生產和銷售。為了具體實施該法，該法授予聯邦政府青年、家庭和衛生部長廣泛的權力，可以制定相應的條例、命令和標準，使法律具體化。

⒊新《藥品法》。1977年，聯邦德國頒布新的《藥品法》，對藥品安全作了全面、嚴格的規定。《藥品法》是德國唯一一部對廠商規定嚴格責任的法律。一旦發生產品責任訴訟時，藥品的制造商、銷售商不能因為已獲得政府批準或許可，以及他們遵守德國標準藥典的規定而影響應承擔的民事或刑事責任。即使廠商生產的或銷售的藥品已獲政府批準或許可，而且符合德國標準藥典的規定，只要服用這種藥品的消費者能夠證明瑕疵、傷害以及因果關系的存在，就足以使生產者和銷售者承擔損害賠償責任。《藥品法》的嚴格責任制度，促使德國藥品制造商在制藥時精益求精，追求產品高質量，并最終確立了德國藥品國際第一流的信譽。

除了上述三部主要法律之外，德國在產品質量監管方面的法律還包括《反不正當競爭法》、《反限制競爭法》、《廣告法》、《商標法》、《商品標價法》、《商品識別標記法》等二十多部法律。這些法律大部分是針對生產者和銷售者的，要求生產者和銷售者必須按法律嚴格地提供符合消費者利益的產品。

（三）日本產品質量監管法律體系

目前，日本以《消費者保護基本法》為中心，包括中央、地方政府制定的260多種法規在內，已經形成了一個比較完備的產品質量監管的法律體系。例如《工業標準化法》、《消費者保護基本法》。防止給消費者健康生命造成危害的法律有：食品衛生法、農業取締法、有關確保飼料安全性及改善質量規則、藥事法、有關化學物質的審查及制造等規則、毒物及據物取締法、電器用品取締法、消費生活用制品安全法等。［3］

日本在產品質量監管的機構設置上實行的是官民結合的機制，產品質量監管既有政府的官方機構，也有民間機構。日本保護消費者的行政機構分為兩級，即國家和地方政府，這樣既保護了消費者權益，又有效地保證和促進了企業產品質量的提高。國家級行政機構包括：消費者保護會議、各省廳所屬的消費者保護行政機構以及國民生活中心。國民生活中心是政府的消費者政策研究機關，是1970年由政府出資設置的特殊法人，在經濟企劃廳的監督下，進行有關消費者問題的調查研究，處理投訴，提供市場信息，進行消費者教育研修事業、普及開發事業、商品測驗、檢查等業務，也是全國范圍的消費生活中心的中央機構。在日本，地方公共團體以國家總體政策為基準，結合本地區的實際情況，可以制定獨自的有關消費者保護的方針、政策、實施方法等。［4］

二、發達國家的產品質量監管政策與措施

（一）美國產品質量監管政策與措施

美國政府主要通過立法、行政以及民間組織的推進來制定相關政策確保消費者權益，從而達到對產品質量的監管。近幾年來，美國政府也在采取措施，鼓勵企業加強質量管理，改進產品質量。

⒈設立國家質量獎。受日本戴明獎、英國女皇獎的啟示，美國1987年設立國家質量獎，授權美國標準技術研究院具體組織實施。美國國家質量獎每年頒獎3到5個，在白宮由總統親自頒發。但提出申請要求接受審核的企業常常超過百家。他們認為，能報名參加評審，就是企業的成功。獲獎不是唯一目的，更重要的是評審的標準能推動企業不斷追求質量改進。獲獎企業由總統授予獎杯和證書，這是一種非金錢認可標志，也是經營管理業績的象征。該獎已和科技界的諾貝爾獎、文藝界的奧斯卡金像獎一樣，成為工商界追求的最完美的目標。現在，每年申請國家質量獎評審標準的企業已超過20萬家，目的是利用質量獎標準進行自我評價，找出不足，確定目標，收集信息，展開質量活動計劃，不斷提高管理水平。［5］

⒉資助小企業接受質量管理咨詢服務。聯邦政府通過標準技術研究院，為小企業接受質量管理咨詢服務提供50%的費用資助，幫助小企業按照國家質量獎標準，改進質量管理，提高產品質量控制能力，增強競爭力。

⒊政府撥款支持退休經理協會幫助小企業改進產品質量。美國商務部小企業局每年撥10萬美元資助退休經理協會組織退休經理義務為小企業咨詢、講座、現場指導等，以提高小企業的經營管理水平和技術素質，調整產品結構，改進產品質量。

（二）德國產品質量監管政策與措施

德國有一些商品測試機構，其主要功能是進行商品社會檢驗、監督及咨詢。事實證明，除立法之外，還必須建立健全市場商品檢驗及市場信息咨詢，通過廣泛的社會監督和大眾媒介的宣傳，給市場提供良好的透明程度。比如商品測試基金會，這是由德國聯邦政府建立的私營基金會，政府不直接干預其日常活動，這是其區別于世界上絕大多數國家類似機構的最顯著特點，但就對商品檢驗的權威性來看，卻又毫不遜色于其他國家，甚至更高。德國還建立廣泛的消費者信息咨詢服務，以此增強市場透明度以保護消費者。在德國人們可通過各種消費者保護組織得到有關市場商品和勞務方面的信息，這些組織對諸如商品質量、價格、使用安全事項、環保影響等等都能及時向廣大消費者提供免費服務。他們還通過自己的刊物和報紙經常向用戶進行如何加強自我保護的宣傳教育，大到居住的設施注意事項，小到何種水果怎樣吃法，甚至收入多少如何合理開支都有專家提出建設性意見。

（三）日本產品質量監管政策與措施

⒈危害的防止。在現代消費生活中，商品和服務往往會危害到人的生命、健康和財產，因此，這一政策性規定對于制定和修改有關醫藥、食品衛生法、消費生活用品安全法以及規制含有有害物資的消費用品的法律；管理旅游、旅客運輸等服務業的法律提供了依據。

⒉計量、規格和標示的合理化。在日本，為保護消費者在計量方面遭致損失，政府采取了系列的防范措施促進了計量的合理化；適應技術的進步和消費生活的提高，政府為商品及服務備齊了適度的標準，并為標準的普及采取了必要的措施，有力地推動了商品質量的改善；政府對商品和勞務制定出有關質量及其他方面完備的標示制度，并采取限制虛偽或夸大標示等必要措施。

⒊確保公正自由競爭。政府采取必要的措施在商品及服務的價格等方面抑制發生不正當地限制公正自由競爭的行為。同時，對于在國民消費生活中極為重要的商品和服務價格的形成，當認為有必要采取認可或其他的措施時，政府都會充分考慮對消費者的影響。

⒋啟蒙活動及教育的推進。政府積極普及關于商品、服務和關于生活設計的知識并提供信息服務，制定出把消費者的意見反映到政府的政策中來的完備的制度，從而促進商品生產企業不斷提高產品的質量，同時，還采取充實有關消費生活教育等必要的措施。

⒌為確保保護消費者對策的實施，政府配備了進行商品試驗與檢查的設施，同時還根據需要，采取公布試驗或檢查結果等必要的措施。公開試驗和檢查結果，是肯定或否定一項產品并形成一定社會輿論力量的有效方式。［6］

三、發達國家質量監管體系對我國的啟示

美德日等發達國家在加強產品質量監管、提高產品質量方面積累了很多成功的經驗，值得我們認真學習、吸收和借鑒。主要包括以下幾個方面：

（一）建立完善的法律體系

法律體系是市場制度的核心內容，法律體系的健全程度和運作效果是衡量一個市場發達程度的根本標志，也是提高產品質量的重要保證。在發達國家，產品質量監管法律體系極為健全和細密并覆蓋整個市場，調節范圍包括市場規則、交易規則、市場主客體、市場布局等領域，甚至對個別商品如糧食、蔬菜等專門制定出法律予以調節。經過多年努力，我國在質量監管領域無法可依的局面已有相當程度的緩解和改善，但與發達國家相比，在立法方面還有相當大的差距。如美國僅在食品方面就有400多項立法，其立法的全面和完整可見一斑。在某些方面，我國依然面臨著質量監管法律制度匱乏、執法依據不足的問題。因此應當完善質量監管的法律體系，盡快制定肉類檢查法、動物防疫法、植物保護法、食品添加劑法、家畜傳染病防治法等重要法律并積極推進食品質量安全市場準入制度。

（二）明確政府管理市場的責任

政府對市場的管理和調節是市場制度的重要組成部分，也是市場自身調節難以替代的。發達國家政府在市場管理方面責任極為明確，即政府應當管的要管住和管好，政府不該管的則放任給市場自由調節，政府依法對市場交易進行監督，并且充分提供應由政府擔當的各種服務。以此為鑒，我國政府管理的職責主要應包括：維護市場正常秩序，依法治理市場，確保正當競爭；制定市場規則，規范市場主體行為；對違法行為堅決取締、嚴厲處罰和打擊；保護消費者合法權益，維護消費者利益。除此以外，主要是由市場這個“看不見的手”來調整，政府只有管好應當管的事情，有所為，有所不為才能更好地履行管理職責。

（三）發揮行業協會的行業自律作用

實踐證明，產品質量只靠政府進行監管，很難達到保證和提高產品質量的目的。因為市場經濟是開放的經濟，市場經濟要賦予企業自由競爭的環境，這給政府監管產品質量工作帶來了很大的難度。現實的辦法是將政府監管與行業自律有機結合起來，發揮行業自律對規范市場經濟秩序，提高產品質量的作用。行業協會應從以下幾個方面入手：一是實現政府部門與行業協會合理分權。要加快政府職能轉變，將可以由行業協會行使的產品質量監管職權讓位給行業協會，這樣更有利于降低行政成本和促進行業的發展。二是推動行業協會改革。推動行業協會逐步擺脫對政府主管部門的依賴，逐步由政府辦會轉為由企業家為主辦會，由政府部門的附屬組織轉為市場獨立的中介組織，并由政府指導型過渡到市場服務型，使行業協會真正成為行業企業利益的代表。三是指導和支持行業協會的行業自律。指導行業協會根據行業特點制定本行業的行規，把一般性的號召變成實實在在的要求，并給予行業協會對行規的實行進行監督管理的權力。

（四）增強消費者的維權意識和能力

發達國家產品質量一流與消費者具有較強的維權意識和能力密切相關。一方面，消費者普遍具有較強的維權意識，而消費者維權效果在相當程度上取決于消費者維權意識的覺醒，取決于消費者自身捍衛合法權益的積極性和主動性。如因損失小、怕麻煩或存在訴訟風險等原因而放棄對自身合法權益的維護，實則是對侵權行為的放縱。當然，消費者維權意識的覺醒并非是一日之舉的，需要全社會消費知識的宣傳、消費運動的發展和全民文化素質、法律意識的提高。因此，發達國家在普及全民族消費者權益保護知識的宣傳方面作了大量工作，增強了消費者的維權意識。另一方面，消費者維權能力也較強。發達國家的消費者養成了良好的消費習慣，對有關產品信息，如生產日期、產地、保質期、保修期、產品性能、質量、使用說明等知識的掌握比較全面，消費前的準備工作比較充分，盡量避免消費過程中的不快。購物消費過程中消費者一定要索要并保存好有關證據。尤此可見，發達國家的消費者維權意識和能力，成為了產品質量高的一個重要因素。質量問題從一個側面反映了一個民族的素質，必須把提高全民族的素質作為提高質量的重要環節。

（五）充分發揮輿論和社會監督的作用

提高產品質量是一個涉及全社會的系統工程，我們要營造一個提高產品質量的社會環境。在全社會形成質量責任重于泰山，質量振興人人有責，假冒偽劣人人喊打的社會氛圍。充分發揮輿論宣傳的作用，努力提高全民質量意識和打假意識。要在全社會普及質量和打假法治教育，提高群眾依法維護自身權益、打擊質量違法的意識，提高識別和抵制假冒偽劣產品的能力。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的輿論宣傳和監督作用，及時報道產品質量、質檢、打假工作的情況。

修改后的產品質量法規定了任何單位和個人都有權對產品質量違法行為向產品質檢部門或者其他有關部門進行檢舉，這一規定對于建立社會監督機制，動員社會力量參與到質檢工作中來，打擊質量違法犯罪行為無疑具有積極意義。但是，僅僅賦予廣大群眾檢舉揭發的權力是不夠的，必須采取更多的獎勵措施和鼓勵措施，進一步激發廣大群眾檢舉揭發產品質量違法犯罪行為，這才有助于發揮群眾當中蘊藏的巨大力量。政府應當建立公共的監督平臺，重獎舉報危害產品質量尤其是危害食品安全的行為，并保護舉報人，切實發揮人民群眾在質量監督中的重要作用。

總之，質量監管體系的完善既要借鑒他國經驗，也要兼顧我國國情，好的立法不僅是立法技術的成熟與完善，更重要的是它能夠有利于法律在實際中的執行。在立法上完善質量監管法律體系，同時構建行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的“四位一體”的質量監管體系。

［1］王成文．我國產品質量安全監管體制研究［D］．武漢理工大學碩士論文，2007．33．

［2］申恩威．現代日本商品市場分析與借鑒［M］．中國物資出版社，1995．

［3］［4］何家旭．產品質量監管體制——問題與對策［D］．復旦大學碩士論文，2009．41－42．

［5］孫鳳華．美國國家質量獎述評［J］．上海企業，2002，（11）：42－45．

［6］高曉紅，康鍵．主要發達國家質量監管現狀分析與經驗啟示［J］．世界標準化與質量管理，2008，（10）：6－8．

（責任編輯：徐 虹）

Quality Supervision System of Developed Countries and the Enlightenments

Wang Yanhong

Chinese product quality law has been implemented for nearly twenty years in our country，but there are still many problems in China＇s product quality status．Exploring the reasons，China has not yet established a set of perfect quality supervision system．This paper analyzes the quality supervision system，policies and measures，in developed countries，represented by United States，Germany and Japan，and puts forward legal proposals to improve the quality supervision system in our country，to perfect the legal system of the quality supervision，and to unit the administrative law enforcement system，industry self－regulation，public opinion，mass participation in a combination of “Four in One” quality supervision system．

product quality；quality supervision；legal system

D922．291

A

1007－8207（2012）03－0122－04

2011－12－23

王艷紅 （1976—），女，遼寧大連人，大連大學法學院講師，研究方向經濟法學、知識產權法學。

本文系2010年度教育部人文社會科學研究青年基金項目 “司法和諧反思——動因、影響與隱憂”的階段性成果，項目編號：10YJC820096。