法他人還是法自己

本刊評論員

《檔案法》為誰而立？是為了約束檔案行政管理部門的行政權力而立，還是為了管理檔案行政管理相對人而立？簡單說，就是《檔案法》到底是法他人還是法自己？

提出這樣的問題，也許會讓許多檔案工作者，尤其是基層檔案行政管理部門的檔案工作者感到意外。在他們看來，《檔案法》的立法目的很明確，就是為檔案行政管理部門立的，目的就是為了更好地管理檔案行政管理相對人。許多人認為，《檔案法》是管理檔案事業的利器，并且，更愿意將《檔案法》當做“武器”來使用，以強化檔案行政管理工作的權威性，增加檔案行政管理的強制力，提高檔案行政管理者的威勢。普遍存在著《檔案法》是“軟法”并希望修改成為“硬法”的觀點，就是有把《檔案法》當做更有力“武器”來使用的渴望。這幾乎是基層檔案行政管理部門的共同心聲！

然而，需要明確的是：《檔案法》是一部行政法，其立法目的是為了調整我國檔案事業發展過程中的各種檔案法律關系。而檔案法律關系并不等同于檔案行政管理關系，檔案行政管理相對人也不是檔案法律關系的客體。行政法的重心是控制和規范行政權，保護行政相對人的合法權益。因而，《檔案法》不僅僅是為檔案行政管理部門更好地管理檔案行政管理相對人而立，更多的是為約束檔案行政管理部門的權力而立。簡單說，《檔案法》不僅法他人，同時，還要法自己，而且，更主要的是法自己。這樣的答案可能會讓人更加意外！

造成人們認識偏差的主要原因：一是對《檔案法》缺乏深入學習與研究，對《檔案法》立法目的認識存在誤區；二是對行政法的原則與要求知之甚少，不清楚《檔案法》作為一部行政法規所調整的法律關系；三是主觀上，尚未樹立起“法律面前人人平等”的觀念。

當然，約束檔案行政管理部門的行政權力并不等于取消檔案行政管理部門的行政權力，它要求檔案行政管理部門必須在法律規定的范圍內來行使行政權力。

加強學習，搞清檔案法律關系，樹立正確的執法理念，既是檔案行政管理工作依法行政的需要，也是一項重要而緊迫的任務。