保證城建檔案完整性思考

黃麗麗

隨著我國城市化進程的加快，各地城市建設如火如荼，給城建檔案事業提供了難得的發展機遇，但同時，許多城市也面臨著城建檔案不斷流失、管理失之于軟的問題，保證城建檔案的完整性刻不容緩！筆者覺得，城建檔案主要在以下四個方面存在流失缺口，并就如何堵住這些缺口提出建議。

1管理體制

前些年，地市的城市管理大都還歸一個局委，但隨著近年城市建設的突飛猛進和行政體制改革，更多地市則把職能劃分開，分成規劃、建設、房管局（委），城建檔案館也隨之劃歸到不同的局委里，這給城建檔案的歸屬帶來了新問題。據筆者所知，有的地市規劃、城建、房產三個檔案館并存，人為地割裂了城市建設中形成的建設檔案的整體及有機聯系，這也是影響城建檔案完整性的最大原因。局委之間業務工作協調得好，三家形成的檔案還能歸到一家檔案館，城建檔案也能保持相對完整；反之，各館之間業務溝通很少甚至“老死不相往來”，就會把一套完整的檔案資料“撕破”，不但不能夠提高城建檔案的利用價值，還給各建設單位在移交檔案時造成不必要的人為麻煩。

為保證城建檔案的完整性，各級政府要認識到“分而治之”的危害，必須改變城市建設的多頭管理，理順業務程序。“求其次”也必須確定城建檔案的管理權限，整合城建、規劃等檔案館。整合后，城建檔案館不論歸屬哪個局委，都必須對本地的城市建設檔案享有專一的管理權。這樣，才能保障城建檔案的完整性，最大限度地發揮城建檔案的作用和影響力。

2重視程度

對城建檔案重要性認識不同，造成各地城建檔案工作參差不齊。有的地方重視程度高，肯投入肯用心，城建檔案的管理就健全規范，城建檔案的完整性高；而有些地方沒認識到城建檔案在城市建設過程中的基礎性作用，對城建檔案管理不推動、不投入甚至是不作為，造成了城建檔案的流失。住建部十幾年前就要求，縣級以上建設主管部門要成立專門的城建檔案管理機構，但有些地方甚至是地級市仍未成立城建檔案館。由于沒有相應的保管環境和設施，再加上人員的交換更替，極易造成檔案資料的丟失和損壞，保證城建檔案的完整統一也就無從談起。

因此，必須用行政手段強制性把城建檔案管理的機構建立起來，才能保證城建檔案的完整統一。

3軟硬件水平

城建檔案管理工作在幾十年的不斷發展中，業務工作大都是“老帶新”，“代代傳”，缺乏有理論、求發展、視野開闊的專業人員的帶動。近幾年，從檔案專業畢業的大學生、研究生可謂是“鳳毛麟角”。現在，城建檔案管理要求不再只是看你的硬件設備先進不先進、配套不配套，還要看你有沒有現代化的管理模式和與之相適應的城建檔案管理軟件系統、人員理論水平和業務技能是不是能駕馭。某一方面達不到肯定會阻礙城建檔案服務范圍的拓寬和服務方式的改變，進而影響城建檔案總體管理水平的提升。很多城建檔案館還沒有建立起現代化的管理模式，檢索查找還靠人工，檔案資料的數字化程度還趕不上一個大型規范的建設施工單位。管理跟不上，勢必會影響到檔案資料的收集，進而影響到檔案資料的完整。

4經濟實力

經濟是基礎，離開資金支持，城建檔案管理就寸步難行。為增強城建檔案管理的自我主動性、積極性，使城建檔案事業走上自我積累、自我發展之路，積極開展城建檔案技術服務并適當收取一定的技術服務費用是必要的。據筆者所知，有些地市技術服務費用收取幾年后被上級相關部門強制取消，干多干少一個樣，干得越多搭進去的費用就越多，嚴重挫傷了人員工作積極性，客觀上，也造成了城建檔案的流失。因此，積極開展技術服務業務，是城建檔案管理工作可持續發展的重要保證。在服務上應大膽探索，使城建檔案管理貫穿到整個工程建設中去，做到事前技術服務、事中檔案整理、事后查找咨詢。一方面，可以提高城建檔案人員的積極性，另一方面，也可以提升城建檔案自身價值和社會經濟價值。

保證城建檔案的完整性是城市規劃、建設、管理工作的重要組成部分，是科學管理城市的重要基礎性工作，是一項“功在當代、澤被后世”的工作，各級政府對此應給予充分重視。

（作者單位：信陽市城市建設檔案館來稿日期：2012-08-18）