檔案執法客體（對象）研究概述

路衛

明確檔案執法客體（對象）既是檔案執法的前提條件，也是檔案法制建設的需要。對檔案執法客體（對象）研究情況進行梳理，既有利于檔案執法工作開展，也有利于檔案執法研究深入與細化。本文以“檔案執法客體”或“檔案執法對象”或“檔案行政執法客體”或“檔案行政執法對象”或“檔案執法的客體”或“檔案執法的對象”或“檔案行政執法的客體”或“檔案行政執法的對象”為檢索詞，以“全文”為檢索項，對知網中國學術期刊網絡出版總庫進行精確檢索，檢索到符合檢索條件的文獻18篇。以統計分析與內容分析方法對上述18篇文獻進行相關分析。

1檔案執法客體（對象）研究量化分析

從總量上看，文獻量只占同期全文中涉及“檔案執法”與“檔案行政執法”7447篇文獻的0.24%。18篇文獻分布在1999年至2012年14年間，年均僅1.3篇。18篇文獻分布在11種期刊上。平均期刊發文量為1.64篇。其中，檔案學期刊9種，占81.82%；發表文獻16篇，占88.89%。檔案期刊中核心期刊5種，占期刊數的45.45%，發表文獻10篇，占55.56%檔案學期刊。值得關注的是，《檔案學通訊》、《檔案學研究》這兩個純學術研究雜志，沒有一篇。

作者情況：獨著13篇，合著5篇，其中，2人合著1篇，3人合著與4人合著各2篇。合作率為27.78%，合作率較高。但無一位文章超過兩篇的作者。

18篇文獻中的12篇署明了單位，在這12個單位中，檔案行政管理部門9個，占到了75%，其中，省級3個，市級5個，縣級1個。其他單位3個，只占25%。市級檔案行政管理部門對此的關注度高于省級與縣級，省級對此關注度次之，縣級最低。

2檔案執法客體（對象）研究主要觀點

在18篇文獻中，對檔案執法客體（對象）進行界定的有16篇，主要包括：檔案執法客體（對象）的界定與特殊性兩個方面。

2.1檔案執法客體（對象）界定。主要觀點有以下幾種：一是將檔案執法客體（對象）界定為：“國家機關、企事業單位”。持這種觀點的有6篇文獻，占38%。二是界定為：“國家機關、團體和國有企事業單位”。持這種觀點的有3篇文獻，占19%。三是界定為：“既有普通企業事業單位、個人，又有黨政機關和大型國有企業事業單位”。持這種觀點的有3篇文獻，占19%。四是籠統地界定為：“機關單位”。持這種觀點的有2篇文獻，占12.5%。五是界定為：“檔案的違法行為”。持這種觀點的有1篇文獻，占6.25%。六是界定為：“所轄區域內各級機關、團體、企業事業單位和其他組織”，并特別強調“檔案行政管理部門和國家綜合檔案館”也是檔案執法客體（對象）。持這種觀點的有1篇文獻，占6.25%。

2.2檔案執法客體（對象）的特殊性。16篇文獻中，涉及檔案執法客體（對象）的特點的有12篇，占75%。一是強調檔案執法客體（對象）的“強勢”。有6篇文獻認為，檔案執法客體（對象）是“國家權力部門”、“領導機關”居于“強勢”地位；其中，有3篇文獻同時認為檔案執法主體（檔案局）相對于檔案執法客體（對象）是“弱勢”部門，處“弱勢”地位。二是認為檔案執法客體（對象）與一般行政法的執法對象不同。持這種觀點的文獻有9篇，占到了56.25%。

3檔案執法客體（對象）研究存在問題及展望

從上面的分析看，總體上研究者少且分散，研究還沒引起足夠關注，活躍度不高，時斷時續。研究缺乏系統、持續與深入。對檔案執法客體（對象）的界定尚不統一，學界與實踐部門均沒有一個統一規范的認知。對檔案執法客體（對象）的特點也缺乏系統的研究與科學全面的認識。這種狀況長此以往繼續下去，將對檔案執法研究與實踐產生負面影響。因此，有必要對這一問題給予更多的關注。

（劉東斌組稿作者單位：中原油田檔案管理處采油院檔案室來稿日期：2012-08-18）